歷經(jīng)3年 完成白酒制造企業(yè)隱患治理
——訪北京市應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)李東洲

文/本刊記者 李志華 朱麗晶 李楠楠

時(shí)為北京市安全生產(chǎn)監(jiān)管局副局長(zhǎng)李東洲與白酒企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人討論整改方案

在2015 年12 月16 日召開的深入開展白酒制造企業(yè)安全隱患治理專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)上，時(shí)任北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)李東洲說：“白酒制造行業(yè)是存在著高度危險(xiǎn)的工業(yè)企業(yè)，也是對(duì)工業(yè)行業(yè)安全監(jiān)管的一個(gè)重點(diǎn)。經(jīng)前期充分的準(zhǔn)備工作，結(jié)合北京市白酒制造企業(yè)在安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題，深入組織開展白酒制造企業(yè)的隱患排查治理，堅(jiān)決防止酒企事故的發(fā)生，確保首都安全。”

2016 年至2018 年，全北京市白酒制造企業(yè)進(jìn)行了三年的安全隱患治理專項(xiàng)行動(dòng)。2018 年，原北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局要求各區(qū)安全監(jiān)管局做好隱患治理收尾工作，督促各區(qū)白酒制造企業(yè)完成驗(yàn)收檢查工作。2019 年4 月起，對(duì)全市白酒制造企業(yè)組織開展“回頭看”檢查行動(dòng)。2020 年8 月3 日，按照白酒制造企業(yè)的隱患治理經(jīng)驗(yàn)，北京市已經(jīng)著手開展其他酒品的隱患治理工作。

從2016 年到2020 年，從白酒企業(yè)到葡萄酒企業(yè)，這其中，有多少家白酒制造企業(yè)整改成功？經(jīng)過整改后的白酒制造企業(yè)安全生產(chǎn)水平得到了哪些提升？下一步，葡萄酒制造企業(yè)隱患治理工作將如何進(jìn)行？為了解開這些疑問，近日，本刊記者對(duì)北京市應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)李東洲進(jìn)行了專訪。

記者（以下簡(jiǎn)稱“記”）：請(qǐng)您介紹一下，開展白酒制造企業(yè)安全隱患治理專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)行動(dòng)”）的背景是什么？在為期三年的專項(xiàng)行動(dòng)開展之前，白酒制造企業(yè)存在哪些安全隱患？

李東洲（以下簡(jiǎn)稱“李”）：近些年，白酒制造企業(yè)事故頻發(fā)，如2006 年，湖北省荊州市一點(diǎn)醇酒業(yè)公司，因工人違章操作，儲(chǔ)酒罐發(fā)生爆炸，造成3 人死亡。白酒的濃度在38 度以上，閃點(diǎn)為28 ℃，火災(zāi)危險(xiǎn)性是甲類，應(yīng)當(dāng)引起制造企業(yè)及安全監(jiān)管部門的重視。我們作為安全監(jiān)管部門，意識(shí)到白酒行業(yè)安全隱患問題亟需解決，在2016 年之前，就在醞釀如何開展隱患整治行動(dòng)，同時(shí)做了一些準(zhǔn)備工作。

“8·12”天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事故發(fā)生后，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室下達(dá)《關(guān)于開展全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查綜合督查的通知》（安委辦明電〔2015〕21號(hào)），北京市也依照工作要求，開展安全生產(chǎn)大檢查。當(dāng)時(shí)，除了檢查危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位之外，把工業(yè)也列為重點(diǎn)檢查方向。而在工業(yè)中，白酒制造企業(yè)比較特殊，問題比較嚴(yán)重。這就促動(dòng)了白酒制造企業(yè)安全隱患整改行動(dòng)的啟動(dòng)。

2015 年，原北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織領(lǐng)導(dǎo)及專家，對(duì)大興、順義、懷柔等區(qū)的8 家白酒企業(yè)進(jìn)行安全檢查，共查出隱患問題142 項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)白酒制造企業(yè)普遍存在3 點(diǎn)問題：一是安全意識(shí)不高，對(duì)安全生產(chǎn)重視不夠。二是有關(guān)酒廠設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)不到位。三是相關(guān)部門監(jiān)督檢查不到位，監(jiān)管工作存在盲區(qū)。具體集中在廠區(qū)設(shè)計(jì)不合理、消防設(shè)施不齊全、應(yīng)急措施不到位、通風(fēng)系統(tǒng)及疏散通道不合規(guī)范等方面。基于這種情況，原北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局決定在全市開展為期3 年的白酒企業(yè)的專項(xiàng)整治工作。

