美重塑北約將致大國關(guān)系更多動蕩

李海東

美國大選帶來的震蕩，也引起人們對北約這一跨大西洋關(guān)系聯(lián)結(jié)關(guān)鍵紐帶走向的關(guān)注。“西方”一詞的政治含義在漸趨裂化，西方國家憂患意識在增強，作為“西方”關(guān)鍵體現(xiàn)的北約確實在經(jīng)歷著新危機(jī)。如何看待北約的命運？

首先，北約依然是美歐進(jìn)行有效安全合作和仍具長期活力的關(guān)鍵軍事政治組織。盡管北約面臨30個成員國安全訴求不盡相同及美歐因費用與責(zé)任分擔(dān)而呈現(xiàn)分裂加深的困局，但它卻是目前歐洲多數(shù)國家與美國確保自身安全且能發(fā)揮效能的多邊制度。

過去30年中，北約始終處于自身機(jī)構(gòu)與使命的調(diào)整進(jìn)程中：五輪擴(kuò)大使其新增了14個成員國；參與前南斯拉夫、伊拉克、阿富汗等地的戰(zhàn)爭使其軍隊行動范圍延展到北約領(lǐng)土以外區(qū)域；多樣的伙伴關(guān)系計劃使其伙伴國遍及世界六大洲。它的演變?nèi)绱司哂芯C合性，以至于不同成員國或伙伴國在其中總能找到滿足合乎自身訴求的要素：東中歐與波羅的海國家以它防范俄羅斯；德法英以它化解“德國問題”和各國間軍備競賽再現(xiàn)的典型安全難題；美國以它確保對歐洲安全構(gòu)建的主導(dǎo)權(quán)，不同伙伴國則與其聯(lián)系以尋求加入、與其僅構(gòu)建信任、阻止其強化功能等不同目標(biāo)。盡管當(dāng)前北約尚未尋求將其成員國資格向他國普遍開放而變?yōu)椤叭虮奔s”，但其行動與制度的全球擴(kuò)散正在并將繼續(xù)使其沿著“全球化北約”道路發(fā)展。

其次，當(dāng)前跨大西洋關(guān)系日趨松散化使北約再陷困境，但長時段看，北約卻有克服自身危機(jī)而不斷與形勢相適應(yīng)的發(fā)展歷程。自1949年成立至今，北約成員國間在涉及重大事件時不乏激烈爭吵抑或相互威脅，但最終都以平息而非破裂告終。美歐1956年蘇伊士運河危機(jī)、1966年法國退出北約軍事一體化機(jī)構(gòu)危機(jī)、1990年代初“使命迷失”危機(jī)、2003年伊拉克戰(zhàn)爭危機(jī)等莫不如此。近年來特朗普政府“甩鍋”和“威脅退出”導(dǎo)致的北約嚴(yán)重危機(jī)，也很大可能會因拜登政府執(zhí)政和再塑聯(lián)盟的戰(zhàn)略而扭轉(zhuǎn)。盡管有“成員國在條約生效20年后可自愿退出”的規(guī)定，但成立71年以來沒有一個國家選擇退出北約。北約發(fā)展有明顯的韌性。

新冠疫情對北約國家打擊異常沉重，目前在確診人數(shù)最多的前10個國家中有5個是北約國家。北約不得不降低在域外行動能力，縮小部分計劃中的軍事演習(xí)規(guī)模，倉促部署軍隊醫(yī)療資源應(yīng)對疫情。疫情的泛濫將北約帶入一場迥乎往常的危機(jī)，其對北約轉(zhuǎn)變的長遠(yuǎn)影響仍需觀察。

第三，就本質(zhì)而言，北約是軍事聯(lián)盟，沒有明確界定的外部敵人，北約就會削弱或瓦解，很難強力持久存在。盡管法德等國希望以北約維系歐洲自身安全訴求，這始終與美國想借北約在歐洲區(qū)域之外的行動以滿足自身地緣政治角逐訴求之間存在爭執(zhí)，盡管歐洲發(fā)展獨立防務(wù)實體與其是否最終會脫離北約之聲不絕于耳，但美國的主張通常主導(dǎo)著北約演變和歐洲安全的重大議程。的確，北約是美國在全球范圍內(nèi)的最重要戰(zhàn)略資源，是其主導(dǎo)歐洲安全構(gòu)建及服務(wù)于美國在地緣政治角逐中壓倒其他大國的關(guān)鍵工具。

蘇聯(lián)解體以來，俄羅斯改善與西方關(guān)系的諸多努力所得到的回應(yīng)，是北約始終堅持將俄驅(qū)逐出歐洲安全構(gòu)架進(jìn)程的行動。北約擴(kuò)大吸收的一些新成員以及諸如烏克蘭、格魯吉亞等正在申請加入的國家，無不視俄羅斯為對抗目標(biāo)，北約反俄功能始終不斷在強化。2014年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，北約驅(qū)逐俄羅斯并不惜與俄對立的現(xiàn)實可謂一例鮮明寫照。美俄間圍繞歐洲安全主導(dǎo)權(quán)之爭沒有任何妥協(xié)空間，雙方深刻敵對只會持續(xù)加深而難以改變。美國“當(dāng)選”總統(tǒng)拜登此前關(guān)于“俄羅斯是美國最嚴(yán)重威脅”的主張?zhí)拐\揭露了美俄關(guān)系本質(zhì)。

近年來，北約始終不斷強化與日、韓、澳、新等亞太“聯(lián)系國”的防務(wù)關(guān)系，并推動實施“北約亞太化”進(jìn)程。這與美“印太戰(zhàn)略”落實及將中國界定為最大戰(zhàn)略競爭者定位相呼應(yīng)，呈現(xiàn)將成功驅(qū)逐俄羅斯出歐洲安全進(jìn)程的“經(jīng)驗”轉(zhuǎn)而應(yīng)用于邊緣化中國進(jìn)程的傾向。這勢必將帶來亞太安全環(huán)境更趨復(fù)雜的局面。盡可能深入全面了解北約與俄羅斯互動的歷程，將有助于中國在與北約互動中實現(xiàn)“以我為主”應(yīng)對策略的良性勢頭。

總的看，北約是冷戰(zhàn)產(chǎn)物，更是美國以冷戰(zhàn)思維強行塑造冷戰(zhàn)后世界格局的關(guān)鍵組織，它本應(yīng)消失，但它至今的演變內(nèi)涵如此復(fù)雜，以至于它同時擁有了一些超越冷戰(zhàn)的功能。未來的美國政府可能對北約再次注入活力的政策將會導(dǎo)致大國關(guān)系的更多動蕩和國際安全格局的更大撕裂。▲

（作者是外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授）