“集中指導下的民主”思想的歷史演進及其現實意義

韓凌志 張扣林

（揚州大學馬克思主義學院，江蘇揚州 225009）

政黨之間的區別不僅表現在構成黨的要素上，更表現在將構成黨的要素組合起來的方式上。政黨的組織原則反映政黨的性質?！懊裰骷兄剖敲裰饕约凹胁粩嗳诤?、不斷支撐的產物。”它回答了什么是正確的集中問題。只有在民主基礎上的集中，才是正確的集中。集中離開了民主的基礎，就會導致個人專斷、獨裁、“家長制”等專制主義?！凹兄笇碌拿裰鳌钡闹行脑~是“集中”。它回答了什么是正確的民主問題。從實踐的維度上來進行分析，只有讓集中的領導以及集中的管理得以真正地實現，才能正確的民主。民主離開了集中的指導，就會走向個人主義、分散主義、自由主義、本位主義等極端民主化。一段時間以來，由于我們能夠在對民主以及集中的基本原則進行深刻領悟的基礎之上可以發現在這一個過程中存在著弱化“集中指導下的民主”的傾向，導致我們黨內生活的極端民主化現象有所抬頭。因此，克服黨內生活中極端民主化現象，必須堅持“集中指導下的民主”理論?；仡檱H共產主義運動史，“集中指導下的民主”理論奠基于馬克思恩格斯，創建于列寧，形成于中國共產黨黨人。研究“集中指導下的民主”思想的歷史演進，對于把握民主以及集中的基本內涵和主要思想，在“四個意識”的指引之下，切實地朝著“兩個維護”的方向努力和邁進，推進全面從嚴治黨，克服黨內個人主義等不良的行為和現象出現，只有這樣，才能夠不斷增強黨的創造力。

1 “集中指導下的民主”思想奠基于馬克思恩格斯

從世界范圍內來進行分析，馬克思恩格斯可以說是推動者無產階級政黨不斷向前發展和進步的主導者。盡管他們沒有關于“集中指導下的民主”的直接表述，但在他們的建黨思想中已含有發展“集中指導下的民主”思想。

在創建共產主義者同盟階段，馬克思恩格斯提出發展與集中相結合的民主思想?；?9 世紀中后期西歐國家已經實現相當程度的社會民主，為了避免無產階級政黨的“密謀”性質，馬克思恩格斯強調，“完全民主性”不僅是無產階級政黨的本質規定性，而且是無產階級政黨同一切舊式政黨的根本區別。恩格斯晚年在評論按照民主制建黨組織原則建立起來的共產主義者同盟時指出，“黨的組織本身是完全民主的”?！艾F在一切都按這樣的民主制度進行①。”盡管共產主義者同盟是按照民主制組織原則創建起來的，但并不意味著集中制不是共產主義者同盟的組織原則。任何聯合活動，都離不開組織。維持組織存在和發展，都離不開集中。對無產階級政黨組織來說更是如此。黨的會議實行集體議決制；黨的決議決定形成后所有“被接收入盟的人”都“必須宣誓無條件地服從同盟決議”等，都表明集中制同樣是共產主義者同盟的組織原則。但是，其中兩個創始人在同盟構建的過程當中都十分注重對于性質的強調，尚未提出“集中指導下的民主”思想。

