行政法學(xué)視角下政務(wù)微博規(guī)范化管理研究

■楊 柳/中共重慶市萬州區(qū)委黨校

一、前言

從2010年開始，隨著微博的廣泛推廣，我國政務(wù)微博的開通也如雨后春筍一般，截至目前，政務(wù)微博成為了黨政機(jī)構(gòu)對外宣傳的一個重要窗口，而且微博具有相應(yīng)的認(rèn)證功能，經(jīng)過認(rèn)證之后的政務(wù)微博有很強(qiáng)的公信力。從行政法學(xué)的視角來看，政務(wù)微博是國家行政工作的一種新的形式，其有助于我國公民對國家各級黨政機(jī)構(gòu)的行政工作有更多的了解。但是值得注意的是，政務(wù)微博的一些非規(guī)范的行為會對黨政機(jī)構(gòu)形象造成負(fù)面影響，所以，必須基于行政法的要求來規(guī)范我國政務(wù)微博的管理。

二、政務(wù)微博及其規(guī)范化管理概述

（一）政務(wù)微博

我國政務(wù)微博的開設(shè)主體是國家各級黨政機(jī)構(gòu)、部門或者是其內(nèi)部經(jīng)過專門認(rèn)證和授權(quán)的公務(wù)人員，其開設(shè)目的是為了政務(wù)公開、信息公開，為群眾提供更多的便利服務(wù)。其內(nèi)容的發(fā)布十分嚴(yán)謹(jǐn)，必須經(jīng)過嚴(yán)格的審核，弘揚(yáng)社會主義正能量，不能隨意發(fā)布一些無關(guān)信息。政務(wù)微博與普通的組織團(tuán)體、企業(yè)以及個人的微博存在很大的區(qū)別，其微博主體本身具有很強(qiáng)的權(quán)威性，所以其所發(fā)布的每一條內(nèi)容往往都備受關(guān)注，可以在紛亂的信息網(wǎng)中達(dá)到“以正視聽”的作用。

（二）政務(wù)微博規(guī)范化管理

微博時代下，政務(wù)微博成為了黨政機(jī)構(gòu)履行相關(guān)職能的一種新的手段和方式，是對新媒體和新媒介的全新應(yīng)用。基于行政法的視角來看，政務(wù)微博規(guī)范化管理是規(guī)范相應(yīng)行政權(quán)力的保障。微博規(guī)范化管理需要設(shè)定相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建全國政務(wù)微博的標(biāo)準(zhǔn)化流程，但是允許政務(wù)微博在合法合理的范疇內(nèi)采用一些輕松、親民的語言來發(fā)布一些消息，或者是與大眾開展互動。但是就我國當(dāng)前政務(wù)微博管理情況來看，只有少數(shù)地區(qū)或城市下達(dá)了微博規(guī)范化管理的文件，仍有大部分黨政機(jī)構(gòu)的微博存在較多不規(guī)范的措辭、表述或者是發(fā)布習(xí)慣。

三、行政法視角下中國政務(wù)微博規(guī)范化管理的要求

行政法學(xué)是針對黨政機(jī)構(gòu)及其公務(wù)人員開展相應(yīng)行政工作所設(shè)立的法學(xué)體系，其目的在于管理及限制相應(yīng)行政主體的權(quán)利和行為，推進(jìn)我國行政工作創(chuàng)新發(fā)展、與國際接軌，推進(jìn)我國行政單位從原先的管理型政府向現(xiàn)在的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。所以，行政法視角下中國政務(wù)微博的規(guī)范化管理必須要堅(jiān)持合法、合理以及服務(wù)的三大原則。

