凝聚全系統之力 構建國資監管大格局

□本刊記者

1月11日至12日，國務院國資委在北京召開地方國資委負責人會議。國務院國資委黨委書記、主任郝鵬指出，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面加強國有企業黨的領導黨的建設，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，加快推動國有企業高質量發展，加快推進國資國企改革，加快構建國資監管大格局，做強做優做大國有企業，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，為保持經濟運行在合理區間、確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官作出新貢獻。這意味著，全國國資監管系統將加快構建上下貫通、協調聯動的國資監管大格局，以更高站位、更強合力推進國企改革、發展和黨的建設。

這意味著，我國國資國有改革即將掀開新的一頁。

不斷厚植高質量發展優勢

面對國內外挑戰增多的復雜局面，2019年以來，全國國資國企系統迎難而上、頂住壓力，總體平穩、穩中有進的態勢更加鮮明——

在較高基數上繼續保持平穩增速是“進”，持續轉型升級、加速科技創新是“進”。重慶以大數據智能化培育企業發展新動能，市屬國企戰略性新興產業產值比重突破30%；江西實施創新平臺和高新技術企業“三年倍增”計劃，省屬企業研發投入增速連續6年保持在兩位數。

風險防范有力有效也是“進”。河北、黑龍江、甘肅等地國資委強化負債率監測管控，推動高負債地方國企落實降杠桿任務。全國國資監管系統企業資產負債率繼續下降。

國有企業如何繼續發揮好國民經濟“穩定器”“壓艙石”作用？郝鵬指出，各地國資監管部門要用好考核“指揮棒”，通過考核引導、挖潛增效、提升管理等舉措，全力以赴穩增長。

加快構建國資監管“大格局”

伴隨國有企業改革步入深水區，國資監管改革的牽引作用更加凸顯。

近年來，各級國資委圍繞“放活”與“管好”相統一做文章，加大了自我革命與授權放權力度。目前，全國已有27個地方出臺國資監管機構職能轉變方案，35個地方出臺權責清單，政府與市場、監管與企業的邊界更加清晰。

值得關注的是，2019年，國務院國資委明確提出，要凝聚全系統之力，爭取用2至3年時間，構建國資監管大格局，形成國資監管一盤棋。此舉有利于打破區域與行業壁壘，在更大范圍、更深層次推動國有資本合理流動、優化配置，充分發揮國有經濟整體功能。

郝鵬強調，各級國資委要站在黨和國家事業全局，牢牢把握工作定位，全面履行國有企業出資人、專司國有資產監管和負責國有企業黨的建設工作主要職責，上級政府國資監管機構依法對下級政府國資監管工作的指導監督切實加強，經營性國有資產集中統一監管扎實推進，全國國資監管系統工作聯系更加緊密、溝通協調更加順暢、協同發展更加有力，推動構建國資監管大格局取得新進展，形成國資監管工作“一盤棋”的理念進一步深化。

實踐證明，隨著協同合作全面深化，系統合力正不斷增強——

一方面，國務院國資委支持中央企業著眼地方所需、發揮央企所長，與各地深化合作。另一方面，各地也加大協同力度。例如，上海、江蘇、浙江、安徽建立一體化聯合工作機制，共同打造重大問題協調與重大項目對接等平臺，探索國資監管跨區域合作。

“以管資本為主推進職能轉變還不到位，國資監管仍存在越位、缺位、錯位現象，國企改革推進還不平衡。”郝鵬說，下一步以管資本為主加快國資監管職能轉變，要突出抓好工作協同。

郝鵬表示，國務院國資委正牽頭編制“十四五”全國國有資本布局與結構調整規劃，組織編制央企總體規劃和央企自身規劃，并首次將地方國資規劃和地方國企自身規劃納入體系，希望各地國資委結合自身資源稟賦，加強與全國國資規劃的對接。

繼續布局國企改革“一盤棋”

積極穩妥推進混改，2019上半年各地新增混改企業超1500家；31個地方改組組建超過100家國有資本投資、運營公司；國資國企“綜改試驗”啟動，滬深沈三地率先發力……

2019年國企改革不斷推進，如何提升改革綜合成效成為各方關注焦點。

對此，郝鵬表示，國企改革三年行動方案即將出臺實施，各地國資委要以此為契機，細化任務，壓實責任，把國企改革推向縱深。

中央經濟工作會議明確，要加快國資國企改革，推動國有資本布局優化調整。

各地國企應如何聚焦主責主業？此次會議給出清晰答案：堅持出資人主導，對重復投資、同質化競爭問題突出的領域開展戰略性重組和專業化整合，積極探索跨區域整合，加快非主業、非優勢業務剝離。

會議還明確，下一步分層分類推進“混改”，要以更加開放的姿態深化與民營企業合作，著力引入高匹配度、高認同感、高協同性的戰略投資者，科學合理設置股權結構，切實轉換經營機制，并強調充分保障企業職工知情權、參與權。

“在改革推進上，各地思想要更解放一些，步子要更大一些。”郝鵬說，要切實強化困難越是增多越要加快改革的意識，把改革重點更多放在解決實際問題上，充分尊重基層首創精神，大膽改、大膽闖，用改革的突破性進展激活發展潛能，不斷增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，是實現第一個百年奮斗目標、為“十四五”發展和實現第二個百年奮斗目標打好基礎的關鍵之年。各級國資委將堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，保持戰略定力、堅定必勝信心，突出抓好穩增長，推動國有企業切實發揮好在國民經濟發展中的“穩定器”作用；突出抓好打贏三大攻堅戰，為國家重大戰略實施和地方經濟社會發展提供有力支撐；突出抓好改革落實，全力實施好國企改革三年行動方案；突出抓好科技創新，推動企業大力提升技術創新能力；突出抓好結構調整，不斷提升國有資本配置效率和整體功能；突出抓好職能轉變，以管資本為主加強國有資產監管；突出抓好工作協同，攜手共建國資監管大格局；突出抓好黨建引領，為國資國企事業高質量發展提供堅強保證。