在領導“共產主義者同盟”和國際共產主義工運動過程中，馬克思恩格斯提出引領著政黨不斷進步、不斷發展的基本思想和指針。馬克思恩格斯提出只有加強黨內集中才能凝聚黨的所有力量的思想。他們認為，在我們的整個黨組織當中，如果每一個單位組織，每一名黨員都按照自己的思想去行動。沒有統一的規劃和統一的領導，那么整個黨就只能分崩離析，就不能成為一個具有堅定意志的統一整體，革命活動要想取得發展和進步，就只能遵循集中的基本原則，在集中的情形之下，才能讓所有黨員的力量都能夠得到發揮，從目前來看，德國實際上是集權制最為明顯的一個政黨②?！睂嶋H上，巴黎公社是一次進步，但是其中，也存在著很多的問題，在對不足進行歸集和整理的過程當中，馬克思恩格斯提出無產階級政黨必須遵循統一思想的領導和指引。實際上，巴黎公社從最初的建立到后期的發展，都是為了實現無產階級的一次探索和嘗試，但因資產階級合力圍剿和殘酷鎮壓而慘遭失敗。以巴枯寧為代表的無政府主義者不僅炮制一系列反對黨中央權威的政治主張，而且從事分裂黨的活動。為此，恩格斯寫下《論權威》這篇著名戰斗檄文。針對巴枯寧把權威看作是“對自由的壓制”或者“不必要的惡”，主張“個人絕對自由”的錯誤觀點。恩格斯指出，權威與自由并不是絕對對立的，水火不相容的，而是對立統一的，共生互惠的?！鞍褭嗤瓌t說成是絕對壞的東西，而把自治原則說成是絕對好的東西，這是荒謬的?！睓嗤笆且苑臑榍疤岬摹?。服從權威并不意味著放棄個人自由、壓制個人自由和削弱個人自由，相反，服從權威是為了更好地實現個人自由，也可以保障個人自由。恩格斯指出，“從本質上來看，所謂的聯合活動就是能夠集中起來組織起來。如果沒有一定的權威性，能夠實現組織和聯合嗎？這也就意味著，要想實現聯合活動，其首要的構成條件就是要具備一個能夠處理所有問題的意志。巴黎公社遭到了滅亡，實際上這就是由于集中領導的缺乏所造成的”，“要么就是不能夠全面了解革命的基本內涵和主旨思想，要么不過是口頭革命派?！睙o產階級政黨為了進行斗爭，并取得斗爭的勝利，“要將力量都匯集起來，凝合起來，形成統一的力量，攻擊共同的敵人③?！贬槍Π涂輰幹鲝垺爸Р孔灾?、各自治小組的自由聯合”的錯誤主張，恩格斯提出了自己的觀點和主張，他認為“權威以及自治，實際上都是在一定條件之下才能夠形成的?！币环矫鏌o產階級政黨必須發揚黨內民主。如果沒有黨內民主，無產階級政黨就會因黨員和黨組織缺乏積極性、主動性和創造性而陷于停滯，另一方面無產階級政黨更要加強黨內集中。失去了黨的集中領導，那么無產階級政黨就會陷入軟弱渙散、雜亂無序狀態，喪失凝聚力戰斗力。不僅如此，在馬克思恩格斯看來，對于革命政權奪取的革命戰爭時期。對于執政掌權的黨的快速發展時期，都要維護黨的權威性和統一性，都要在集中的思想，引導和行為引導之下進行黨員責任地履行，與無政府主義作堅決的斗爭。

2 “集中指導下的民主”思想發展于列寧

列寧在實踐的過程當中，將馬克思恩格斯有關于民主和集中的相關理論，充分結合俄國當時的革命情況和社會實際。在對民主功能黨派的活動進行實踐引導的過程當中，對馬克思恩格斯的相關理念進行了革新和創造，提出了民主集中制的基本原則。盡管列寧沒有關于“集中指導下的民主”直接表述，但“集中指導下的民主”思想是列寧民主集中制思想的核心內容。

首先，“集中指導下的民主”思想是列寧民主集中制思想的核心內容。與馬克思恩格斯創建共產主義者同盟所處的社會環境不同，列寧在毫無政治自由可言的沙皇專制統治之下創建的俄國社會民主工黨，只能處于秘密狀態從事秘密斗爭。根據俄國社會民主工黨面臨的嚴峻環境和殘酷的斗爭需要，列寧在《怎么辦?》一文中全面論證了在專制制度統治的條件下，俄國社會民主工黨只能以集中制為建黨組織原則的思想。他指出，“革命組織應該是堅強的，應該是意志堅定的，實際上也可以將革命組織稱為密謀組織。成立一個集中的黨統一的黨是十分必要的，集中制也應該是黨的根本職業思想和基本發展原則。也應該是引領著黨發展的唯一性的原則④”。但列寧以集中制為建黨組織原則的主張遭到了德國社會民主工黨左派盧森堡的批評。盧森堡認為，“極端集中主義”會扼殺黨內民主，導致權力的過分集中，形成“官僚集中制”與少數人獨裁。在充分聽取盧森堡批評意見的基礎上，列寧提出了以民主集中制為黨的組織原則。他指出：“黨內民主集中制的原則是現在一致公認的原則⑤?！痹诙韲狞h章中規定，將民主集中制組織原則寫入黨章。列寧提出以民主集中制為建黨組織原則的思想，是對最初他提出的以集中制為建黨組織原則思想的一種修正。民主集中制是在集中制組織原則基礎上加入民主制的因素，是以集中制為主體的組織原則。

