把濟南南部山區打造成發展康養產業的搖籃

王征

城市的發展離不開產業的支撐。但是，隨著我國產業升級換代的進程，許多老工業城市的風光不再，而許多新興城市和地區卻因為挖掘出了新的產業增長點而后來居上。事實證明，新經濟增長點對區域經濟發展的帶動作用遠遠大于傳統產業。而康養產業就是一個具有廣闊發展前景的新興產業，打造康養濟南必將為濟南的經濟社會發展注入新的強大活力。

1 ?康養產業能夠形成新的經濟增長點，具有廣闊的發展前景

1.1 ?康養產業乃是新興的朝陽行業，發展潛力巨大

康養產業屬于典型的綠色產業，并且是國際公認的唯一不“縮水”的行業，正處于方興未艾的勃發階段，美國經濟學家保羅·皮爾澤甚至將康養產業視為繼互聯網之后的第五波財富浪潮。截至目前，濟南市常住人口中60歲以上的老年人口數量約達190萬人，約占全市總人口的20%以上，高于同期全國約16%和全省約18% 的比重。其中高齡老年人占比超過15%，失能半失能老年人占比接近20%。這說明濟南養老行業需求巨大而迫切，包括養老行業在內的康養產業具有巨大的發展空間。

1.2 ?發展康養產業符合國家發展戰略和產業政策導向

康養產業一頭連接民生福祉，一頭連接經濟社會發展，是經濟新常態下民生改善和經濟發展的重要契合點。我國正在快速步入老齡化社會，包括健康養老服務業在內的康養產業將成為今后重點發展的產業。習近平總書記在2016年全國衛生與健康大會上曾指出，健康產業是國家優先發展的產業;黨的十八屆五中全會把建設“健康中國”上升為國家戰略;2016年10月，國務院印發了《健康中國2030規劃綱要》;十九大報告又強調“積極應對人口老齡化，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境”，并再次明確提出了實施健康中國戰略。可見，康養產業的發展面臨著空前的歷史機遇。

1.3 ?發展康養產業符合濟南的城市定位和城市發展特點

濟南不僅是山東省的省會城市，也是著名的歷史文化名城。但是相當長的一段時期以來，由于產業升級換代步伐不夠快，產業優勢一直不夠突出。尤其是缺少具有現代化大都市特點的新興產業，導致了產業競爭力和城市競爭力弱化，這與濟南省會城市的地位很不相稱。而發展康養產業完全符合現代都市的城市定位和發展特點，有利于促進新形勢下濟南的產城融合，重鑄濟南的競爭力，能夠助力濟南昂起省會城市的龍頭。而且應當看到，康養濟南的服務對象不僅僅局限于濟南本地居民。一個地方現代服務業搞得好，可以吸引來自四面八方的消費者。而濟南由于具有明顯的區位和交通優勢，倘若康養產業發展勢頭良好，其輻射力完全可以涵蓋全省、周圍省份，乃至于范圍更為廣大的地區。

1.4 ?發展康養產業能夠促進濟南新舊動能轉換，形成新的經濟增長點

康養產業具有很強的產業融合能力。“康養+”能夠有效帶動醫療健康、旅游文化、園林地產等相關產業的融合和發展，從而形成產業發展的合力，并給原有產業增添新的活力，進而形成新的經濟增長點和產業發展的新引擎。山東省委書記劉家義曾指出，醫養健康產業是新舊動能轉換“十強”產業中的五大新興產業之一。而且，康養產業的發展，能夠改變原先養老行業的單純救助型模式，形成其自身良性發展的再生能力，從而吸引更多社會資源流向養老行業，從而促使“銀發經濟”成為濟南城市經濟發展的新亮點。

2 ?南部山區是濟南發展康養產業的適宜空間

發展康養產業必須盤活濟南現有的城市資源，形成產業規模。而現有的市區養老院等康養設施，不僅規模小，而且分布散，還嚴重依賴于政策扶持，自身再生能力弱。因此，要想大力發展濟南的康養產業，既要挖掘存量資源，更要尋找增量資源，開拓新的發展空間。習近平總書記指出：“綠水青山就是金山銀山”，濟南南部山區山清水秀，正是大自然賜予濟南的一處發展康養產業的理想基地和搖籃。

