“三個治理體系”筑就治企新模式

□山煤集團黨委

近年來，山煤集團黨委深入貫徹落實習近平總書記對于國有企業黨建工作的重要論述，始終堅持把政治建設擺在首位，堅定不移推動全面從嚴治黨、全面從嚴治企，堅決以黨建統領為綱要，逐步形成了山煤特色的“三個治理體系”，即：黨委管黨治黨統領體系，運營制度約束體系，監督執紀問責體系，推動了企業由“亂”轉“治”、由“廢”轉“興”，實現鳳凰涅般木、浴火重生，華麗轉身邁上差異化高質量發展道路。

一、把關定向，保駕護航，充分發揮黨委管黨治黨統領作用

一是毫不動搖堅持黨對企業的全面領導，堅決筑牢國有企業的“根”和“魂”。在各個緊要關口，每次遇到重大困難，都矢志不移地堅持黨對企業的全面領導這一重大政治原則不動搖。山煤未來長遠發展戰略思路，堅持把黨的領導作為第一思路；建設“三個體系”，堅持把“黨委管黨治黨統領”作為“第一體系”；提出“五個全面”，堅持把“全面加強黨建”作為“第一個全面”；強化“三基建設”，堅持把黨的基層組織建設作為“第一個基本建設”。遇到重大關口，首先聽取黨組織的意見、召開黨組織會議；攻堅克難，首先依靠的是各級黨組織和廣大黨員。實踐證明，堅持黨對企業的全面領導和統領，這是山煤實現浴火重生的根本所在，是山煤生存發展的“根”和“魂”。

二是毫不松懈強化基層黨組織建設，堅決推進黨建和業務深度融合。面對保殼、脫困、資金、安全、清欠等重重壓力，各級黨組織堅韌不拔、永不服輸，堅定執著、傾力付出，全力推進攻堅克難，多個渠道提質增效，以非常之舉勇敢擔當起山煤“保殼脫困、求生圖存”的使命。始終堅持“四個同步”，堅決推進黨建工作與生產經營深度融合，真正把工作的著力點和落腳點放在保安全、抓環保、控成本、提質量、增效益等中心工作上，探索推進基層班組、區隊和貿易業務、項目管理黨建工作新模式，實現了“兩心合一心”。實踐證明，各級基層黨組織在基層中心工作中堅強的領導作用和戰斗堡壘作用，是山煤實現“三年三步走”目標的重要保證。

三是強力推進“三基建設”強基固本。堅持把“三基建設”擺在黨建工作的突出位置來抓，推動黨建工作全面過硬，保障黨組織更加堅強有力。制定了“三基建設”重點工作任務清單，明確了4個方面31 項重點工作任務，并結合工作例會、定期檢查等方式推進落實。持續加強基層黨組織建設，在煤業系統17 個基層黨組織中設立207個黨小組（政工組），實現了區隊、班組全覆蓋。積極開展制度建設“再回頭看”，全面建立了崗位責任書制度，修訂完善了“一目錄三手冊”。注重典型引路，組織召開基層黨組織建設現場觀摩會，選樹推廣基層黨組織建設示范點3 個、區隊班組黨建示范點1 個。堅持推動基層黨建工作和生產經營融合，在煤礦強化以“安全、成本”為主要內容的區隊（班組）黨建，在貿易單位實行以“安全、風險防控”為核心內容的區域黨建，在建設項目單位推進以“安全、進度”為主要內容的項目黨建。引深全員素質提升工程，全方位開展了崗位練兵、技能競賽和培訓教育活動，提高業務素質和工作技能。

四是率先在省屬企業創新黨委巡察制度,將政治體檢常態化。緊扣中央巡視巡察一體化的要求，按照省委、省紀委推動巡察、強化全面從嚴治黨向基層延伸的工作部署。建機制，成立黨委專項巡察領導小組，常設黨委巡察辦，組建專項巡察人才庫，組建了兩個專職巡察組。立規矩，聚焦“六圍繞一加強”14 方面的具體問題，制定專項巡察方案，配套22 項措施辦法。明程序，實行“掛圖作業”，巡察前培訓交流、動員部署，巡察中跟蹤指導、請示匯報，巡察后及時反饋，全面整改。嚴整改，建立“三清單一臺賬”，適時開展“回頭看”，積極推進未巡先改、立巡立改，始終堅持了“沒有離開政治的業務，也沒有離開業務的政治”。巡察的震懾、遏制、治本作用得到充分發揮，已經成為黨委落實管黨治黨政治責任的重要抓手，在發現問題、形成震懾、推動改革、促進發展的過程中，厚植了基層黨員干部職工對黨委的信心、信任和信賴，提升了干部職工干事創業精氣神，增強了基層黨組織從嚴治黨、依規治企的意識和能力。