其次，從民主集中制組織原則的核心內容看，“集中指導下的民主”思想是列寧民主集中制思想的核心內容。民主與專制相對立，集中與分散相對立。集中是一切組織的特征，只要是組織都離不開集中。對于作為先進政治組織的無產階級政黨來說，不存在要不要集中制的問題，只存在什么樣集中制的問題。是民主的集中制，還是專制的集中制。顯然，列寧所講的是民主的集中制，而不是專制的集中制。對于這一點，可以以列寧在論述黨的組織原則時經常把“民主集中制”與“民主的集中制”互換使用作為印證。從“民主的集中制”組織原則的內在結構看，“民主的”是民主集中制組織原則的屬性，在民主集中制組織原則中處于從屬的地位；“集中制”是民主的集中制的實體，在民主集中制組織原則中處于主導地位。實體決定屬性表明，集中決定民主。因此，集中主導民主是民主集中制組織原則的核心內容。

最后，從民主集中制組織原則的主要功能看，“集中指導下的民主”思想是列寧民主集中制思想的核心內容。發揮黨的組織功能是列寧建黨思想的顯著特征。列寧同志曾經提出。廣大的工人階級，他們力量的發揮，實際上與組織作用的發揮密不可分。一旦將一個無產階級組織起來，那么他們的能量是無窮的，他們能夠戰無不勝。在政權斗爭的過程當中，無產階級發揮了十分重要的價值和作用，除了組織這一個關鍵的武器和工具以外，在沒有取得其他勝利的任何捷徑，因此說為了能夠根本性地擺脫狹隘的分散主義，增強黨的凝聚力戰斗力，列寧強調必須建立一個統一的“集中制的黨?！苯⒁粋€由“十來個富有天才的職業革命家組成黨中央”對全黨集中統一領導的黨⑥?！爸醒雽τ谥袊伯a黨的領導，就如同一個樂隊的指揮員一樣，他要領導著整個樂隊。要保證樂隊當中的每一個人都能跟上整個樂隊的節奏，都能夠合拍”⑦每個黨員和各級黨組織都有“服從中央的義務”，其中關鍵的核心要素就是能夠對自己的領導負責，能夠肩負自己的責任⑧。“拒絕服從中央機關的領導，就等于拒絕留在黨內，就等于破壞黨……”⑨只有建立“用組織的物質統一來鞏固的”集中制的黨，無產階級政黨才能克服黨內松散和混亂現象，才“能夠成為而且會必然成為不可戰勝的力量⑩”。因此，充分發揮集中制的組織功能是民主集中制組織原則的核心內容。

3 “集中指導下的民主”思想形成于中國共產黨人

我們黨把馬克思列寧主義黨建思想與中國革命、建設相結合，創造性提出發展“集中指導下的民主”理論，進一步發展了馬克思主義民主集中制思想。

建黨初期，我們黨提出把集中制作為執行民主集中制組織原則重點的思想。我們黨作為共產國際的一個支部，是在共產國際指導下建立起來。根據列寧起草的《加入國產國際的條件》規定，加入共產國際的黨應該“是按照民主集中制的原則建立起來?！蔽覀凕h的“一大”黨綱初步包含了民主集中制組織原則思想。黨的“五大”召開后不久，《中國共產黨第三次修正章程決議案》中明確規定，“黨部的指導原則為民主集中制?！边@是我們黨的文獻中第一次出現“民主集中制”的提法。在我黨召開的第六次全國代表大會上，在黨章當中首次對民主集中制給出了精準的定義，并詳細規定了民主集中制的三項根本要求。實際上，在中國共產黨成立的那天，開始民主集中制，舊城為了我黨組織活動的一項基礎性的原則，成為了各個黨員都應該遵守的一項基本原則和基本制度，但建黨初期面臨著國民黨反動派的圍剿和鎮壓。為了保持黨的生存和發展，我們黨必須把集中制作為執行民主集中制組織原則的重點。正如1937 年毛澤東同志所講：“在反動和內戰時期，集中制表現得多一些?！?/p>

井岡山斗爭時期，我們黨提出“在組織上，厲行集中指導下的民主生活”的思想。針對黨內只要民主不要集中的極端民主化傾向，1929 年12 月，在《中國共產黨紅軍第四軍第九次代表大會決議案》中，明確提出“在組織上，厲行集中指導下的民主生活”的要求。這是我們黨的文獻中第一次出現“集中指導下的民主”的表述。

