綿陽：用好身邊“鏡鑒”，以案促改出真章見實效

文 勾永波

“下面，我通報經市委批準，市紀委監委給予經開區管委會原副主任周世權開除黨籍、開除公職處分，收繳其違紀違法所得，將其涉嫌犯罪問題移送檢察機關依法審查起訴。”6月12日，綿陽市紀委監委在經濟技術開發區宣布周世權的處分決定，警示教育會議同步召開。

類似這種深入案發單位，用身邊“活教材”開展警示教育，在綿陽市已成常態。

“懲”是手段，“治”才是根本。近年來，綿陽市紀委監委深入把握一體推進“三不”要求，把案件查辦與警示教育、問題整改、促進治本推動工作緊密結合起來，做細做實審查調查“后半篇文章”，有力推進以案促改工作向縱深發展。

“一張紙”變成“一堂課”

“審查調查不是‘句號’，而是‘逗號’。”綿陽市紀委監委相關負責人表示，為持續發揮審查調查的震懾作用，將紀律處分決定的“一張紙”變為警示教育的“一堂課”，綿陽市紀委監委將處分決定宣布和警示教育同步開展。

為此，一方面可以及時在案發黨組織召開處分決定宣布會、專題民主生活會、領導干部警示教育大會等“三會”。“到案發單位宣傳處分決定之時，也是審查調查結果首次公布之日，干部關注度最高，正是警示教育最佳時機。”市紀委相關負責人說。

另一方面，堅持鏡頭前移，可以把聲像資料采集貫穿到審查調查工作全流程，拍出高質量的警示教育片。據了解，今年以來，全市各級紀檢監察機關已到受處分人所在單位同步開展處分決定和警示教育14次，拍攝制作警示教育片6部。

“找源頭”壓實“兩責任”

“有別于用‘一案一警示’的方式警示大多數人，‘一案一整改’中‘改’的出發點在于‘關鍵少數’。只有抓住了案件背后的責任，才抓住了以案促改的源頭。”綿陽市紀委監委案管室主任劉帆介紹，查辦出的案件問題表現在個人上，但是深層的“病因”還在于黨組織管黨治黨主體責任履行不力，監管乏力。

對此，綿陽市紀委監委制定出臺《綿陽市紀檢監察機關常態化開展典型案例以案促改工作辦法（試行）》，聚焦“當下改”，著眼“長久立”，開好“良方”祛“病灶”，推動黨委（黨組）主體責任壓緊壓實，完善管理漏洞和監督“盲區”。

對此，梓潼縣綜合執法局負責人深有感觸。此前，該名負責人因遲遲未落實該縣紀委監委派駐第六紀檢監察組提出的監察建議，而接受了縣紀委監委的約談。“以前對監察建議的認識不足，以為監察建議和普通的工作提示函一樣，就是建議和提醒而已。經過上次的約談，我深刻認識到問題的嚴重性，下來進行了嚴肅認真的整改。”

之后，在梓潼縣紀委監委的持續監督、跟蹤問效下，該局針對落實黨風廉政建設主體責任不力、管理干部寬松軟等問題，認真開展全覆蓋談話提醒，修訂完善干部職工《考核辦法》，實行紀律作風和業務工作月考核、季通報等制度，用擲地有聲的整改行動落實督辦建議。

除此以外，全市各級紀檢監察機關通過電話提醒、約談督查、現場督辦、整改“回頭看”等方式回訪，嚴防兩個責任“掛空擋”、整改“走過場”、落實“搞變通”，確保每一條建議都不折不扣地落地見效。

截至目前，累計下發紀律檢查建議書、監察建議書23份，提出整改問題39個，督促各部門制定整改措施47項。

“靶向改”轉向“全面治”

近期，綿陽市游仙區紀委監委駐區衛健局紀檢監察組以“回頭看”的形式，再次對該區衛健局計生“三金”監管領域問題整改情況進行了跟蹤督導。

除了聚焦計生“三金”監管領域問題整改，督促區衛健局制定《游仙區計生“三金”工作管理辦法（試行）》。游仙區紀委監委還聚焦“大處方、濫檢查、泛耗材、欺詐騙保、疫情防控工作”等開展“派單監督”，及時督促該區衛健局、醫保局聯合制定《游仙區衛生健康行業領域突出問題專項整治工作方案》，明確職能分工、自查內容、時限等相關內容，督促全區3家縣級醫療機構22家鄉鎮衛生院、3家民營醫院、150余家個體診所依照方案要求對群眾反映強烈的“大處方、泛耗材”等突出問題開展自查自糾，扎緊制度籬笆，避免“前腐后繼”。

如今，將“改”的落腳點放在深化“建”上，已成為全市各級紀檢監察積極推進“一案一整改、一案一建制”的工作方向。

安州區紀委監委通過查處安州投資控股集團有限公司案件，指導安州投資控股集團有限公司對七大類58項內控制度進行全面梳理和修訂完善；江油市紀委監委針對案件反映出的普遍問題、制度漏洞和監管盲點，出臺《江油市紀委監委督查督辦工作辦法》強化監督制約，形成靠制度管權、管事、管人的長效機制。

“查處一個人、一個領域的問題，要舉一反三解決一類人、多領域的問題。”綿陽市紀委監委相關負責人表示，開展以案促改必須將處分執行與思想轉化相結合，將懲治少數與警示多數相結合，將糾治問題與完善制度相結合，才能取得良好的政治效果、紀法效果和社會效果。