以自由貿易試驗區為橋頭堡推進遼寧新一輪高水平對外開放

文／王曉玲

面對逆全球化和貿易保護主義思潮，我國堅定不移地推進新一輪高水平對外開放。習近平總書記在中國首屆國際進口博覽會開幕式上向世界宣告：“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。中國推動更高水平開放的腳步不會停滯！中國推動建設開放型世界經濟的腳步不會停滯！中國推動構建人類命運共同體的腳步不會停滯！”改革開放再出發之際，遼寧加快推進自貿試驗區建設，改革創新成果惠及全省。深入推進東北全面振興、深度融入“一帶一路”建設又為遼寧構建開放型經濟新格局帶來重大機遇。因此，應以此戰略機遇為契機，以遼寧自貿試驗區為橋頭堡，全面推進遼寧新一輪高水平對外開放，促進產業結構轉型升級和經濟發展提質增效。

自貿試驗區對推進遼寧擴大對外開放的主要貢獻

遼寧自貿試驗區作為深化改革、擴大開放的有效平臺，具有制度創新和先行先試的優勢，也有轉變政府職能提升服務水平的職責，已對推進全省高水平對外開放作出重要貢獻。

以外商投資負面清單為指引，擴展對外開放廣度。遼寧自貿試驗區掛牌之后，國務院發布《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2017年版）》，在11個自貿試驗區實施。2018年6月，國家發展改革委、商務部發布《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》，將自貿試驗區負面清單措施由2017年的95條縮減為45條。2019年6月，《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》發布，負面清單條目由45條縮減為37條，對外開放力度不斷加大。遼寧自貿試驗區實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，在三個片區建立權責清單制度和行政審批管理目錄制度，實行外國投資者主體資格認證減免新模式，境外投資者在自貿試驗區內創辦企業時間平均縮減30天，助推遼寧自貿試驗區引進外商投資。截至2020年4月，遼寧自貿試驗區成立3周年，區內企業由1.2萬戶增加到5.8萬戶，進出口總額是自貿試驗區成立前的1.7倍，有217家東北亞外資企業入駐遼寧自貿試驗區，面向東北亞開放合作的局面初步形成。

以制度創新核心功能為動力，提升對外開放水平。遼寧自貿試驗區在“大膽試、大膽闖、自主改”的先行先試中，通過制度創新積極推動擴大開放，形成在全國有影響力的創新案例。如“保稅混礦”監管創新模式，使大連港保稅混礦量突破2000萬噸，成為全國唯一成功打入國際市場的混礦，其中一半轉口日本、韓國等地。針對投資額55億美元的英特爾大連非易失性存儲項目二期擴建工程，遼寧自貿試驗區大連片區推出“檢企集控”制度創新，采用“分送集報+集中預驗”“無泄密式視頻”等檢驗方式，實現進口產品7×24小時隨到隨放。自貿試驗區制度創新確保英特爾二期項目于2018年9月在最短時間內實現投產，創造了英特爾工廠建設歷史的新紀錄，將吸引全球配套企業100多家在大連投資建廠，遼寧對外開放邁向新高度。

以提高政府服務效能為手段，促進全方位對外開放。遼寧自貿試驗區打造國際化、法治化、便利化的營商環境，提升公共服務效能。遼寧自貿試驗區深化商事制度改革，“多證合一”、再造審批流程等改革措施使企業相關證照辦理時間由50天縮短到2天，“證照分離”、大幅減少行政審批等措施打通“準入”和“準營”環節堵點。加快遼寧國際貿易“單一窗口”建設，提升投資貿易便利化水平，提高口岸效率，進出口口岸通關時間較2017年分別壓縮了77.9%、79.7%。有效促進遼寧國際貿易大發展，助推遼寧構建對外開放新格局。

進一步推進自貿試驗區發展提升遼寧對外開放水平

自貿試驗區的“試驗田”作用為遼寧擴大對外開放提供了新領域新路徑。從自貿試驗區成立3年多的實踐看，其對遼寧新一輪高水平對外開放的推進作用依然有待加強。因此，遼寧應以自貿試驗區為橋頭堡，打造高水平對外開放新格局。

