安責(zé)險的生命力在于事故預(yù)防
——記安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度建設(shè)暨《安全生產(chǎn)責(zé)任保險事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》發(fā)布一周年座談會

文· 圖/本刊記者 包冬冬

自2006年安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作試點(diǎn)至今，已經(jīng)走過了14個年頭。從零起步到今天日益成熟，安全生產(chǎn)責(zé)任保險已經(jīng)完成了社會共治模式創(chuàng)新的華麗變身。這項制度雖然仍有不足，但卻為厚積薄發(fā)奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度建設(shè)暨《安全生產(chǎn)責(zé)任保險事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》發(fā)布一周年座談會現(xiàn)場

安全生產(chǎn)責(zé)任保險（以下簡稱“安責(zé)險”），參與風(fēng)險評估和事故預(yù)防是其主要功能。自2006 年開展試點(diǎn)工作，至2020 年9 月AQ 9010-2019《安全生產(chǎn)責(zé)任保險事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》頒布一周年，這項制度已經(jīng)走過了14 個春秋。從局部地區(qū)的試點(diǎn)，到全國絕大部分省市“開花結(jié)果”，安責(zé)險制度在安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮了巨大動能，是社會共治的模式創(chuàng)新，是政府轉(zhuǎn)變職能的體制創(chuàng)新。

9 月3 日，安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度建設(shè)暨《安全生產(chǎn)責(zé)任保險事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》發(fā)布一周年座談會在北京舉行，這是安責(zé)險制度誕生以來，水平最高、規(guī)模最大的一次專門會議。

此次會議由中國企業(yè)聯(lián)合會、中國保險行業(yè)協(xié)會共同主辦，中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會常務(wù)副會長兼理事長朱宏任，中國保險行業(yè)協(xié)會黨委書記、會長邢煒，應(yīng)急管理部規(guī)劃財務(wù)司副司長孫文德、辦公廳副主任李豪文，國務(wù)院國資委科技創(chuàng)新和社會責(zé)任局副局長柳長森，應(yīng)急管理部規(guī)劃財務(wù)司二級巡視員趙鳳蘭，國家煤礦安全監(jiān)察局行業(yè)安全基礎(chǔ)管理指導(dǎo)司副司長陸南等領(lǐng)導(dǎo)出席座談會。來自相關(guān)行業(yè)協(xié)會、保險機(jī)構(gòu)、投保企業(yè)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的90余位代表參加座談會。

肯定成績 答疑解惑

中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會常務(wù)副會長兼理事長朱宏任在致辭中指出，安責(zé)險制度建設(shè)成效顯著的重要原因之一是應(yīng)急管理部科學(xué)開展政策研究，充分發(fā)揮包括中國企業(yè)聯(lián)合會在內(nèi)的社會組織的專業(yè)優(yōu)勢，調(diào)動相關(guān)各方共同參與；針對當(dāng)前安責(zé)險發(fā)展存在的數(shù)據(jù)積累不夠完善、費(fèi)率厘定不夠科學(xué)、事故預(yù)防開展不夠充分等問題，需要繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗，加強(qiáng)政策標(biāo)準(zhǔn)理論研究和組織推動，提高事故預(yù)防服務(wù)的質(zhì)量和效果。

應(yīng)急管理部辦公廳副主任李豪文，自2006 年就開始參與安責(zé)險制度建設(shè)的相關(guān)工作。他介紹，安責(zé)險自2006 年零起步，到2016 年，整整走過了10 個年頭，雖然漫長，卻為安責(zé)險制度打下了堅實(shí)的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。2016 年12 月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》印發(fā)，其中明確在高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施安責(zé)險，從頂層設(shè)計上，解決了困擾多年的難題。2017 年以后，國家又先后出臺了《安全生產(chǎn)責(zé)任保險實(shí)施辦法》、AQ 9010-2019《安全生產(chǎn)責(zé)任保險事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》，全面系統(tǒng)規(guī)范了安責(zé)險制度。

面對取得的成績，也不能回避仍舊存在的誤區(qū)。李豪文呼吁各方要避免“坐等《安全生產(chǎn)法》修改的誤區(qū)”，避免“單純依靠相關(guān)政策和政府部門推動”的誤區(qū)，避免“只參與不深入”的誤區(qū)，要在宣傳引導(dǎo)上下功夫，讓更多的企業(yè)知道、了解安責(zé)險的優(yōu)越性；要在能力建設(shè)上下功夫，建好用好專家隊伍，不能力氣都用在賣保險上；要在事故預(yù)防機(jī)制以及制度完善實(shí)施上下功夫。

