既“動手術”又“防未病”
——廣元一體推進規劃領域源頭治理

文 本刊全媒體記者 康琴 通訊員 劉玥

廣元市紀委監委成立核查小組，對工程項目開展核查。

“不應該拿城市的規劃作為自己謀取利益的工具，不應該隨意改變建筑容積率，不應該讓規劃圍著企業轉……”8月21日，廣元市城鄉規劃局原專職副局長張彬在全市警示教育大會上沉痛懺悔，連說三個不應該。

“三個不應該”是規劃領域違紀違法案件典型表現。十九屆中央紀委四次全會提出，堅決查處資源、土地、規劃、建設、工程等領域的腐敗。城市規劃涉及城市空間發展，尤其是土地資源的配置，權力集中、資源富集，廉潔風險環節多，防控難度大。

根據規劃系統“拔出蘿卜帶出泥”的情況，廣元市紀委監委迅速啟動規劃領域系統治理，重點盯住“權力”“問題”這兩個點，奔著問題去、盯著問題改，在加強對權力運行的制約和監督上下功夫，探索建立全域排查、全力深挖、寬嚴相濟、聯防聯控等系統治理機制，一體推進源頭治理工作。

高政治站位，找準突破口

十九大以來，廣元市委市政府主動擔當擔責，扛起黨風廉政建設主體責任，把全面從嚴治黨向縱深推進，有力整飭部分領域亂點亂象，凈化行業政治生態。

在強大的震懾下，今年1月19日張彬走進廣元市紀委監委主動投案：“參加警示教育會、黨風廉政相關工作會議時總覺得緊張，害怕身后有紀檢監察人員把我從會場帶走，早上起床總感覺門口有人在等著自己……”

張彬參加工作以來一直在建設系統從事城鄉規劃，成長為該領域炙手可熱的專家，手握項目技術審查、規劃審批大權。但他卻在老板的圍獵中喪失職業操守，淪為老板的“私人專家”。

調查中，張彬交代稱，樓盤建設方案只要他同意了的，就沒大問題，有問題的他也會幫老板想辦法打技術擦邊球。2014年，廣元城區濕地公園界外，擬建一家酒店，為不影響市民休閑鍛煉和遮擋公園風光，市規委會明確要求“酒店建筑總層數不超過3F（包括地下室）”，張彬擅自刪除“包含地下室”字樣，為酒店修建突破高度留下暗門。

張彬一邊幫老板“出主意”，一邊大肆受賄甚至索賄。2007年至2019年，他先后收受40余人送的汽車、房產、現金等折合人民幣共計740余萬元，接受可能影響公正執行公務的旅游安排；違規套取財政資金賬外開支，將公權力淪為個人謀取私利的工具。

“甚至投案自首前一晚還收了一件高檔白酒。”廣元市紀委監委相關負責人稱，張彬的墮落暴露出規劃領域一系列突出問題，而這些問題直接侵害的是群眾切身利益，事關經濟發展、社會穩定大局，必須嚴肅懲治，一抓到底。

今年5月，四川省紀委監委向全省下發開展重點行業領域突出問題系統治理工作的通知，聚焦工程招投標、建筑企業資質審批、“大處方、泛耗材”、人防工程監管等重點領域。廣元市紀委監委針對張彬案暴露出的問題，將規劃領域納入此次系統治理范疇，集中治理違規變更規劃、調整容積率、改變用地性質等突出問題，形成“4+1”系統治理框架。

廣元市委堅持把系統治理作為革除痛點堵點、深化改革發展的重大機遇，自覺站在凈化政治生態、鞏固黨的執政根基的高度，將此次工作上升到市委主導，從全市層面統籌部署推動。6月4日，召開全市行業領域亂象整治工作推進會，構建起黨委主導、紀委監委主推、行業主管部門主體的工作格局。

寬嚴相濟，真找問題全面清

“我們從一開始就堅持奔著系統治理辦案，堅持查辦案件與行業治理緊密結合，項目篩查與風險排查緊密結合，留置查辦與發敦促令緊密結合，紀檢監察建議與黨組立行立改緊密結合，深入挖掘和徹查規劃領域群眾反映強烈的違紀違法行為。”廣元市紀委監委相關負責人稱。

