張成明：縣域經濟發展要建立產業聯盟

盧錦根

9月20至21日，由《當代縣域經濟》雜志與中國縣鎮經濟交流促進會、中國村鎮銀行發展論壇組委會聯合主辦的中國縣鎮經濟論壇（2020年）暨第十三屆中國村鎮銀行發展論壇在安徽省六安市圓滿舉行。出席論壇的四川省縣域經濟學會會長、中國縣鎮經濟交流促進會副會長張成明在作主旨演講時提出，解決縣域產業同質化、競爭惡性化日趨嚴重的問題，推動縣域經濟高質量發展，必須要建立縣域產業發展聯盟，實現區域協同發展。

張成明表示，縣域經濟發展核心是產業發展，我國廣大縣域之間自然地理、資源稟賦、經濟基礎等差異很大，縣域經濟發展路徑不可能完全相同。然而，過去因信息、技術等限制，縣域產業發展中出現了產業同質化、產品同質化、競爭惡性化問題。張成明表示，要以“共建共治、協同發展”為原則，由政府引導，按相同或相似類區的縣（市、區）建立縣域產業發展聯盟，因地制宜、突出特色，發揮市場決定作用和縣域特點，實行產業分工合作，形成聯盟區域內的全產業鏈體系，以實現更廣范圍、更優結構、更高質量發展。張成明說，建立縣域產業發展聯盟，要處理好政府和市場的關系，充分運用市場機制，破除縣域產業發展的行政壁壘、意識壁壘、市場壁壘，積極探索行政區與經濟區適度分離的實現路徑，發揮市場主體活力，完善和優化縣域產業協同發展的跨區域治理機制，促進縣域產業在市場規律作用下同頻共振、同興共榮。特別是要在省級層面加強縣域產業的頂層設計和總體謀劃，加強問題研究和經驗推廣，形成和優化空間治理機制，促進縣域生產力布局的持續優化。積極推動縣域產業的質量變革、效率變革和動力變革，形成和優化發展動力轉換治理機制，加快推動縣域產業的發展動能轉換、發展實力提升。

張成明以四川為例，對建立縣域產業發展聯盟進一步闡釋說，要根據區域實際與發展重點，分區分類突出重點，搭建包括產業協同、技術創新、基礎設施、營商環境建設、生態環境建設和生產要素培育等協同和發展平臺，形成覆蓋全省的縣域產業協同發展共同體。而不同類區縣要突出特色，城市主城區聚焦促進高技術產業創新發展的體制機制改革，圍繞價值鏈創新、融通創新，推動發展動能轉換，提高產業能級，促進產城融合發展;重點開發區縣突出培育協同機制，形成跨區協同態勢，促進縣級優勢產業成群成鏈，培育特色產業集群。

農產品主產區縣要突出質量標準，加強渠道建設，提升協同效應，做優現代農業，形成區域特色農業“金字招牌”;重點生態功能區縣要堅持生態保護優先，大力發展生態經濟和文化旅游，強化保障國家生態安全功能。

張成明指出，建立縣域產業發展聯盟要根據各縣（市、區）發展基礎、產業特色，搭建縣域產業發展、技術創新、基礎設施、營商環境建設、生態環境建設及要素培育六大協同平臺。要圍繞以產業協同提升發展質量、擴大產業發展的區域帶動面，著力加強縣級產業協同發展的市場力量，優化治理機制，探索構建跨行政區的縣域產業配套協作及利益共享機制，推進縣域產業錯位互補，全面提高縣域產業的資源集聚度、區域連接性和整體協同性;要圍繞縣域產業發展動能轉換，著力放大科學技術對縣域產業發展的乘數效應，構建以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新協作體系，全面提高縣域產業的技術協同創新能力;要圍繞進一步加強基礎設施建設、提升公共服務能力和水平，著力強化縣域基礎設施互聯互通，統籌推進城鄉公共服務一體化發展，切實提高區縣基礎設施保障水平和公共服務供給能力;要圍繞協同推進“放管服”改革，著力加強制度保障，為區縣營商環境建設、基礎設施投融資體制改革試點、融資平臺公司市場化轉型、縣級政府債務的防范和化解等工作的深入開展，提供政策、資源和平臺的支持;要圍繞推動產業發展與環境的互容互促，著力推進治理體系和能力建設，為區縣重點生態工程建設、統籌推進山水林田湖草系統治理、重點流域水環境綜合治理、清潔能源替代工程等重點工作的深入開展，提供智力幫扶。