新中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

文/郭冠清

黨的十八大以來，我國貧困人口從2012年底的9899萬人減少到2019年底的551萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，取得了脫貧攻堅(jiān)的決定性成就。“十四五”時(shí)期，將是我國跨越中等收入陷阱、踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程的重要時(shí)期，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)將從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，這一時(shí)期除了需要建立有效的防止返貧機(jī)制外，還面臨著分散的農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對接困難、農(nóng)業(yè)的全要素生產(chǎn)率低下和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性調(diào)整等方面的挑戰(zhàn)。為了給“十四五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展提供有效對策，本文以馬克思的“生產(chǎn)力-生產(chǎn)方式-生產(chǎn)關(guān)系”原理為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)史料為支撐，借鑒現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的工具，對人民公社制度和家庭承包制度取得的成就和局限性進(jìn)行分析，對進(jìn)入新時(shí)代以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得的成就和“十四五”時(shí)期面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行研究，并提出相應(yīng)的政策建議。

新中國成立初期農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的成就與教訓(xùn)

（一）社會(huì)主義改造時(shí)期建立的合作社試驗(yàn)

新中國成立以后，以毛澤東同志為核心的黨中央對農(nóng)業(yè)發(fā)展問題進(jìn)行了深入思考，基于延安時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)和中國工業(yè)非常薄弱的實(shí)際，放棄了蘇聯(lián)先機(jī)械化再集體化的發(fā)展模式，選擇了農(nóng)業(yè)合作化這一中國特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。在毛澤東同志的號召下，我國迅速掀起了農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的高潮，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的數(shù)量從1951年12月的300多個(gè)增加到1953年12月的14000多個(gè)。

對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社這種由政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿組織起來的生產(chǎn)方式是否能促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，毛澤東曾明確講過：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，在生產(chǎn)上，必須比較單干戶和互助組增加農(nóng)作物的產(chǎn)量。決不能老是等于單干戶或互助組的產(chǎn)量，如果這樣就失敗了，何必要合作社呢？”對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的生產(chǎn)關(guān)系，毛澤東同志批判了一些錯(cuò)誤傾向，指出：“在有些地方，他們在工作中犯了一些錯(cuò)誤，例如：一方面排斥貧農(nóng)入市，不照顧農(nóng)民的困難；另一方面又強(qiáng)迫富裕中農(nóng)入社，侵犯農(nóng)民的利益?！?955年毛澤東還親自編寫了約90萬字的大型文獻(xiàn)《中國農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》，熱情謳歌農(nóng)業(yè)合作化成果。

（二）社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期人民公社制度的成就與教訓(xùn)

雖然合作社這種生產(chǎn)方式與當(dāng)時(shí)我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力發(fā)展水平相符，在生產(chǎn)關(guān)系上也具有社會(huì)主義的性質(zhì)，但是由于它無法滿足國家工業(yè)化戰(zhàn)略的“以農(nóng)補(bǔ)工”的需要，或者更進(jìn)一步說，國家工業(yè)化戰(zhàn)略所需要的資金積累無法通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”的方式來提取，因此，就我國當(dāng)時(shí)的整體生產(chǎn)力水平來看，仍然不是一個(gè)最優(yōu)生產(chǎn)方式選擇。為了國家工業(yè)化戰(zhàn)略，客觀上需要一種能夠?qū)r(nóng)業(yè)實(shí)施糧棉油統(tǒng)購統(tǒng)銷、由國家可以控制的生產(chǎn)方式。人民公社就在這種背景下誕生了。

對于人民公社，我們一定要將它與人民公社運(yùn)動(dòng)區(qū)分開來?！按筌S進(jìn)”時(shí)期由合作社非自愿性組織起來的以“一大二公”“公共食堂”為主要特征的組織（一般稱為“大公社”），嚴(yán)重背離了唯物史綱的“生產(chǎn)力-生產(chǎn)方式-生產(chǎn)關(guān)系”原理，不過是“共產(chǎn)風(fēng)”“浮夸風(fēng)”下的異化組織，并不是人民公社本身。在1959—1961年經(jīng)歷了罕見的農(nóng)業(yè)危機(jī)后，以毛澤東同志為核心的黨中央開始認(rèn)識到“大公社”存在的嚴(yán)重問題，從1962年2月開始將核算單位從公社下放到生產(chǎn)隊(duì)，形成了“人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)”三級所有“隊(duì)為基礎(chǔ)”的真正意義上的人民公社制度。這種生產(chǎn)方式直到1983年10月才正式宣布取消，歷時(shí)20多年。