（一）堅(jiān)持合法原則

法律是我國黨政機(jī)構(gòu)及其公務(wù)人員開展活動、執(zhí)行任務(wù)的準(zhǔn)繩，結(jié)合行政法的相關(guān)要求，我國黨政機(jī)構(gòu)所開設(shè)的政務(wù)微博想要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的管理必須堅(jiān)持合法原則，也就是說政務(wù)微博的發(fā)布主體、發(fā)布行為以及所發(fā)布的內(nèi)容都必須是合法的。其所發(fā)布的內(nèi)容必須符合事實(shí)，堅(jiān)持實(shí)事求是。任何沒有被驗(yàn)證或者是論證的、無法判定真假或者沒事實(shí)依據(jù)的話語、圖片或者視頻都不能發(fā)布。在我國所發(fā)布的《中華人民共和國政府信息公開條例》中就明確規(guī)定了公開發(fā)布政務(wù)信息的流程和時限。但是在當(dāng)前有些地方黨政機(jī)構(gòu)在微博開設(shè)相關(guān)工作中只是一味地“跟風(fēng)”，并沒有提前做好相應(yīng)的規(guī)劃，導(dǎo)致其在微博名稱、微博發(fā)布者以及微博相應(yīng)的工作任務(wù)方面并沒有做好充分的設(shè)定，可能就出現(xiàn)一些不合法不合規(guī)的問題。尤其是各部門在職責(zé)方面都劃分地比較明確，但是在政務(wù)微博上可能會出現(xiàn)事務(wù)范圍外的部門“干預(yù)”行政管理的情況，這也有悖于行政法相關(guān)規(guī)定。

（二）堅(jiān)持合理原則

在行政法視角下開展政務(wù)微博的規(guī)范化管理也必須堅(jiān)持合理原則，行政合理要求黨政機(jī)構(gòu)行政主體在從事相應(yīng)行政行為時必須合理、適當(dāng)，這方面的界定不是特別明確，但是一切不合理的行政行為都應(yīng)該被杜絕。現(xiàn)如今我國政務(wù)微博管理中就存在性質(zhì)定位不明確、發(fā)布內(nèi)容不規(guī)范、運(yùn)行程序不統(tǒng)一、部門組織不完善以及審核管理不健全方面的問題，這些都違反了政務(wù)微博的合理運(yùn)行原則。比如政務(wù)微博的娛樂化、政務(wù)微博偏離了政務(wù)便民的目的，甚至是在政務(wù)微博中存在一些不合理的信息，這些信息的發(fā)布動機(jī)不純，影響了黨政機(jī)構(gòu)正常工作，甚至是影響了黨政機(jī)構(gòu)的形象，引發(fā)了大眾的負(fù)面輿論。所以，在開展政務(wù)微博以及管理其發(fā)布內(nèi)容時必須依據(jù)行政法的相關(guān)要求，讓黨政機(jī)構(gòu)政務(wù)微博的管理遵守相應(yīng)的規(guī)章和程序，確保政務(wù)微博落實(shí)真實(shí)、合理的各項(xiàng)原則，堅(jiān)守初心，讓政務(wù)微博成為“陽光政務(wù)”的代名詞。

（三）堅(jiān)持服務(wù)原則

在我國加快構(gòu)建服務(wù)型政府的過程中，政務(wù)微博其實(shí)是服務(wù)型政府權(quán)利義務(wù)改革的一種主要表現(xiàn)形式，通過政務(wù)微博的構(gòu)建，可以在第一時間就將必要的信息公開發(fā)布，而且微博發(fā)布比官網(wǎng)發(fā)布的傳播速度更快，還可以實(shí)現(xiàn)大眾互動，形成積極的社會氛圍，這可以有效發(fā)揮出政府的服務(wù)職能。既然政務(wù)微博是黨政機(jī)構(gòu)行政工作的一部分，其就必須履行相應(yīng)的職責(zé)和義務(wù)，在行政法的指導(dǎo)下，政務(wù)微博的規(guī)范化管理就必須堅(jiān)持服務(wù)原則，讓大眾能夠在政務(wù)微博中獲取到必要的信息，并能夠?yàn)槿罕娊獯鹨呻y問題。但是有些政務(wù)微博剛建立時積極響應(yīng)號召，但是在成立之后沒有進(jìn)行有效的管理和維護(hù)，造成政務(wù)微博就成為了“僵尸微博”即便是日常發(fā)布消息的微博，能夠和群眾進(jìn)行互動的也是寥寥無幾。所以，基于行政法對政務(wù)微博進(jìn)行規(guī)范化管理迫在眉睫。

四、行政法視角下中國政務(wù)微博規(guī)范化管理的路徑

（一）明確界定政務(wù)微博的責(zé)任及義務(wù)