延安時期，我們黨提出“在集中領導下的民主”的思想。為了能夠讓民主集中制著一個正確的指導思想和基本原則被充分理解，被充分貫徹在1937 年。毛澤東同志和貝特蘭記者進行交流的過程當中對民主和集中的辯證關系進行了深刻闡述。他指出，“民主和集中之間沒有不可越過的深溝”。毛澤東同志在1945 年召開的黨的“七大”上所作的《論聯合政府》政治報告首次對黨的民主集中制組織原則的基本內容進行闡述，第一次提出“在集中指導下的民主”。他說，民主集中制就是“在民主基礎上的集中，在集中指導下的民主?！痹谥袊伯a黨召開第七次全國代表大會以后，在黨章當中，對于民主制的基本原則和主要內容進行了闡述和分析。實際上，這也是在我們黨的歷史文獻當中，首次對于民主集中制這種說法進行提出，這也意味著民主集中制的原則的認識開始走向成熟。

新中國成立后，我們黨提出“在集中指導下的民主”的思想。隨著我們黨由局部執政向全面執政轉變，在總結全面執政新的歷史經驗基礎上，1956 年，我們黨的“八大”黨章把七大黨章中關于“在集中領導下的民主”的表述改寫為“在集中指導下的民主”的表述。這是我們黨的文獻中第一使用“在集中指導下的民主”的提法。雖然“領導”與“指導”僅有一字之差，但使集中與民主的關系發生了重大變化。集中與民主由領導關系變為指導關系，表明我們黨對民主集中制組織原則的認識得到了進一步深化。1962 年毛澤東同志在《在擴大的中央工作會議上的講話》中首次闡述了“在集中指導下的民主”的內涵。他說，“在集中正確意見的基礎上，做到統一認識，統一政策，統一計劃，統一指揮，統一行動”。這一論述言簡意賅，高屋建瓴，為我們黨正確把握和貫徹執行民主集中制原則提供了根本指南。

改革開放后，我們黨完整提出“集中指導下的民主”的思想。“文革”期間，黨的民主集中制組織原則遭受嚴重踐踏。黨的“九大”和“十大”黨章甚至取消了關于民主集中制組織原則的內容。黨的十一屆三中全會召開，標志著我們黨進入重新恢復和不斷健全民主集中制組織原則的新時期。1979 年鄧小平在《堅持四項基本原則》的講話中對民主集中制作了新的理論概括。他指出：“我們實行的是民主集中制，這就是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合”。這一概括，在恢復“八大”黨章對民主集中制組織原則內容概括的基礎上，首次提出“相結合”，為我們黨重新恢復和不斷健全民主集中制組織原則奠定了基本思路。黨的“十二大”和“十三大”黨章對民主集中制組織原則作了新的規定：“黨是根據自己的綱領和章程，按照民主集中制組織起來的統一整體。它在高度民主的基礎上實行高度的集中。”這種規定，雖然對于擴大黨內民主和糾正黨內離開民主講集中的傾向具有積極意義，但因去掉了“在集中指導下的民主”的提法，也為黨內存在離開集中講民主的傾向留下了隱患。在我國不斷發展的過程當中，對改革開放以來我們黨我們國家在建設和發展過程當中取得的一些成就進行了梳理和分析，在黨的十四大上也將民主集中制的基本原則寫入到了黨章之中，并且將這一個原則的基本內涵和核心內核進行了概括，在民主的基礎之上，充分堅持集中，再集中的引領和指導之下。踐行民主”這一表述，一直沿用到今天。因此，“集中指導下的民主”理論創新發展于中國共產黨人。

4 “集中指導下的民主”思想的現實意義

一段時間以來，由于我們在理解和執行黨的民主集中制組織原則的過程中存在著弱化“集中指導下的民主”的傾向，導致我們黨內生活中個人主義、分散主義、自由主義、本位主義等極端民主化現象有所抬頭。堅持“集中指導下的民主”思想對于樹立“四個意識”，做到“兩個維護”，推進全面從嚴治黨，克服本位主義等極端民主化現象，不斷增強黨的創造力、凝聚力和戰斗力等具有重要意義。