從治理體系來看，人民公社政社合一，農(nóng)村基層黨組織高效有力，農(nóng)民組織水平達(dá)到了前所未有的程度，社會(huì)組織長期穩(wěn)定，農(nóng)民與國家之間的對接成本非常低。需要強(qiáng)調(diào)的是，人民公社制度不僅保證了我國行政體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，而且在國家工業(yè)化急需資金的情況下，還建立健全了一整套社會(huì)保障制度，例如面向全體社員的公共衛(wèi)生保健制度、“五保戶”政策等。

人民公社通過稅收方式、“剪刀差”方式、儲(chǔ)蓄方式為工業(yè)化提供了大量的資金積累。1952—1990年農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供了約1萬億資金，平均每年高達(dá)250億元；僅人民公社時(shí)期，農(nóng)業(yè)為國家工業(yè)化建設(shè)就提供了多達(dá)5400多億元資金，這在當(dāng)時(shí)是一個(gè)天文數(shù)字。

在人民公社時(shí)期，我國農(nóng)業(yè)也取得了巨大進(jìn)步和顯著增長，農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)指標(biāo)均有較大幅度的提高。就糧食生產(chǎn)而言，糧食產(chǎn)量從1962年的1.60億噸增至1982年的3.54億噸，增長幅度高達(dá)121.3%，其年均增幅差不多是美國的一倍，比蘇聯(lián)和同是農(nóng)業(yè)大國的印度也高出許多。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)量提高的同時(shí)，生產(chǎn)條件也得到很大改善。從1962年到1982年，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力從1029萬馬力提高到22，589萬馬力，提高了近22倍；用電量從16.1億度增加到396.9億度，提高了近25倍。到1980年，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯超過了曾經(jīng)與我國處于同一發(fā)展水平的印度和巴西等國，而且在一些指標(biāo)上已接近或超過了部分發(fā)達(dá)國家。

上述可以看出，人民公社這種生產(chǎn)方式是在國家工業(yè)化建設(shè)特殊階段，一種既能促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展又能理順生產(chǎn)關(guān)系的制度安排。由于人民公社生產(chǎn)隊(duì)成員彼此非常熟悉，甚至具有血緣或擬血緣關(guān)系，交易成本并不很高，偷懶等現(xiàn)象在很多地方并不明顯，對社會(huì)生產(chǎn)力利用遠(yuǎn)高于原子化的個(gè)體。但這種制度的最大缺陷是對農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)不足，大部分產(chǎn)出被國家統(tǒng)購統(tǒng)銷轉(zhuǎn)移，產(chǎn)出與分配之間并不存在完全的關(guān)系，農(nóng)民和家庭無法獲得剩余索取權(quán)，生產(chǎn)隊(duì)長也缺乏監(jiān)督的激勵(lì)。

改革開放新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展和問題

（一）家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的發(fā)展

以家庭為經(jīng)營單位的生產(chǎn)模式并不是一種全新的生產(chǎn)方式，1956年在浙江永嘉縣曾經(jīng)出現(xiàn)過，20世紀(jì)60年代初安徽等省區(qū)也興起過。人民公社之所以沒有解決溫飽問題，也并不完全是由于缺乏激勵(lì)機(jī)制的生產(chǎn)方式，與過低的收購價(jià)格、“以階級斗爭為綱”為主要特征的意識形態(tài)束縛都有關(guān)。從某種意義上講，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制生產(chǎn)方式不過是人民公社時(shí)期家庭副業(yè)的升級版。

農(nóng)村這場被科斯和王寧稱之為“邊緣革命”的改革，一旦興起，就產(chǎn)生了前所未有的生命力，例如，1979年小崗村糧食產(chǎn)量高達(dá)13.2萬斤，是1966年到1970年5年的總和，而油料的產(chǎn)量達(dá)到3.5萬斤，是過去20多年的總和。農(nóng)村改革另一個(gè)突出亮點(diǎn)是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起”。到1984年底，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模已達(dá)到606.52萬個(gè)，就業(yè)人數(shù)達(dá)5208.11萬人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并不是制度設(shè)計(jì)的結(jié)果，它是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制產(chǎn)生的剩余勞動(dòng)力的推動(dòng)下誘致性制度變遷的結(jié)果。

