創新要素市場化配置 服務新舊動能轉換重大工程的探索與實踐

2017年7月，濟鋼集團全面關停生產線，成為全國首家整體退出的千萬噸級城市鋼鐵公司。將一座座鋼鐵生產線進行要素轉化、安全拆除、高質高效出清，不但作為山東省、濟南市兩級政府的重大改革任務，也是山東省新舊動能轉化的攻堅任務。

1 ?加快新舊動能轉換步伐，濟鋼拆遷資產要素資源轉化

一是合理劃分資產區域，廢舊生產要素重現生命力。濟鋼集團整體拆遷項目的難點是價值最大化地淘汰、轉化、流轉生產要素，山東產權交易中心（下稱“山東產權”）項目組調查研究后制定了“合理劃分資產區域、生產線打包分批整體處置”的工作方案，將濟鋼集團整體拆遷項目的標的資產按整套生產設備或者相對完整的生產線合理劃分為界限明晰的資產包，提高了資產二次使用的效率，超過50%的廢舊資產煥發了新活力，形成了新的生產要素，大幅提高了資產的潛在價值。

二是建立拆遷服務備選庫，“地主+長工”模式，達到保質提速雙成效。濟鋼集團整體拆遷項目標的眾多，且多為構造復雜的專業設備，需要在保證安全拆除的前提下實現資產保值增值。為此，山東產權與濟鋼集團認真調研杭鋼集團拆遷等類似拆遷搬遷項目，創造性地提出了“地主+長工”模式，公開選聘征集50余家國內一流冶金工程施工單位，形成數量可觀的“長工市場”，項目公開掛牌，確定受讓方作為“地主”，限期從“長工市場”自由選擇項目的拆除施工單位，有效加快了項目推進速度。

三是現場勘查和投資人盡調雙流程，提升要素的可視度。由于項目資產規模大、涉及區域面積廣，且關停期間資產歸集整理難度高，為盡可能保留其生產要素屬性，并讓投資人能相對便捷地掌握資產狀況，山東產權采用了專人現場盡調摸底和投資人詳細盡調的雙流程方案，保證投資人看清資產現狀、摸清資產價值，提高資產透明度和價值可視度，為廢舊生產要素市場化處置奠定了有力基礎。

2 ?要素市場化配置，濟鋼廢舊生產要素實現快速融資

發揮市場在資源配置中的決定性作用，關鍵是要以市場公允價格配置要素，實現資源要素形態到資本形態的高效、高質轉換。濟鋼集團整體拆遷項目的成功運作，主要得益于四方面原因：

一是暢通要素信息流通渠道，全方位市場營銷推廣。山東產權工作組將傳統媒體和新媒體推介相結合，擴大信息傳播面;對接中國產權協會和業內機構，全方位信息互聯聚攏客戶資源;有針對性地對接二手設備網、鋼材市場網、廢舊物資網等專業市場平臺，疏通信息通道;定點對接行業內外中介機構，實時定向推送項目簡介、二手設備市場分析、潛在價值分析、鋼材行情形勢分析等營銷信息。

二是建立投資人信息庫，提升要素配置效率。根據多渠道營銷推介快速聚集的市場信息，通過大數據篩選應用，分需求建立和完善濟鋼集團整體拆遷項目的投資人信息庫，并針對不同批次的資產對投資人模擬歸類和歸位，提升資源匹配效率，實現了資產分類對應投資人入庫、資產用途對接投資人入庫、資產潛在價值對接投資人入庫。

三是競價是市場最好的催化劑，陽光平臺激發投資人熱情。隨著項目進入掛牌處置階段，交易信息通過市場中樞快速有效傳遞，項目潛在價值逐步被挖掘，公平、公開的競爭氛圍讓投資人熱情高漲，一大批項目形成競價。濟鋼集團整體拆遷項目大額重點標的共21宗，全部競價成交，最終成交額21.5億元，增值9.3億元，溢價76.63%。

四是破除要素自由流動障礙，全流程配套服務助力融資加速落地。為保障融資快速落地，山東產權前后延伸服務鏈條，建立二次流轉通道加速資金回流，嫁接類金融融資通道減少投資人資金壓力，引入市場詢價機制解決低效資產融資，通過直接對接自用客戶引導投資人直接參與資產包的競買，快速完成31.6億元的市場化融資。

3 ?要素跨區域自由流動，加快新舊動能轉換

要素的自由流動是市場化配置的基礎，濟鋼集團廢舊資產通過山東產權市場平臺流動到不同需求的生產企業，這些閑置、錯配的資源煥發了新的生命力，濟鋼集團也獲得了超額融資。濟鋼集團大量的廢鋼、廢鐵等通過市場主體流轉到下游的鋼鐵廠重新回爐，形成新的鋼鐵生產原料;部分廢舊資產以二手設備形式在市場轉換，流轉給有需求的企業，以新生產線上的核心資產投入使用，形成新的生產力;部分資產設備加入“一帶一路”的建設中，出口海外形成新的發展動力。濟鋼集團其他要素也實現了自由流動，濟鋼集團鋼鐵產能指標內部消化直接轉入山鋼集團日照精品鋼基地使用;濟鋼集團占用的土地由濟南市政府收儲規劃，建設成濟鋼新城和濟鋼工業遺跡園區;濟鋼集團大量的人力資源得到了合理有效的使用，平穩過渡。濟鋼集團整體拆遷項目市場化處置的成功成為山東省新舊動能轉換的典范，也成為山東省要素市場化配置改革的試金石。

山東產權交易中心聚焦資源要素市場平臺建設，聚攏各類資源，緊緊圍繞要素市場建設，優化資源配置。除濟鋼集團廢舊資產市場化融資31.6億外，兗礦科奧鋁業電解鋁指標融資回流14.02億元現金、萊鋼新疆公司鋼鐵指標以18.4億元成交;兗礦內蒙古昊盛煤業融資引入4億噸煤炭資源量，以及移動廢舊蓄電池、破產企業煤碳指標、煤焦化指標等大量閑置、錯配的資源通過山東產權市場化平臺在不同的市場主體間流動、不同的產業之間轉換，舊經濟的閑置資源變成新經濟的生產要素，從而實現新舊動能的轉換，實現要素的市場化配置。山東產權交易中心也成為山東省要素市場建設的主力軍，要素市場化配置改革的市場動力。