記：請(qǐng)您介紹下，開展專項(xiàng)行動(dòng)的思路和目標(biāo)是怎樣的？主要整改內(nèi)容和工作規(guī)劃是什么？為什么3 年后還要“回頭看”？

李：開展這項(xiàng)工作的思路，是想通過安全隱患整改，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，并且學(xué)習(xí)、掌握、落實(shí)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以改善提高安全生產(chǎn)的條件。最終通過專項(xiàng)行動(dòng)，達(dá)到治理整改一批存在安全隱患的企業(yè)，取締關(guān)閉一批不具備安全生產(chǎn)基本條件的企業(yè)，疏解轉(zhuǎn)移一批主動(dòng)調(diào)整退出的企業(yè)，促進(jìn)北京市白酒制造企業(yè)安全健康發(fā)展。

對(duì)于白酒制造企業(yè)整改的方向和內(nèi)容，是通過前期對(duì)全市白酒制造企業(yè)進(jìn)行安全排查，總結(jié)得出的。在白酒制造企業(yè)廠區(qū)中，有3 個(gè)主要的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，是儲(chǔ)罐區(qū)、調(diào)酒車間和灌裝車間。經(jīng)過安全排查發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)的廠房、儲(chǔ)罐區(qū)和酒庫(kù)的安全間距不符合安全規(guī)范要求，沒有意識(shí)到白酒易燃易爆的可能性，在生產(chǎn)工藝和儲(chǔ)存設(shè)備中沒有防火防爆設(shè)計(jì)；廠區(qū)布局不合理，防火間距不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求；廠區(qū)的消防系統(tǒng)和消防設(shè)施不完備，滅火系統(tǒng)設(shè)置不符合規(guī)范要求；安全監(jiān)控系統(tǒng)不完善，通風(fēng)設(shè)備設(shè)施、電氣設(shè)施和防雷、防靜電設(shè)施不符合相關(guān)技術(shù)要求；還有建筑物的火災(zāi)危險(xiǎn)性分類及耐火等級(jí)劃分不清。

這些排查出的隱患問題，對(duì)企業(yè)本身來說，想要獨(dú)自進(jìn)行整改，技術(shù)難度太大。為此，原北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，確保整改工作的有序進(jìn)行。

首先，在工作開展初期，原北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織專家編寫《北京市白酒制造企業(yè)安全隱患治理技術(shù)指導(dǎo)書》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)書》），明確了隱患治理的工作程序、治理依據(jù)、技術(shù)要求、整改措施等。加強(qiáng)對(duì)區(qū)局安全監(jiān)管人員、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人和安全管理部門負(fù)責(zé)人的安全培訓(xùn)。

其次，是安全隱患整改。這是任務(wù)最重、時(shí)間最長(zhǎng)，也是投入最多的階段。對(duì)白酒制造企業(yè)進(jìn)行隱患排查，依據(jù)《指導(dǎo)書》的具體內(nèi)容，嚴(yán)格遵照GB 50016-2014《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、GB 50694-2011《酒廠設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、AQ/T 7006-2012《白酒企業(yè)安全管理規(guī)范》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，聘請(qǐng)行業(yè)領(lǐng)域方面的專家或具有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，制定隱患治理工作方案。方案由專家組評(píng)審?fù)ㄟ^后，才可開展隱患整改工作。企業(yè)需委托具有相關(guān)資質(zhì)的施工單位，嚴(yán)格按照隱患整改工程設(shè)計(jì)方案以及相關(guān)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工建設(shè)。并且，企業(yè)要制定隱患整改工作計(jì)劃，保證整改進(jìn)度。北京市、區(qū)安全監(jiān)督管理局組織有關(guān)部門和專家，對(duì)隱患治理工作進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度和檢查，指導(dǎo)督促企業(yè)落實(shí)好各項(xiàng)安全措施，確保施工期間安全。

最后，企業(yè)完成隱患整改，北京市、區(qū)應(yīng)急管理局組織相關(guān)專家，對(duì)企業(yè)的隱患整改情況進(jìn)行全面驗(yàn)收。

2019 年4 月起，北京市應(yīng)急管理局開展“回頭看”檢查行動(dòng)。通過此項(xiàng)行動(dòng)，督促企業(yè)構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)通過治理驗(yàn)收、恢復(fù)正常生產(chǎn)的企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，幫助建立起企業(yè)員工全員參與、崗位操作行為規(guī)范、設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全、安全績(jī)效持續(xù)改進(jìn)的系統(tǒng)化安全管理體系，持續(xù)推動(dòng)安全生產(chǎn)水平提高。