（二）家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的成就與問題

從治理體系來看，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解構(gòu)了人民公社“政社合一”體系，農(nóng)村進(jìn)入了“村民自治”的階段，原有的社會(huì)基礎(chǔ)被打亂，新的社會(huì)基礎(chǔ)并沒有很好地建立起來，尤其是在市場經(jīng)濟(jì)制度確立后，小農(nóng)戶與市場經(jīng)濟(jì)之間、小農(nóng)戶與大政府之間的對接非常困難，收入不平等也引發(fā)了許多人民公社時(shí)期并不存在的問題，而且這種亂象，并沒有隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的興起而改變。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貢獻(xiàn)主要在改革開放初期。我國糧食產(chǎn)量從1977年的2.83億噸到1984年提高到4.07億噸，而在1985—1990年間，全國糧食產(chǎn)量一度在4億噸上下波動(dòng)。小農(nóng)戶面對復(fù)雜多變的市場環(huán)境，暴露了其劣勢。也就是說，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在解決了農(nóng)民吃飯問題之后，其效應(yīng)開始減弱，農(nóng)村在經(jīng)過一段快速發(fā)展之后，又逐漸陷入了困境，“三農(nóng)”問題逐漸顯現(xiàn)。

新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的創(chuàng)新與發(fā)展

（一）以新發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

當(dāng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的活力基本釋放完畢后，我們以什么理念來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，才能破解“三農(nóng)”難題呢？以習(xí)近平同志為核心的黨中央面對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢、新問題，提出了以創(chuàng)新為動(dòng)力的新發(fā)展理念，并將它用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五大發(fā)展理念既相互協(xié)調(diào)、相互融合，又各有側(cè)重。創(chuàng)新發(fā)展理念解決的是自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來發(fā)展動(dòng)力不足的問題，協(xié)調(diào)發(fā)展理念注重的是解決城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡問題，綠色發(fā)展理念注重的是人與自然和諧發(fā)展問題，開放發(fā)展理念注重的是內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題，共享發(fā)展理念注重的是社會(huì)公平正義問題。

（二）堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想

雖然家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的建立，將禁錮的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力解放了出來，解決了我國廣大農(nóng)村幾千年都沒有解決的溫飽問題，但是為什么還有些農(nóng)民處于貧困狀態(tài)？為什么我國的收入不平等問題如此嚴(yán)重？以習(xí)近平同志為核心的黨中央牢牢樹立“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”，通過“精準(zhǔn)脫貧”，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革完全建立在“人民”之上。“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”構(gòu)成以習(xí)近平同志為核心的黨中央實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的“底色”。

（三）深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

僅僅有了新發(fā)展理念的引領(lǐng)和堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，還不足以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，我們必須尋找精準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，破解改革開放以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村深層次的問題，以尋找能夠促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和保證社會(huì)主義性質(zhì)的制度安排。由于我們所處的時(shí)代已不是改革開放之初的“短缺經(jīng)濟(jì)”時(shí)代，人民對美好生活的需要對農(nóng)業(yè)供給提出了更高的要求，只有進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才能破解這個(gè)難題。以此為背景，2015年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議提出了“深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。解決國內(nèi)的結(jié)構(gòu)性矛盾是單個(gè)農(nóng)戶或市場經(jīng)濟(jì)本身無能為力的，必須更好地發(fā)揮政府的作用，對農(nóng)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）分散的農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對接困難的挑戰(zhàn)

市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國家已經(jīng)不再具有控制全部社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的能力，因而也就失去了按照自身的邏輯規(guī)定農(nóng)村社會(huì)生活方方面面的能力。因此，國家必須重新定位自身與農(nóng)民之間的關(guān)系，必須在確定現(xiàn)代化發(fā)展道路，制定具體經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策時(shí)，充分考慮這種道路和政策在“嵌入”農(nóng)村社會(huì)時(shí)，在遭遇農(nóng)村社會(huì)各種復(fù)雜關(guān)系體系時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)的問題，并且將這些問題作為制定宏觀戰(zhàn)略時(shí)極其重要的參考因素。分散的農(nóng)戶無法支撐任何一種現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，既無法保障自身的福利，也不能支持國家戰(zhàn)略的有效展開，在市場化改革面前由于無能為力而會(huì)產(chǎn)生越來越強(qiáng)的抵觸情緒。這就要求農(nóng)民之間必然要以特定的方式緊密組織起來，以一致行動(dòng)的名義，而不是以農(nóng)民個(gè)體的名義與國家和市場進(jìn)行對接。

（二）農(nóng)業(yè)的全要素生產(chǎn)率低下的挑戰(zhàn)

盡管家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，但是受分散經(jīng)營規(guī)模的限制，科技成果的應(yīng)用非常困難，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)的全要素生產(chǎn)率非常低，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本非常高，缺乏國際競爭力。2017年我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率是第二產(chǎn)業(yè)的1/8，第三產(chǎn)業(yè)的1/4，農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率不及美國農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的60%。農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率低下，使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)陷入了低水平、低質(zhì)量、高成本的惡性循環(huán)之中，可持續(xù)增長動(dòng)能的不足，制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展。