針對政務(wù)微博的一些亂象，要求政務(wù)微博必須按照相應(yīng)的管理規(guī)定來開展管理，所以首要任務(wù)就是明確界定并落實(shí)政務(wù)微博的責(zé)任和義務(wù)，這樣才能夠讓政務(wù)微博的開設(shè)部門和人員真正落實(shí)好各方面的工作，不將政務(wù)微博的運(yùn)營管理當(dāng)做是“負(fù)擔(dān)”，而是去積極地完成微博的規(guī)范化管理。政務(wù)微博的責(zé)任是維護(hù)黨政機(jī)構(gòu)的形象，將最新的、確定的政務(wù)消息發(fā)布出來，讓人民大眾能夠在第一時間就收到消息。尤其是一些利國利民的消息，更要盡快發(fā)布，讓人民大眾能夠在第一時間享受到相應(yīng)的福利待遇。政務(wù)微博的義務(wù)是利用微博平臺維護(hù)好和人民大眾的關(guān)系，做好積極的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)和群眾之間的互動，認(rèn)真積極回答問題，讓政務(wù)微博成為相關(guān)部門和群眾溝通的重要窗口。

（二）建立規(guī)范的政務(wù)微博發(fā)布機(jī)制

政務(wù)微博的信息發(fā)布往往存在隨機(jī)性，所發(fā)布內(nèi)容的格式、流程也并不完全一致，甚至一些發(fā)布出來的信息并不十分嚴(yán)謹(jǐn)。為了保證政務(wù)微博可以遵循行政法法規(guī)的要求，必須建立規(guī)范的政務(wù)微博發(fā)布機(jī)制，讓其信息的發(fā)布按照固定的規(guī)章流程，所發(fā)布出來的內(nèi)容也必須真實(shí)有效。同時建立相應(yīng)的管理責(zé)任制度，要求政務(wù)微博的管理人員落實(shí)好相應(yīng)的審查職責(zé)，如果發(fā)布出來的信息存在不實(shí)或者是錯誤的情況，相應(yīng)的管理人員必須承擔(dān)一定的責(zé)任。這樣可以提高政務(wù)微博管理人員的責(zé)任心。

（三）嚴(yán)格管理政務(wù)微博的運(yùn)維行為

基于行政法的相關(guān)要求。政務(wù)微博的運(yùn)營維護(hù)也必須按照相應(yīng)的規(guī)章制度來執(zhí)行。一般來說，政務(wù)微博在成立之后必須有專人來進(jìn)行管理，這往往是有關(guān)部門的新媒體宣傳方面的崗位人員，但是這類崗位人員具備新媒體運(yùn)營能力，但是未必對政務(wù)方面的工作比較熟悉，所以必須形成一定的溝通對接橋梁，讓政務(wù)微博能夠?qū)崿F(xiàn)長久的運(yùn)營發(fā)展，而不是運(yùn)營一段時間之后就脫離出大眾視線。這種跟風(fēng)開通政務(wù)微博卻不進(jìn)行運(yùn)營維護(hù)的行為必須杜絕。政務(wù)微博一旦開通就代表著相關(guān)部門有了一個新的“發(fā)言”平臺，所以對于政務(wù)微博的運(yùn)營維護(hù)必須嚴(yán)格要求，從而形成規(guī)范化的管理。

（四）完善管理體制和組織建設(shè)

當(dāng)前我國的政務(wù)微博方面的組織建設(shè)還很薄弱，這與政務(wù)微博的內(nèi)部管理體制不夠完善有很大的關(guān)系，所以，想要讓政務(wù)微博按部就班地按照行政法的相關(guān)要求來開展運(yùn)營，就必須要構(gòu)建相應(yīng)的內(nèi)部管理體制，并完善政務(wù)微博相關(guān)部門的組織建設(shè)。管理體制的完善主要是對審批制度、監(jiān)督制度的完善，有相應(yīng)的后續(xù)保障團(tuán)隊(duì)。組織建設(shè)的完善就是要落實(shí)好政務(wù)微博規(guī)范化管理各方面的人員、隊(duì)伍，從而形成工作中的統(tǒng)一部署，而且同一地區(qū)的不同部門也有必要加強(qiáng)溝通和交流，避免出現(xiàn)政務(wù)微博管理漏洞，在遇到一些大型會議或者是重要新聞時也可以形成宣傳的矩陣效應(yīng)。

五、結(jié)語

綜上所述，行政法視角下我國政務(wù)微博的規(guī)范化管理需要遵循相應(yīng)的原則，同時也要按照必要的管理規(guī)則和路徑來進(jìn)行運(yùn)營，政務(wù)微博作為一個行政宣傳的重要平臺和窗口必須要有專門的人員來進(jìn)行管理，以保障政務(wù)微博可以正常發(fā)揮其應(yīng)有的作用，提高黨政機(jī)構(gòu)的公信力和宣傳效果。