應(yīng)急管理部規(guī)劃財務(wù)司副司長孫文德在總結(jié)講話中肯定了有關(guān)企業(yè)機(jī)構(gòu)在實(shí)施安責(zé)險方面的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，總結(jié)了座談會代表們關(guān)心的十大重點(diǎn)問題，如思想認(rèn)識問題、法律保障問題、工作開展不平衡問題、組織方式不統(tǒng)一問題、保費(fèi)保額設(shè)置問題、風(fēng)控質(zhì)量問題、保險機(jī)構(gòu)和第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)問題、信息化滯后問題、履約評估和信用評級問題、理賠難問題等，并針對這些問題一一回應(yīng)。

孫文德介紹，將制定出臺有關(guān)規(guī)范性文件，并輔以安全生產(chǎn)考核約束；加強(qiáng)與相關(guān)部委溝通交流，組織各省互查互學(xué)，進(jìn)行全國安責(zé)險評估；優(yōu)化安責(zé)險費(fèi)率厘定及保額設(shè)置，提升安責(zé)險風(fēng)險分擔(dān)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用；制定保險公司風(fēng)控服務(wù)指南和操作規(guī)范；推動保險公司和第三方社會服務(wù)機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合；加強(qiáng)信息化建設(shè)，開發(fā)全國安責(zé)險信息平臺；建立保險公司履約、激勵及約束機(jī)制；建議保險機(jī)構(gòu)簡化理賠流程，提高服務(wù)質(zhì)量。

各抒己見 建言獻(xiàn)策

與會期間，來自相關(guān)行業(yè)協(xié)會、保險機(jī)構(gòu)、投保企業(yè)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的代表也紛紛發(fā)表建議。

中國石油天然氣集團(tuán)有限公司作為投保企業(yè)，提出了自身遇到的難題。該集團(tuán)財務(wù)部資產(chǎn)處處長劉明成建議，在安責(zé)險投保和預(yù)防服務(wù)方面，政府主要起指導(dǎo)、監(jiān)管和規(guī)范業(yè)務(wù)開展的作用，應(yīng)允許企業(yè)在合規(guī)基礎(chǔ)上自行投保，自主開展預(yù)防技術(shù)運(yùn)用；同時建議保險公司配備安全生產(chǎn)和環(huán)保方面的專業(yè)技術(shù)人才，提升服務(wù)能力。

中國化學(xué)品安全協(xié)會黨委書記路念明認(rèn)為，?；沸袠I(yè)安責(zé)險事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)存在專家機(jī)構(gòu)選擇難、預(yù)防服務(wù)費(fèi)用較低等問題，建議政府從政策、考核等方面加強(qiáng)推動和監(jiān)管，保險機(jī)構(gòu)應(yīng)甄選合格的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

中國人保財險公司、中國平安財險公司、中國太平洋財險公司、中國人壽財險公司近年來為推進(jìn)安責(zé)險落地工作，做了許多探索，如人保財險研究制定的安責(zé)險風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)、平安保險常州模式和“金融+科技”的風(fēng)控科技賦能、太平洋保險的人防物防技防全方位服務(wù)和“太好保”智能平臺、中國人壽財險的“昌樂模式”和安全生產(chǎn)智能預(yù)防體系（CRIS）等。

基于上述實(shí)踐經(jīng)驗，他們對當(dāng)下存在的問題和今后的發(fā)展方向建言。中國人保財險公司提出完善制度設(shè)計、形成風(fēng)險閉環(huán)管理，對安責(zé)險事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化；中國平安財險公司提出明確“強(qiáng)制”的內(nèi)涵，統(tǒng)一基本要求，強(qiáng)化各級推動力度，強(qiáng)調(diào)安責(zé)險根本屬性；中國太平洋財險公司提出應(yīng)急管理部等主管部門、保險監(jiān)管部門共同推進(jìn)，建立標(biāo)準(zhǔn)化的事故預(yù)防服務(wù)管理體系，并加強(qiáng)安責(zé)險信息化平臺建設(shè)；中國人壽財險公司提出充分發(fā)揮市場機(jī)制，建立以投保企業(yè)為主體的服務(wù)評價機(jī)制。

專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，如鑫安利集團(tuán)董事長兼總裁楊耀黨介紹了該公司制定了專家為安責(zé)險投保企業(yè)開展查、標(biāo)、培、評、練等技術(shù)服務(wù)的“41441 服務(wù)方案”；北京中科安和科技公司承擔(dān)開發(fā)了山東、湖北等省的安責(zé)險信息管理平臺。

針對開展服務(wù)過程中遇到的主要問題，專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的代表們建議，建立專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家的評價篩選機(jī)制；規(guī)范服務(wù)費(fèi)用提取比例，保障費(fèi)用列支；加強(qiáng)對專業(yè)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)培育；建立供需對接平臺；明確安責(zé)險信息平臺歸屬，推動平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化等。