在查辦張彬案時，廣元市紀委監委堅持把行業主管部門履職情況作為監督重點，強化“監督的再監督”，向市自然資源局派一個紀檢監察組駐點監督，每月召開1次協調會議，聽進展、聽效果、解難題。

同時堅持讓人民監督權力，發布系統治理公告，開設電話舉報專線、網絡舉報專區，引導群眾監督。開展承諾踐諾活動，由市級牽頭部門“一把手”在市內主要媒體公開承諾目標任務、治理舉措，接受網民監督。

不久，廣元市城鄉規劃局規劃編制科科長李力接受紀律審查和監察調查。

隨著治理深入，更令人瞠目的情況浮出水面。在張彬的影響下，廣元規劃系統從具體辦事人員、副科長、科長再到分管領導、副局長等整個鏈條均有干部違紀，單位紅包禮金歪風盛行，送錢辦事成了規劃系統部分干部的潛規則。

系統治理重點在“治”，落腳點也在“治”。廣元市城鄉規劃局由市自然資源局代管，廣元市紀委監委隨即在市自然資源局召開敦促會，敦促存在違紀違法行為的干部主動說清問題。

在強大的威懾下，廣元市城鄉規劃局先后有8人主動投案，廣元市城鄉規劃局編制中心原主任王繼光就是其中之一。“不想因為6萬塊錢影響自己子女，更不想影響自己以后的退休生活，所以我決定向組織主動交代。”

同時，廣元市紀委監委把發現問題、解決問題和案件查辦作為檢驗系統治理成效的標準。發揮紀檢監察機關主陣地作用，綜合巡視巡察、審計、督查情況，收集問題線索。對不主動自查自糾、不主動說清問題、邊治邊犯頂風違紀的，一律從重從嚴查處、一律點名道姓通報曝光，堅決做到問題不查清、責任不分明、追究不到位“三個絕不放過”。

為舉一反三，廣元市紀委監委組織市、縣兩級自然資源部門成立系統治理工作機構，制定系統治理工作方案，在全市范圍內開展規劃領域突出問題系統治理。

廣元市召開規劃建設領域系統治理會議。

內外結合推進系統治理

8月13日下午，廣元市自然資源局黨委召開張彬、李力案“以案促改”推進規劃領域突出問題系統治理動員部署暨干部警示教育大會。

這既是規劃領域系統治理動員部署會，也是一次警示教育大會。廣元市紀委監委相關負責人表示：“絕不能讓‘看片人’成為‘片中人’的悲劇重演。要真正把深層次問題找出來、解決掉，防止系統治理陷入年年治、治年年的怪圈。”

結合張彬案，廣元市梳理出一系列系統問題：不按法定程序采購規劃設計編制單位、故意隱瞞重大疑點、受理虛假資料違規審批、違規變更規劃、調整容積率和改變用地性質、利用規劃審批權搞權錢交易……

問題擺在這里，但癥結在哪里呢？

廣元市紀委監委相關負責人稱，規劃領域腐敗頻發的背后，反映出規劃系統普遍存在規則意識弱化、責任意識淡化等問題。整個規劃系統配套制度建設缺失，對一些上位規定規范響應滯后。

對于這些問題，不僅要“動手術”也要“防未病”，不僅要靠外部整改，更需要從制度上規范。

“居住小區容積率不高于3.1，商業服務業容積率不大于6.0，陽臺飄窗及非公共活動空間水平投影面積不大于該套住宅套內建筑面積20%……”7月，廣元市出臺《規劃管理技術規定（試行2020版）》，從6個方面對規劃標準作出明確規定。

同時廣元陸續出臺《廣元市國土空間規劃委員會工作規程》《廣元市國土空間規劃專業委員會工作規則（試行）》，讓城鄉規劃有規可依。這套國土空間規劃管控體系被稱為“三個一”管控體系，一系列強有力的舉措正在逐步建立并完善，旨在堵住規劃系統漏洞。

“堅持抓典型、正風紀、補短板、建機制，精準把握政策策略，突出‘改’這個關鍵、把握‘治’這一根本，從具體問題整改入手，梳理重點權力，排查風險點位，舉一反三建制度、堵漏洞，真正實現‘查處一案、警示一片、治理一線’的效果。”廣元市紀委監委有關負責人表示。