堅持和完善黨和國家監督體系的重大意義

□ 張敏燕

權力運用能否得到有效制約和監督，是執政黨不斷加強自身建設的必然要求，也是評價一個國家治理體系和治理能力現代化水平的重要標準。中國共產黨在長期革命和執政實踐中，從黨內自我監督到逐步實現黨和國家監督相結合，探索建立了具有中國特色的黨和國家監督體系，成為黨在長期執政條件下進行治黨治國的重要制度保障和直接有效途徑。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，作出了“堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力的制約和監督”的重大安排，對新時代堅持和加強黨的全面領導和長期執政提出了更高要求，為不斷加強黨的建設、完善國家治理指明了努力方向。

一、堅持和完善黨和國家監督體系是我們黨進行自我革命、實現自我凈化的重要制度保障

我國是人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權力屬于人民，國家權力來源于人民的授權與委托。中國共產黨的性質和宗旨要求黨員干部正確行使人民賦予的權力，全心全意為人民服務。這些都決定了強化對公權力的監督是我們黨治黨治國的必然要求。大量違法違紀案例表明，腐敗問題、作風問題都是因為對公權力缺少監督。習近平總書記指出：“全面從嚴治黨是一場自我革命，必須探索出一條黨長期執政條件下實現自我凈化的有效途徑，這關乎黨和國家事業成敗，關乎我們能不能跳出歷史周期率。”黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央面對黨內外嚴峻的風險挑戰，把全面從嚴治黨納入黨和國家戰略布局，以高度的政治勇氣和歷史擔當強力推進自我革命，在治黨治國實踐中不斷創新監督方式、完善監督制度、強化權力制約、促進履職擔當，構建起具有中國特色的黨和國家監督體系，為進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想提供了重要保證。黨的十八大以來的治黨治國實踐充分證明，我們黨構建的強化權力監督機制是有效的、管用的，我們黨完全有能力解決好自身存在的問題。在新時代要把我們黨建設得更加堅強有力，順利實現黨的歷史使命，必須繼續堅持和完善黨和國家監督體系，充分發揮中國特色社會主義監督制度的巨大優勢。

二、堅持和完善黨和國家監督體系是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要基礎

我們黨98 年的奮斗史、新中國70 年的發展史反復證明：不論是治黨還是治國，監督都是“治”的必然要求。我國80%以上的公務員和95%以上的領導干部是共產黨員的國家公職人員結構，決定了黨內監督和國家監督的內在統一。一段時間以來，公權力不能得到正確行使的一個重要原因，是因為監督乏力，導致權力邊界不清、權力不公開、權責不統一，權力被濫用，以至公權私用。習近平總書記強調：“國家之權乃是‘神器’，是個神圣的東西。公權力姓公，也必須為公。”“沒有監督的權力必然導致腐敗，這是一條鐵律。”“只要公權力存在，就必須有制約和監督。不關進籠子，公權力就會被濫用。”黨的十八大以來，我們黨在加強對國家機器的監督、切實把公權力關進制度籠子方面進行了大量探索和努力，深化國家監察體制改革，實現對公權力和公職人員監督的全覆蓋，把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督有效結合，逐步建立起嚴密科學規范的權力制約監督機制，進一步強化了黨和國家的監督職能，有效增強了黨和政府的公信力，有力提升了國家治理效能。《決定》著眼于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化這一總體目標，把堅持和完善黨和國家監督體系作為實現這一目標的重要基礎和核心內容，指出了堅持和完善黨和國家監督體系的發展方向及工作要求：“必須健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，增強監督嚴肅性、協同性、有效性，形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。”實現黨內監督和國家監督有機統一，確保權力規范正確行使。

三、堅持和完善黨和國家監督體系是鞏固和發展反腐敗斗爭壓倒性勝利的有力保證

腐敗是社會毒瘤，是我們黨面臨的最大威脅。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央以極大的政治勇氣和堅韌毅力，堅持和加強黨對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的集中統一領導，緊緊依靠人民群眾，以“兩個責任”為重點，充分發揮紀檢監察、司法、審計、巡視等專門機關的作用，以永遠在路上的執著堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，凝聚起反腐敗斗爭的強大合力，創造性地構建起“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的反腐敗體制機制，在反腐敗斗爭的壓倒性勝利中不斷釋放國家治理效能，向全世界展示了中國共產黨的勇于自我革命的決心和治黨治國智慧。但是，我們要清醒地看到，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，當前滋生腐敗的土壤依然存在,我們決不能掉以輕心。在我們黨全面領導和長期執政條件下，黨員干部特別是領導干部被“圍獵”和甘于被“圍獵”的風險仍然很突出，權錢交易、權權交易等腐敗問題仍比較突出，腐敗存量不少，增量仍在發生，反腐敗斗爭仍然任重道遠。《決定》著眼于鞏固和發展反腐敗斗爭壓倒性勝利，把有效預防腐敗作為權力監督的關鍵和國家治理的重要目標，明確了構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制的戰略舉措和實現路徑，推動反腐敗斗爭壓倒性勝利更加鞏固。將黨的十八大以來反腐敗斗爭理論與實踐探索進一步完善并上升為制度規定，繼續保持高壓反腐，堅決遏制權力尋租、利益輸送等現象；又推動重點領域監督機制改革和制度建設，推進反腐敗國家立法，從源頭上治理和預防腐敗；還加強思想道德和黨紀國法教育，從思想上強化對權力的敬畏感和用權的責任感。深化標本兼治，一體推進“不敢”、“不能”、“不想”，充分發揮黨和國家監督體系的制度優勢，來鞏固和發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

現代化的國家治理體系，離不開對權力運行的有效制約監督體系。黨和國家監督體系是黨在長期執政條件下實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障，也是黨確保權力始終用來為人民謀幸福的關鍵之舉。把黨和國家監督體系的制度優勢更好地轉化為國家治理效能，關鍵在于提高黨和國家監督體系的執行力，形成全方位監督常態，不斷鏟除腐蝕權力的“污染源”，倒逼權力公開規范透明，使嚴以用權成為一種從政準則、行為規范和思想自覺。