（三）農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性調(diào)整的挑戰(zhàn)

“十三五”時(shí)期，我國一直致力于對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，但是效果并不明顯。大豆進(jìn)口量從2015年的8169萬噸增加到2019年的8851萬噸，年度進(jìn)口量占全球總量的60%左右。在我國，除了大豆短缺外，優(yōu)質(zhì)稻谷和小麥也供給不足，這反應(yīng)出我國糧食生產(chǎn)存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)化問題。從根本上看，大豆的短缺緣于大豆種植科技含量不高，幾十年來產(chǎn)量幾乎沒有提高，種植成本太高，需要加大大豆產(chǎn)品的科技含量，“讓農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀”。

農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性問題除了城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級帶來的需求變化原因外，主要還在于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制存在嚴(yán)重問題。雖然我國已實(shí)施市場經(jīng)濟(jì)接近30年，但在農(nóng)產(chǎn)品問題上，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維一直存在，尤其是糧食收儲(chǔ)政策，除了在保證國家安全方面有意義外，不僅把大量資金注入了有去無回的“收儲(chǔ)黑洞”，而且給市場傳遞了錯(cuò)誤的信號，大豆、玉米、棉花、食糖等農(nóng)產(chǎn)品存在的問題無不與此有關(guān)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的對策

（一）統(tǒng)籌國內(nèi)外市場，深化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性改革

針對我國在農(nóng)產(chǎn)品供給方面的結(jié)構(gòu)性問題，尤其是大豆、優(yōu)質(zhì)稻谷和小麥等主要依賴進(jìn)口的問題，“十四五”時(shí)期要在確保糧食生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上，對收儲(chǔ)拋儲(chǔ)體系進(jìn)行深度調(diào)整。在國內(nèi)市場上，徹底摒棄“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的思維模式，按照市場在資源配置中起決定作用建立有效的價(jià)格形成機(jī)制，以市場方式引導(dǎo)資源向滿足人民對美好產(chǎn)品需要的方向配置。在國外市場上，要堅(jiān)持國家的主體性，走出比較優(yōu)勢原理的誤區(qū)，按照我國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)力發(fā)展階段，在滿足人民對美好產(chǎn)品需要的同時(shí)，對需要培育的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行保護(hù)。通過價(jià)格形成機(jī)制的改革，提高農(nóng)業(yè)的全要素生產(chǎn)率，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

（二）更好發(fā)揮政府作用，加快農(nóng)村市場化體系建設(shè)

雖然市場經(jīng)濟(jì)作為一種資源配置方式的制度安排，在我國已經(jīng)有接近30年的時(shí)間，但是一些地方并沒有完全建立起適合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境和制度體系，影響了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的推進(jìn)。在“十四五”時(shí)期，尚未建立起農(nóng)村市場化體系的地區(qū)要把市場化體系建設(shè)作為重點(diǎn)去抓。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，避免“摸著石頭過河”偏離正確的航線，避免制度障礙影響市場化體系的建立，要更好發(fā)揮地方政府的作用，在政府的積極作為下，建立起適合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境和制度體系。

（三）以縣域經(jīng)濟(jì)為中心，鼓勵(lì)和支持新型合作組織發(fā)展

要破解改革開放以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的難題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，除了揚(yáng)棄人民公社和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，走新型合作化道路外，還沒有其他更好的辦法可以選擇?！笆奈濉睍r(shí)期，要進(jìn)一步明確縣域經(jīng)濟(jì)的中心地位，要充分發(fā)揮全國各縣（市、區(qū)）黨的領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢和政府的積極作用，根據(jù)各地的稟賦優(yōu)勢和實(shí)際情況，做好頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)農(nóng)戶走新型合作化發(fā)展道路，以充分利用社會(huì)生產(chǎn)力，解決分散的農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對接困難，因地制宜推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

（四）加強(qiáng)黨對農(nóng)村的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，解決農(nóng)村治理的短板

“精準(zhǔn)扶貧”工作中派遣第一支書模式為彌補(bǔ)“村民自治”缺陷、解決分散的農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對接困難，提供了可以借鑒的模板?！笆奈濉睍r(shí)期，要繼續(xù)把政治過硬、熟悉農(nóng)村工作、有志于為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展做出貢獻(xiàn)的骨干分子，派遣到農(nóng)村去鍛煉，把黨對“三農(nóng)”工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)施政策落到實(shí)處，解決農(nóng)村治理的短板，建立中國特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的現(xiàn)代治理體系。