深化遼寧面向東北亞地區的合作。推進以遼寧自貿試驗區為切入點的中日、中韓、中蒙、中俄合作，引領“東北亞經濟走廊”的共商共建。借助2018年6月中日領導人簽署服務貿易備忘錄的有利條件，推動日本智慧養老、護養、保健等“銀發產業”入駐遼寧自貿試驗區，在促進遼寧產業結構升級的同時，應對遼寧老齡化深化對這些產業的強勁需求。在制造業方面，除加強傳統的機械、電子、化學等產業的合作外，還應拓展與日本環保產業的全方位合作，借助日本的技術優勢促進遼寧環保制造業提質增效，夯實遼寧環保產業作為經濟新增長點的持續動力。以中韓自貿區協議為框架，發揮遼寧對韓國的地緣優勢，拓展大連金普新區跨境電商綜合實驗區暨中韓貿易合作區的載體功能，擴大中韓貨物貿易范圍，促進商品雙向自由流動。同時，遼寧自貿試驗區沈陽、大連、營口片區應深化與韓國的貿易往來，在服務貿易、投資、金融等領域取得新進展，提升遼寧對韓自由貿易水平。

加強與亞太地區國家自貿區和自由港的合作。推動遼寧自貿試驗區與韓國、新加坡自貿區和自由港的合作，以此為平臺形成雙向投資新機制。利用韓國釜山、光陽等港口城市的自由港、經濟自由區與遼寧自貿試驗區合作意愿較強的有利條件，形成雙方政府之間、企業之間、智庫與政府和企業之間的合作新框架。遼寧自貿試驗區內企業在“走出去”過程中，可充分考慮韓國經濟自由區、自由港地租低、稅費少，以及可以避開貿易戰美國向中國產品加征關稅等突出優勢，在韓國經濟自由區、自由港進行投資。應充分發揮遼寧（大連）自貿區研究院的智力支持作用，通過其對韓國自貿區、自由港的深入調研，對雙方優劣勢和互補產業作出研判，探索其與遼寧自貿試驗區、大連“準自由貿易港”合作的渠道、路徑。新加坡是“一帶一路”倡議最為積極的參與者，以其主要面向中國建設“陸海新通道”為契機，積極促成新加坡向遼寧乃至整個東北擴建新通道，吸納急于“走出來”的新加坡資本。

加強與香港企業的交流和合作。改革開放40年來，港資都是對內地投資的重要力量。遼寧應加強與香港商界的聯系和交往，增進與香港的相互了解，特別是讓香港了解遼寧自貿試驗區最新發展動態和引資導向、產業政策，積極引導港資進入遼寧自貿試驗區，推動香港企業在遼寧自貿試驗區投資興業。在繼續做好省政府經貿推介活動的同時，建立與香港四大商會，即香港工業總會、香港中華廠商聯合會、香港中華總商會、香港中華出入口商會的交流機制，通過商會會員促進遼寧與香港的互信和經貿往來，為香港企業到遼寧自貿試驗區投資牽線搭橋。

擴大與“一帶一路”沿線國家的合作。以遼寧正在推進的“一帶一路”綜合試驗區和創建的遼寧沿海經濟帶“17+1”（中國—中東歐“17+1”）國際經貿合作示范區為擴大開放合作的重要載體，推動與“一帶一路”沿線國家的深度合作。為此，應定期開展遼寧與“一帶一路”沿線國家，特別是與中東歐17國的投資與貿易對接會，舉辦遼寧與“一帶一路”國家商品博覽會，為遼寧企業與“一帶一路”國家開展投資貿易搭建平臺，促進遼寧與“一帶一路”國家資金、貨物的雙向流動，以此推進“營滿歐”“遼滿歐”“沈滿歐”等中歐班列滿載返程，打造中歐物流運輸大通道，加快形成多點布局、深度合作的開放態勢。