規(guī)劃水資源論證現(xiàn)狀問題探討及對策

□鄭益紅

（湖南省匯杰勘測設計股份有限公司）

1 中國目前規(guī)劃水資源論證的現(xiàn)狀

規(guī)劃水資源論證是需要與中國國民經(jīng)濟規(guī)劃以及社會發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合的。從小的方面來說，是需要與各城市發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。并且中國出臺了相關的政策進行規(guī)范與扶持，例如直接從江河、湖泊或地下取水并需申請取水許可證的新建、改建和擴建項目，應按照《建設項目水資源論證導則》（GB/T 35580-2017）、《中華人民共和國水利行業(yè)標準》（SL525-2011）的規(guī)定，編制建設項目水資源論證報告，并報有取水許可審批權(quán)限的水行政主管部門或者流域機構(gòu)審定，并且進行編制的規(guī)劃水資源論證的單位是需要具備相關的資質(zhì)的。由于中國目前的相關法律體系不完善、相關技術較為落后以及中國目前該項工作的專業(yè)人員缺口較大，中國目前在開展工作的過程中無法實現(xiàn)對全過程的控制。但是隨著中國的高速發(fā)展，該項工作得到逐步的重視，中國該行業(yè)也在向前不斷地發(fā)展。

2 案例分析

開展芷江縣第二水廠建設工程水資源論證的主要目的是為了貫徹“合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約和有效保護”的水資源開發(fā)利用方針，保障相關區(qū)域生產(chǎn)生活及生態(tài)環(huán)境等各部門用水要求，支撐區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。其次是為了預防并消除建設項目取水和退水可能引發(fā)的水事糾紛并且實現(xiàn)保障工程供水區(qū)的合理用水要求。最后是為水行政主管部門審批項目取水許可申請?zhí)峁┛茖W技術依據(jù)。

表1 水庫滲漏計算經(jīng)驗數(shù)值參考表

從以上論述中，可以看出國家對規(guī)范水資源論證的重視程度，以及該項工作未來的發(fā)展?jié)摿?。并且?guī)范水資源論證工作的展開是需要具有較強的針對性的，需要因地制宜地進行相應項目設計。在該項目中根據(jù)項目所在區(qū)域的水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，結(jié)合建設單位提出的項目取水和退水等建設方案，合理確定水資源分析論證范圍和論證內(nèi)容等；通過現(xiàn)場調(diào)查和資料收集，進行項目所在區(qū)域的水資源狀況和開發(fā)利用分析；根據(jù)有關產(chǎn)業(yè)政策和水功能區(qū)管理要求，結(jié)合項目取用水特點，分析項目取用水的合理性；利用已取得的工程規(guī)劃等成果，借助水文水利計算分析手段，開展項目各規(guī)劃水平年的取水水源論證；分析論證工程取水和退水的影響；提出水資源保護措施和對受影響方的補償措施；并在上述工作的基礎，提出建設項目水資源論證的結(jié)論和建議。

表2 蟒塘溪水庫來水量年供需平衡計算表 單位：億m3

新建的第二水廠近期設計規(guī)模為6萬m3/d，而芷江縣地下水補給主要來自大氣降水，地下水循環(huán)條件一般，為避免將來芷江縣出現(xiàn)地面下沉等現(xiàn)象，不建議采用地下水作為縣城供水水源。而且芷江地區(qū)的地下水資源豐富，但單井涌水量不大，因此水量將難以保證，且地下水礦化度偏高，因此將其作為居民分散取水的水源尚可，不適合做為城鎮(zhèn)集中供水的取水水源。且若對地下水開采過度或不當，會帶來地下水污染和地面沉降等問題。因此在該項的施工過程中需要始終保護地下水資源、維護地質(zhì)穩(wěn)定的觀點，在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，應嚴格控制取用地下水。在供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，原則上不批準新的自備水源，同時對原有的自備水源企業(yè)采取措施，逐步將其關停，確保供水水質(zhì)安全。

芷江縣第二水廠近期取水規(guī)模為6 萬m3/d，年取水量為2 190 萬m3。項目取水斷面多年平均徑流量為44.52億m3，97%保證率枯水年徑流量為28.50 億m3；97%保證率枯水年最枯月平均流量為35.84 m3/s，第二水廠取水流量為0.69 m3/s，在滿足河道生態(tài)基流的情況下，蟒塘溪水庫來量水能滿足第二水廠取水要求。項目取水水源現(xiàn)狀水質(zhì)為《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）Ⅱ類地表水，滿足水質(zhì)目標和供水水源地水質(zhì)要求。工程取水口水位平穩(wěn)，有穩(wěn)定的河床及岸邊條件、工程地址條件良好。

結(jié)合工程取用水的合理性，建設項目取水區(qū)域水資源豐富，水質(zhì)良好，取水口工程布置合理，第二水廠工程取水水源是可靠且可行的。

表3 蟒塘溪水庫來水量月供需平衡計算表 單位：億m3

3 建議

對于該項目而言項目取水蟒塘溪水庫，枯水季會降低蟒塘溪水電站取水保證率，建議業(yè)主與電站積極協(xié)調(diào)。并且建議實行供水水源地水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測，在取水口建立水質(zhì)自動檢測站，每年每季至少進行1次水質(zhì)采樣監(jiān)測，測次分布可著重于枯水期和久旱后第一次洪水期，以利于及時掌握水質(zhì)動態(tài)，避免因水質(zhì)問題而產(chǎn)生的供水事故。對于基于目前該項目的具體情況而言是十分有必要重新劃分芷江縣水功能區(qū)劃，將蟒塘溪水庫流域列入水源保護區(qū)，對芷江縣第二水廠進行水源地安全保障達標建設，并制定水土保持生態(tài)保護、生態(tài)修復等相關規(guī)劃，確保供水安全。