記：請(qǐng)問，在開展專項(xiàng)行動(dòng)過程中，遇到過哪些困難，為此作出了哪些工作與努力？怎樣確保整改工作的有效實(shí)施？

李：在專項(xiàng)行動(dòng)開展過程中，的確遇到了一些困難。概括起來有4 點(diǎn)。一是認(rèn)識(shí)問題。雖然幾乎所有的白酒制造企業(yè)都存在工藝布局不合理，防火間距不足，消防設(shè)施嚴(yán)重缺失，缺乏必要的防火、防爆、通風(fēng)、監(jiān)控、防雷等安全措施，但是由于長(zhǎng)久以來從未發(fā)生過事故，企業(yè)對(duì)是否有必要整改尚存疑問。二是手續(xù)問題。如整改過程中，涉及部分規(guī)劃審批問題，手續(xù)復(fù)雜，審批難度大，企業(yè)存在畏難情緒。三是整改工程復(fù)雜，有些甚至需要停產(chǎn)以完成整改，影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。四是工程持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，資金投入大，企業(yè)面臨資金壓力。

時(shí)為北京市安全生產(chǎn)監(jiān)管局副局長(zhǎng)李東洲（右二）到白酒企業(yè)檢查

為此，當(dāng)時(shí)的北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局多次組織召開座談會(huì)，與企業(yè)面對(duì)面地講規(guī)范、講標(biāo)準(zhǔn)、講要求，指出企業(yè)存在的安全隱患問題，并給出整改意見，幫助企業(yè)分析整改工作對(duì)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際意義。在改造過程中，北京市、區(qū)多部門共同組織座談會(huì)，進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，以保證企業(yè)在改造過程中，可以順利進(jìn)行。

為確保白酒制造企業(yè)隱患整改工作的有效實(shí)施，我提出從7 個(gè)方面，把工作抓實(shí)、抓細(xì)、抓好。

第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓落實(shí)。要明確具體的責(zé)任科室和人員，制定完備的工作方案，及時(shí)協(xié)調(diào)整改過程中企業(yè)出現(xiàn)的問題。

第二，強(qiáng)化培訓(xùn)。對(duì)《指導(dǎo)書》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織專家進(jìn)行專門的培訓(xùn)，建立答疑平臺(tái)，能夠及時(shí)的解答在工作過程中的問題。

第三，嚴(yán)格程序。《指導(dǎo)書》里列出了完整的工作程序，在整改過程中，嚴(yán)格落實(shí)程序，程序是保證工作效果的重要前提。

第四，保證安全。整改過程中，發(fā)生問題的風(fēng)險(xiǎn)是很大的。在培訓(xùn)學(xué)習(xí)《指導(dǎo)書》的同時(shí)，增加AQ/T 3034-2010《化工企業(yè)工藝安全管理實(shí)施導(dǎo)則》的學(xué)習(xí)，其中變更管理和承包商管理是非常重要的兩條知識(shí)。

第五，密切配合。整改工作會(huì)牽扯到各個(gè)部門的支持和配合，希望各區(qū)政府積極主動(dòng)地和北京市公安局消防局、經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、和北京市食品藥品監(jiān)督管理局，進(jìn)行密切的配合。

第六，做好統(tǒng)籌。統(tǒng)籌的核心是調(diào)度、支持協(xié)調(diào)，這項(xiàng)工作的工作量大，難度也很大。在整改過程中會(huì)不斷地出現(xiàn)一些問題，我們應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，積極主動(dòng)地幫助各個(gè)區(qū)協(xié)調(diào)解決問題。尤其要用好工作通報(bào)、約談、專項(xiàng)督辦等工作手段，切實(shí)地把工作抓實(shí)。

第七，組織專家組，定期進(jìn)行研究，提出新的問題，進(jìn)一步完善《指導(dǎo)書》的相關(guān)內(nèi)容，為地方標(biāo)準(zhǔn)做好重要準(zhǔn)備。