2.1 ?濟南市區東、西、北三面與中部發展空間有限

濟南市區的地形地勢特點是南山北河、東西狹長。現在東西方向的發展空間已經接近飽和，而且缺少發展康養產業所需有的寧靜氛圍;老城區中部拆遷難度較大;北跨發展雖然已經初見成效，但由于需要占據大片良田，再進行大面積的拓展恐怕空間有限。而南部山區未開墾的荒山恰恰是發展康養產業的理想所在，這里不適宜發展制造業，但卻正是發展康養產業的樂園。

2.2 ?應當有效利用濟南市南部的空間資源

從空中俯瞰，可以看到濟南南部有大片光禿禿的綿延山地資源閑置，非常可惜。以前這里只能發展一些零星的觀光旅游業和山地作物種植等，不僅布局散亂，也無法形成規模效應，因而對濟南經濟的貢獻度一直不算太大。在此發展康養產業，不僅適合南部山區的自然特點，還可以有效整合這里現有的旅游業等資源。能夠有效利用南部山區荒置的山地，拓展濟南城市發展的新空間。

2.3 ?濟南南部更適合人居

濟南老百姓素來有“住南不住北、住東不住西”的說法，這是由本地的氣候條件、地理環境、文化氛圍、心理因素等多方面原因積淀形成的，具有其內在的合理性，不是一朝一夕就能夠改變的。無數事例證明，同期開發的項目，市區南面的比北面的發展效果要好，東面的比西面的發展要好。濟南市區北部自從清末民初就是工業集聚區，因而將黃河以北定位為工業園區集中帶最為適宜。那么在市區東西方向發展空間已經不大的情況下，對于發展康養產業風景宜人的南部山區自然最為合適。

2.4 ?南部山區縱深發展的腹地更為寬廣

濟南南部山區實際上是泰山北麓的余脈，泰安市北部與濟南南部山區接壤。隨著公路、鐵路交通的日益便捷，濟南與泰安之間已經有日益連接起來的趨勢，這為濟南南部山區康養產業的發展提供了更為廣袤的腹地空間。應當因勢利導，借助發展康養產業，把這塊未開墾的區間很好地利用起來。

3 ?打造康養樂土，反哺生態環境

3.1 ?立足于高起點、高水準，著力打造高端精品

南部山區是一塊寶地，因此在南部山區發展康養產業，必須立足于高起點、高水準著力打造高端精品。從設施到服務，都應當是一流的。多建高檔養生園、康復園等，而不應當走低端化擴張的路子，否則就是糟蹋了這塊寶地。

3.2 ?搞好產業融合，形成養老、療養、休閑、旅游一條龍的康養產業鏈

康養產業不僅面向老年人，還可以面向各個年齡段的群體。由于現代社會生活節奏快、工作壓力大，許多人都處于亞健康狀態，只要是有康養需求的人都可以成為康養產業的服務對象。人們可以到南部山區來療養、來度假休閑、來觀光旅游，因此要有效整合好原有的觀光旅游等行業，形成有序的康養服務產業鏈。

3.3 ?愛護生態，反哺生態

以前對開發南部山區的顧慮主要是害怕危及到濟南泉水水源的涵養，但那主要是對制造業來講。康養產業本身就是依賴于優美環境而存在的。因此，不言而喻，在發展康養產業時本身就會十分注意環境保護。況且，實際上除了趵突泉、黑虎泉等少數幾處大的泉眼，更多的小泉眼已經斷流，這說明消極保護并不是真正保護泉源的好辦法。試想：一是南部山區人群的自發活動時時刻刻都在對泉水水源產生著影響;二是濟南方面不開發不等于泰安方面也不開發;三是廣義的南部山區與泉水發源的具體地段也不完全是一回事，所以不應當因噎廢食。更可行的治本方法應當是：一要立足于在開發中保護、在保護中開發;二要以康養產業的發展優化環境，以優美的環境反哺泉源的生成;三要形成良性的生態修復機制，實現康養產業發展與名泉保護的共生共榮。

3.4 ?實行綠色開發，盡可能保持原生態的面貌

南部山區是天然“氧吧”，這是發展康養產業的寶貴條件。所以，在發展康養產業的過程中，也應當盡量保持原生態。其一，要秉持建筑美學原則，盡可能不建高層建筑，而應當形成錯落有致的建筑風格。其二，要最大限度地減少地面硬化面積，既有利于水土涵養，也有利于保持自然風貌。其三，還要大力搞好綠化，給光禿禿的山脊披上綠裝。最終使南部山區這塊寶地不僅能孕育出富有活力的濟南康養產業，也能使自身的生態環境再上一個新臺階。

（作者為濟南社會科學院經濟研究所所長、研究員、濟南市委智庫專家）