文化和旅游公共服務體系融合機理與動力機制研究

嚴洋麗

(上海對外經貿大學 上海 201620)

人民群眾對文化和旅游的需求已經從“有沒有，缺不缺”轉化為“好不好，精不精[1]。文旅融合成為了文化和旅游發展客觀需要和必然趨勢。現階段我國文旅全面融合剛起步，還存在觀念差異較大、體制機制不順、融合程度不高等問題。學者們對于公共文化服務和旅游公共服務體系的融合研究，主要分為兩個角度。分別以文化和旅游何為主體，何為附體展開討論。李國新[2]認為公共文化服務和旅游公共服務兩者之間是有交集的，應以公共文化設施嵌入旅游服務中為出發點。而金武剛[3]則認為促進文旅融合發展的公共服務應以公共文化服務建設轉型中融入旅游要素的方式進行建設，其次在旅游公共文化服務中加強文化賦能。筆者認為建立文化和旅游公共服務體系可以引導公共文化機構在服務當地居民的同時，面向游客提供文化服務。本文將以“宜融則融，能融盡融，以文促旅，以旅彰文”的工作思路，積極探索文旅公共服務體系融合機理與動力機制。

一、相互作用與效應分析

在市場需求和技術進步等因素的推動下，公共文化服務體系和旅游公共服務體系相互交叉、滲透、有效結合而成新服務體系。攜手發展、相互促進提供有效服務室兩者融合的直接表現和重要作用。

文化服務體系對旅游服務體系起基礎和提升作用。公共文化設施發展成為旅游吸引物，擴展旅游資源、產品的數量和種類。旅游服務體系對文化服務體系起保障和推動作用。旅游服務體系為居民或游客提供便捷服務，增加文化設施之間的擴散效應和文化服務的引致效應。

二、融合機理與內容

公共文化服務為旅游者擴大了選擇范圍，提高其內涵和品味；而旅游公共服務串聯公共文化設施，增強旅游者體驗感，改善當地居民使用感。文旅公共服務體系的融合分為五個內容。

(一)服務對象的耦合。對兩個服務體系來說，居民或旅游者不再是唯一服務對象。服務對象的融合是指要創造出一個“主客共享”的公共服務體系。不僅要為外來游客提供優質便捷的服務，也要充分考慮“生于斯，長于斯”的本地居民所需服務。

(二)服務設施的耦合。城市居民的生活空間和外來游客的體驗空間上存在了高度的重疊性[4]。游客的吃、住、行、游、購、娛和居民日常休閑與文化活動的設施可以共享。加強兩個體系公共設施間的無縫對接，可以提高公共服務設施的使用率和有效率。

(三)服務管理的耦合。文化和旅游部的組建是服務管理融合第一步，解決文旅主管部門在行政上的分歧，是文旅融合發展的保障[5]。服務管理耦合推動文化和旅游公共服務的融合，讓公共服務進入景區，讓旅游服務為居民提供方便。

(四)服務人力資源的耦合。文化和旅游從業人員間的界限逐漸模糊。兩者的職能素養逐漸相通。需要培養一批旅游操作能力強、景點文化高了解的工作隊伍，以此滿足消費者的精神需求。

(五)服務產出的耦合。服務產出可以有效的反應公共服務體系建設的成果，對政府及相關行政部門績效進行評估。公共服務產出包括公共服務數量和公共服務質量。

三、公共文化和旅游服務體系融合動力機制

從生產驅動和消費驅動兩方面構建公共文化服務體系與旅游服務體系融合發展的動力機制框架。公共文化服務體系與旅游服務體系融合的機理要素主要包括以下四個方面(圖1)。

圖1 公共文化服務體系與旅游服務體系融合發展的動力機制框架

“消費驅動”角度：旅游需求&文化需求的提升(根本動因)、旅游地經濟&文化水平程度(內部原因)，屬于內部驅動因素，兩者構成了公共文化服務和旅游服務體系融合的內部驅動機制；從“生產驅動”角度：文化和旅游產業的融合(重要基礎)，國家宏觀政策導向(有利條件)，反映了體系融合的生產方和所處環境的推動作用，屬于外部驅動因素。

四、融合路徑

文旅公共服務體系融合的路徑指能夠實現公共文化服務體系與旅游公共服務體系融合發展的途徑與方式。

(一)資源融合路徑。文化和旅游公共服務的資源融合主要體現在文化對旅游的貢獻。首先，優質的公共文化設施可以發展成旅游吸引物，擴展旅游資源和旅游產品的數量和種類。其次，旅游服務需要文化來提升內涵。魏小安曾總結過五星級飯店的要求是文化[6]。優質的海底撈服務使其成為享譽國內外的川味火鍋，成就了海底撈的獨具魅力的餐飲火鍋店文化。

(二)功能融合路徑。功能融合是指依托公共文化服務體系與旅游公共服務體系原有的設施或人力資源的融合。通過功能融合，使兩個體系中部分設施互通，得到最大化利用率；服務人力達到較精簡配置，提供高效而有文化底蘊的服務。

(三)行政融合路徑。隨著國內外對文化和旅游的關系的重視，各國不斷對政府管理機構進行調整，促進文旅攜手共進。如韓國的文化體育觀光部；英國將旅游納入DCMS部門；日本將旅游和交通歸為MLIT部門。我國也在2018年組建文化和旅游部，有效地推動了職能的整合。所以行政機構的融合更意味著管理部門內部職責或跨部門合作，確保職責到位。

(四)空間融合路徑。本文所指的空間除地理層面空間，還包括物質、精神、生產空間。物質空間指的是文化和旅游可視化的載體，屬于文化和旅游服務設施的范疇。精神空間指文化和旅游資源蘊含的價值觀念、旅游的親近感和文化的傳承性。生產空間指在一定開發與融合的基礎上，在融合后的文旅資源上開展各種活動。

五、結論

本文以 “宜融則融、能融盡融” 的工作思路積極探索文旅公共服務體系融合機理，從生產和消費驅動角度分析融合動力機制。文化服務體系對旅游服務體系起基礎和提升作用；旅游服務體系對文化服務體系起保障和推動作用。文旅公共服務體系的融合應從服務對象、服務設施、服務管理、服務人力資源、服務產出五個維度進行融合。