首先，堅持“集中指導下的民主”思想是正確理解和執行黨的民主集中制組織原則，克服黨內“正確集中不夠”現象的根本要求。一段時間以來，在我們黨內生活中同時存在“發揚民主不夠”和“正確集中不夠”現象。習近平總書記指出，克服“發揚民主不夠”和“正確集中不夠”現象。民主集中制組織原則是“一體兩面”。所謂“兩面”，一個側面是指集中的側面，即“民主基礎上的集中”的側面。它回答了什么是正確的集中和怎樣實現正確的集中的問題。民主是集中的基礎。在這一側面中，只有發展黨內民主，不斷厚實黨內集中的基礎，才能實現正確的集中，才能有效防止“只講集中不講民主”的個人專制、專斷。另一個側面是指民主的側面，即“集中指導下的民主”的側面。它回答了什么是正確的民主和怎樣實現正確的民主問題。集中是民主的要求和保障。在這一側面中，“集中指導下”是“民主”的限定詞表明，只有“集中指導下的民主”，才是正確的民主。只有加強黨內集中對黨內民主的指導，才能有效防止“只講民主，不講集中”的極端民主化。所謂“一體”，是指“民主基礎上的集中”與“集中指導下的民主”“相結合”的統一體。它回答了什么是正確的民主集中制和怎樣正確實現民主集中制問題。正確的黨內民主集中制是“民主基礎上的集中”與“集中指導下的民主”的結合體。只見“民主基礎上的集中”，不見“集中指導下的民主”，在理論上是錯誤的。正確實現民主集中制必須把“民主基礎上的集中”側面與“集中指導下的民主”側面“相結合”。毛澤東同志曾指出，民主集中制“統一體的兩個矛盾著的側面，它們是矛盾的，又是統一的”。如果片面地強調“民主基礎上的集中”而否定“集中指導下的民主”，在實踐上也是有害的。只有堅持“民主基礎上的集中”思想，才能克服黨內“發揚民主不夠”的現象。只有堅持“集中指導下的民主”思想，才能克服黨內“正確集中不夠”的現象。因此，堅持“集中指導下的民主”思想是正確理解和執行黨的民主集中制組織原則，克服黨內“正確集中不夠”現象的根本要求。

其次，堅持“集中指導下的民主”思想是不斷增強黨的組織性和紀律性，克服黨內自由主義現象的根本要求。我們黨是以民主集中制為組織原則，具有嚴密的組織性和鐵一般紀律性的馬克思主義政黨。黨內自由主義嚴重背離我們黨的根本性質和價值追求。無組織、無紀律是黨內自由主義的根本特征，否認“集中指導下的民主”是黨內自由主義的產生的根源。盡管黨內自由主義在不同歷史時期具有不同的表現，但我們黨與黨內自由主義的斗爭從未停止過。從我們黨在古田會議上提出“厲行集中指導下的民主生活”的要求，到我們黨在延安整風運動中把毛澤東《反對自由主義》作為全黨必讀文獻，再到改革開放后鄧小平同志提出“對于任何一個政黨而言。如果他的每一個構成分子，每一位黨員都能按照自己的想法和意志發表言論進行活動，具有完全的自由，那么這個黨必然不會具有統一的意志力和影響力，也不可能形成凝聚力和戰斗力，如此一來，黨的任務就不可能實現。這樣的答案必然是失敗的”的論斷。從一定意義上說，一部我們黨的成長、發展、壯大的歷史，也是一部與黨內自由主義做斗爭的歷史，同時也是一部我們黨的“集中指導下的民主”思想形成和發展的歷史。民主意味著自由。世界上只存在有條件的相對的自由，根本不存在無條件的絕對的自由。自由不是想干什么就干什么，想怎么樣就怎么樣的自由主義?！凹兄笇碌拿裰鳌崩碚摫砻鳎胁粌H是民主的內在要求，而且是民主的“定向羅盤”。只有在“集中指導下”，民主才能沿著正確的軌道上運行。如果離開集中對民主的指導，民主就會跑偏，就會走向自由主義。毛澤東同志在黨的六屆六中全會上專門對發展 “集中指導下的民主”問題進行了論述。他指出，“共產黨不但要民主，尤其要集中。”沒有集中，革命和建設任務就不可能完成。發展黨內民主“要注重紀律的公布和戰斗力的提升，在任何情形之下都不能削弱黨的紀律和黨的戰斗力，要避免極端民主化，任何的自由主義和放任主義都是不被允許的”。改革開放后，鄧小平強調， “對于任何一個政黨而言。如果他的每一個構成分子，每一位黨員都能按照自己的想法和意志發表言論進行活動，具有完全的自由，那么這個黨必然不會具有統一的意志力和影響力，也不可能形成凝聚力和戰斗力，如此一來，黨的任務就不可能實現。這樣的答案必然是失敗的?！薄凹兄笇碌拿裰鳌彼枷氡砻?，黨內自由是以個人服從組織為前提條件的黨內自由。只有堅持“集中指導下的民主”思想，才能克服黨內生活中對黨組織不忠誠、不老實，跟組織討價還價、不服從組織安排，只要組織照顧、不要組織約束，事前不請示、事后不報告，搞先斬后奏、邊斬邊奏，甚至斬而不奏的目無組織的自由主義。“集中指導下的民主”思想表明，黨內自由是以遵守黨的紀律為前提條件的黨內自由。只有堅持“集中指導下的民主”理論，才能克服黨內有令不行、有禁不止，想說什么就說什么，想干什么就干什么，口無遮攔、心無敬畏，隨心所欲，無法無天的目無紀律的自由主義。