需要注意的是項目排放的尾水對舞水河影響具有一定的影響，應加大再生水回用力度，嚴格控制入河污染物，以滿足《湖南省最嚴格水資源管理三條紅線指標體系》中水功能區(qū)限制納污紅線要求。并且在該項目建設施工期間，應制定合理可行的施工方案，合理布置施工場地和安排施工時間，減輕施工對舞水河水環(huán)境的影響。

經(jīng)過該水資源論證認為，芷江縣第二水廠建設符合國家產(chǎn)業(yè)政策、取用水合理、對區(qū)域水資源及用水戶無較大不良影響、且設置了適當措施加以消除，從水資源論證角度，項目建設合理且可行。

隨著中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，中國對于需水量的需求在不斷的增加當中。中國普遍存在的現(xiàn)象就是目前的供水模式已不能滿足其經(jīng)濟社會發(fā)展的供水需求，因此，解決自來水供需矛盾是十分必要的。中國目前在建的水廠都是基于中國對于供水規(guī)劃要求，并且進行有利于可持續(xù)發(fā)展的改革，在提高中國國民的供水保障率基礎上實現(xiàn)改善供水水質(zhì)供水質(zhì)量，能有效保證中國供水安全。供水區(qū)規(guī)劃用水定額符合有關規(guī)范要求，其需水量預測與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，規(guī)劃水平年用水量預測是是需要具有合理的且科學的相關數(shù)據(jù)的。

4 對策

4.1 外部環(huán)境的改善

在文章上述的闡述當中就有提到中國目前整體的大環(huán)境是較差的，而可持續(xù)發(fā)展是中國未來國民發(fā)展過程中所要秉承的原則。并且中國目前相關政治體系是存在較大的缺陷。而中國要想克服目前這種現(xiàn)狀首先需要做的就是通過借鑒國外的先進事例并結(jié)合中國的具體情況進行因地制宜的將中國相關的法律法規(guī)進行改進，從而為中國國內(nèi)該項工作營造一個較為良好的政策環(huán)境。其中最為重要的就是出臺相關扶持政策，從而推動該行業(yè)的發(fā)展。國家政策在一個行業(yè)發(fā)展當中扮演著及其重要的角色，更是一項新興技術的保護傘、指路明燈。

4.2 引進先進技術與觀念

在規(guī)劃水資源論證工作開展的過程中，對于技術體系的要求是十分嚴格的。只有具備一定的技術能力并且有一定的技術指導作為支撐才能更好的建設一個現(xiàn)代化的資源節(jié)約型的社會。相關的技術創(chuàng)新與改革，不斷的突破。從而不斷的完善中國相關的技術體系，不斷的完善與規(guī)劃適應不同類型的技術體系，從而推動中國國民經(jīng)濟的發(fā)展。并且有必要借鑒國外目前較為成熟的相關技術體系，并加以改善，“取其精華去其糟粕”結(jié)合中國獨特的地理環(huán)境因素，從而打造中國技術。

4.3 加強人才管理

21世紀是人才競爭的社會，這是目前全球達成共識的一個現(xiàn)狀。人在社會大環(huán)境當中始終扮演的是一個不確定因素，具有較大的開發(fā)潛力。因此對于發(fā)展節(jié)約型社會是需要大量的人才為之付出心血。人才是規(guī)劃水資源論證的重要保證。因此，中國要想發(fā)展規(guī)劃水資源論證體系并且進行廣泛的運用就需要培養(yǎng)大量的相關性人才，無論是相關的行政人才還是技術性人才的培養(yǎng)，對于中國該行業(yè)的發(fā)展都具有巨大的推動性作用。從而保證水資源論證過程的科學性、合理性以及適應性等。

只有將外部環(huán)境以及內(nèi)部條件搭建好，才能將規(guī)范水資源論證的全過程進行有效的把控。保障該項工作能夠有效的且充分發(fā)揮該項功能。該項工作對于每個環(huán)節(jié)的要求是及其嚴格的，無論哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)任何問題都無法保證后期工作能夠有效的進行。并且如果對于全過程無法做到全面掌控就無法發(fā)揮良好的信息溝通，導致工作過程中存在較多的障礙。

5 總結(jié)

規(guī)劃水資源論證是屬于前置論證，對于水資源利用總量以及開發(fā)效率和開發(fā)方式具有較大的幫助。并且為中國的水資源合理使用以及構(gòu)建節(jié)約型社會具有較大的幫助。在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略當中，促進生態(tài)恢復與發(fā)展是該戰(zhàn)略制定的核心也是基礎。而對于水資源的有效管理與開發(fā)利用是可以滿足中國構(gòu)建新時代、新型社會的要求。是社會發(fā)展的必然趨勢，是構(gòu)件新型社會的重要驅(qū)動力。以上就是對于規(guī)劃水資源論證現(xiàn)狀問題探討及對策研究的詳細論述。