五是外引內培打造高素質干部隊伍。注重引才引智，通過引進提拔各類經營、技術等專業管理人才，不僅解決了人才隊伍“斷檔”、專業管理人才嚴重匱乏的燃眉之急，而且為企業注入了新的文化、新的元素，推動各項工作面貌煥然一新。如：財務管理引入新的人才之后，嚴格收支“兩條線”加強資金集中管控，有效解決了資金管理失控和復雜情況下的融資困難的問題；銷售分公司成立不到一年時間，初步構建起了“六統一”（統一合同、統一計劃、統一調運、統一結算、統一煤質管理、統一售后服務）管理格局，企業市場競爭力和話語權極大增強；房地產板塊調整關鍵崗位后，先后盤活內蒙、大同等地5個項目的閑置土地560 余畝，形成多點開花的生動局面。注重人才培養，出臺《中層領導人員考核評價管理辦法》《經營管理后備人才管理辦法》《多元化選聘各類優秀人才工作辦法》，嚴格按照組織程序選用德才兼備、干事創業的年輕干部，一批80 后年輕干部走到管理崗位，在艱苦環境和基層一線鍛煉培養，干部隊伍年齡結構和梯隊更加合理。

二、黨建統領，依法治企，運營管控和風險防控效果凸顯

一是深層次、全覆蓋推動管控能力建設。完善法人治理，把黨組織嵌入法人治理結構中，形成協調運轉有效制衡的決策、執行與監督機制。注重頂層設計，優化管理組織架構，形成權責明晰的三級管理組織體系，成立“六大中心”，強化總部功能建設。持續整章建制，對制度、流程進行全面梳理，把高質量發展的要求融入到制度中、體現在管理上，開展制度“回頭看”，制度體系日趨完善。實施“資金、銷售、采購、用工”四個領跑管控，開展“工程領域、三公經費、公章管理、三重一大決策”等專項整治，幾大領域長期以來混亂無序的狀態得到根本遏制和徹底扭轉。引進和推進精益管理和管理會計應用，企業管理由粗放式向精細化、精益化轉變。

二是系統化、專業化實行重大風險防控。明確“七條禁令”，出臺《貿易單位經營風險控制指導意見》；重構財務、審計、監督、法律等管理與監督機制，實行財務、審計、法律等專業人員垂直管理。推進失信企業信息數據庫管理，開展存量和潛在風險梳理。建立審計問題整改機制，健全投資領域風險防控預警機制。

三是多領域、全方位推動深化改革。以產能置換及減量重組為主的煤炭供給側結構性改革、總部大部制改革、“三項”制度改革（績效考核、薪酬分配、選人用人）、管理崗位與技術崗位“雙通道制”改革、崗位全面放開公開競聘改革、貿易區域管控改革、以利潤為中心的績效評價考核機制改革、煤礦契約化管理改革、貿易風險抵押經營改革、職業經理人改革、公務用車改革、“三供一業”分離移交、管理層級壓縮等，一系列改革措施相繼落地，先行先試、穩健發展、以改促轉，體制機制在改革中不斷創新，新動能在差異轉型中不斷聚集，企業內在活力和動力明顯增強。

三、多措并舉，協同聯動，構建“五位一體”大監督體系

2018 年，山煤集團黨委提出了“巡察監督精準、執紀監督引深、審計監督強化、法律監督到位、全員監督覆蓋”的“五位一體”大監督工作思路。

一是加強頂層設計。按照“1234+N”的工作思路，成立大監督工作領導組并設立領導組辦公室，出臺會商報告、信息共享、協同聯動等7項制度辦法，建立完善責任落實、責任分解、考核評價和責任追究3 方面工作機制，26 個成員單位制定“一方案兩清單”，48 名職工代表被聘任為集團特約監督員，形成了“集團黨委統一領導、紀委組織協調、相關部門齊抓共管、干部職工人人有責”的監督工作新格局。

二是帶頭落實踐行。作為專責監督機關，構建大監督體系，紀委始終堅持走在前、作表率。圍繞“精準”要求，協助集團黨委開展黨委巡察，將“精準”要求貫穿準備、實施、整改巡察工作全過程。對豹子溝煤業、蒲縣能源開展“一托二”常規巡察，精準發現立巡立改問題28 項，建立問題清單75 條；在充分準備的基礎上，靶向發力，首次嘗試對河曲露天煤業開展“機動式”巡察，僅用10 天時間，就完成了巡察任務。圍繞“引深”要求，執紀監督奔著問題去，堅決防止監督浮在面上、不深不實、流于形式。

三是強化統籌協調。認真履行大監督工作領導組辦公室職責，針對落實中央八項規定精神、“三公經費”使用、職工薪酬發放等監督事項，推動紀委、巡察、審計、財務、人力資源等部門加強會商、協同，整合監督資源，提高監督成效；針對不同部門發現的煤炭銷售、作風建設等方面的同類問題，統一向有關單位進行反饋，推動了問題整改；認真運用考核評價機制，對2 個大監督成員單位提出加分意見，向25 個部門發送監督提醒函，推動各相關部門真正把監督作為一項基本職責。