最后，堅持“集中指導下的民主”思想是維護黨中央權威和集中統一領導克服黨內分散主義現象的根本要求。國家主席習近平同志曾經提出。只有矢志不渝地堅持民主集中制，才能夠讓我們黨具有。高度的創造力凝聚力和戰斗力，民主集中制也是保證我們黨團結統一的關鍵工具和重要法寶，這也是我們黨在發展過程當中應該遵循的。一個良好傳統是中國共產黨和其他政黨相互區分的一個明顯的屬性和標志。從本質上來看，正是在民主集中制原則的組織和指引之下，才讓中國共產黨不斷發展，不斷進步，正是在這一個政治權威的引領之下，才讓我們黨實現了集中統一。民主集中制組織原則是黨中央權威和集中統一領導的法理基礎。一方面在“民主基礎上的集中”是黨中央權威和集中統一領導形成的法理基礎。按照民主選舉原則，黨中央是定于一尊的全黨最高組織權威。按照民主決策原則，黨中央是集中全黨智慧的全黨最高決策權威。另一方面在 “集中指導下的民主”是維護黨中央權威和集中統一領導的法理基礎。堅持“集中指導下的民主”，維護黨中央權威和集中統一領導是我們黨的優良傳統，也是我們戰勝一切困難抵御一切風險的最根本的力量保證。毛澤東同志指出，“克服困難，沒有民主不行。當然沒有集中更不行”。鄧小平同志強調，“一個黨不集中不行，如果沒中央的和各級黨委的集中領導，這個黨就沒有戰斗力?！苯瓭擅裢緩娬{：“如果忽視民主，搞一言堂，勢必造成黨內生活不正常?！耙粋€松松垮垮、稀稀拉拉的政黨，難以形成統一意志、統一領導、統一組織、統一行動?！薄盁o論是我們黨的歷史，還是新中國發展的歷史，都可以揭示這樣一個真理。要讓我們這個黨更加科學地發展，要讓我們這個大國提升競爭實力，團結和統一是至關重要的構成要素，要充分發揮黨中央的。統一性地位，維護黨中央的權威性位置。”“在新的社會環境和歷史背景之下，我們黨面臨著更加復雜的環境，肩負的責任也更加艱巨，因此就要從作風建設紀律建設等等維度上著手。讓黨實現團結統一，讓全黨都能夠在統一的意志，引領之下進行統一的行動，保持不表步調一致，不斷向著。勝利邁進。”只有堅持 “集中指導下的民主”思想，才能維護黨中央組織權威和黨中央對全黨組織上的集中統一領導，才能實現全黨“統一組織、統一領導”，有效防止和克服軟弱渙散、各行其是、各自為政、各取所需的無政府主義。只有堅持“集中指導下的民主”思想，才能實現全黨“統一意志、統一行動”，有效防止和克服議而不決，決而不行、有令不行、有禁不止、尾大不掉、搞“上有政策、下有對策”的分散主義。

注釋

①馬克思恩格斯選集(第4卷)[M].北京:人民出版社,1995:200.

②馬克思恩格斯選集(第1卷)[M].北京:人民出版社,1995:562.

③馬克思恩格斯選集(第4卷)[M].北京:人民出版社,1995:224.

④列寧全集(第8卷)[M].北京:人民出版社,1987:236.

⑤列寧全集(第12卷)[M].北京:人民出版社,1987:214.

⑥列寧全集(第7卷)[M].北京:人民出版社,1987:2.

⑦列寧全集(第7卷)[M].北京:人民出版社,1987:16.

⑧列寧全集(第7卷)[M].北京:人民出版社,1987:249.

⑨列寧全集(第8卷)[M].北京:人民出版社,1987:366.

⑩列寧全集(第4卷)[M].北京:人民出版社,1987:167.