通過這些，對(duì)整改工作的各個(gè)細(xì)節(jié)抓出實(shí)效，確保整改工作穩(wěn)步進(jìn)行。

記：經(jīng)過3 年的努力，北京市白酒制造企業(yè)事故隱患治理專項(xiàng)行動(dòng)的成效如何？

李：北京市白酒制造企業(yè)經(jīng)過3 年專項(xiàng)行動(dòng)，整改效果明顯，重點(diǎn)隱患問題得到有效解決，但對(duì)于安全隱患中的細(xì)節(jié)整改工作仍在不斷進(jìn)行中。截止到2019 年年底，企業(yè)共計(jì)投入隱患治理資金5 億多元，26 家企業(yè)完成了隱患整改，17 家企業(yè)因不具備安全生產(chǎn)條件已停產(chǎn)或疏解退出。

經(jīng)過整改后的企業(yè)，在本質(zhì)安全水平上有著明顯提升，強(qiáng)化企業(yè)形象，其經(jīng)濟(jì)效益也有著巨大的提升，具體體現(xiàn)在4 點(diǎn)：

一是企業(yè)本質(zhì)安全水平顯著提升。在整改過程中，白酒制造企業(yè)共計(jì)增加安全裝置3 870 個(gè)，改造電氣設(shè)備5 963 處，極大地消除了白酒制造企業(yè)的事故隱患，提高了企業(yè)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、態(tài)勢(shì)感知、風(fēng)險(xiǎn)研判和應(yīng)急處置的水平，確保了企業(yè)的安全運(yùn)營(yíng)。

二是工業(yè)領(lǐng)域事故風(fēng)險(xiǎn)有效降低。企業(yè)加大安全投入，采取系列強(qiáng)有力的措施，全面實(shí)施隱患排查治理，并通過了安全生產(chǎn)驗(yàn)收評(píng)價(jià)。期間共計(jì)整改較大隱患1 035 項(xiàng)，有效降低了事故風(fēng)險(xiǎn)，提升了城市運(yùn)行安全水平。

三是工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局得到合理優(yōu)化。專項(xiàng)行動(dòng)期間，26 家企業(yè)加快實(shí)現(xiàn)了安全改造升級(jí)，提高了工藝及安全裝備科技水平。同時(shí)促使隱患突出、工藝落后、不具備安全生產(chǎn)條件企業(yè)停產(chǎn)關(guān)閉，為營(yíng)造良好的企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整發(fā)揮了重要作用。

四是“疏整促”安全監(jiān)管作用凸顯。結(jié)合北京市“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善企業(yè)退出政策，引導(dǎo)不具備隱患整改條件的17 家企業(yè)停產(chǎn)退出。

記：白酒制造企業(yè)隱患治理專項(xiàng)行動(dòng)可為其他行業(yè)的隱患治理提供哪些有益借鑒？下一步，如何推進(jìn)葡萄酒制造企業(yè)隱患治理工作？

李：北京白酒制造企業(yè)的安全隱患治理專項(xiàng)行動(dòng)為全國(guó)白酒制造企業(yè)安全隱患治理工作起到了示范作用。同時(shí)，也為其他酒類企業(yè)的安全管理工作起到指導(dǎo)作用。

總結(jié)一下，有4 點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。第一，以強(qiáng)有力的法規(guī)為支撐。無論何種隱患治理工作，都要以法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)、為支撐，依法行政，依規(guī)行事。第二，以強(qiáng)有力的技術(shù)為支持。隱患治理需要強(qiáng)有力的技術(shù)支持，精細(xì)化的專業(yè)指導(dǎo)，精準(zhǔn)助力企業(yè)整治隱患。第三，以強(qiáng)有力的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、調(diào)度能力為依托，確保整改全過程順暢、高效。第四，以強(qiáng)有力的手段為保障，如借助法治、行政、宣傳等手段，推動(dòng)隱患整改工作落地，成效顯著。

對(duì)于如何推進(jìn)葡萄酒制造企業(yè)隱患治理工作，我認(rèn)為，首先需要充分認(rèn)識(shí)葡萄酒制造企業(yè)客觀存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，深入調(diào)研，完善措施，確保首都安全生產(chǎn)萬無一失；其次，推進(jìn)葡萄酒企業(yè)隱患治理是一項(xiàng)打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，安全監(jiān)管工作要以服務(wù)促管理，積極為企業(yè)提供安全指導(dǎo)服務(wù)，為葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航；最后，開展調(diào)研工作，充分考慮酒莊型葡萄酒企業(yè)的實(shí)際特點(diǎn)，進(jìn)一步完善葡萄酒企業(yè)隱患治理標(biāo)準(zhǔn)和措施，認(rèn)真分析難點(diǎn)重點(diǎn)問題，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)，切實(shí)提升葡萄酒制造企業(yè)的本質(zhì)安全水平。