探索“五線工作法”做好監督執紀“后半篇文章”

□ 靜樂縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任 方筆計

今年以來，靜樂縣紀委監委聚焦思想政治建設，始終把紀律規矩挺在前面，壓實壓緊“兩個責任”，以推行“五線工作法”為抓手，積極推進監督執紀體制機制創新，全面提升黨員干部施政素質和防腐防變能力，做實做細監督執紀的“后半篇文章”，為完勝脫貧攻堅、全面建成小康社會提供堅強的紀律保障。

筑牢思想防線 恪守廉潔之本

“物必自腐而后蟲生。”思想是行動的先導。思想防線是拒腐防變的基礎防線，有什么樣的思想導向，就有什么樣的言行舉止。對此，我們要求廣大黨員干部認真學習，不斷提高思想認識。

一是要守初心擔使命。心里時刻裝著人民，知百姓冷暖，察百姓疾苦，以群眾滿意為標準，維護群眾的切身利益，不斷提升百姓的幸福感、獲得感和安全感。

二是要強化理論學習，將理論學習與與普法教育相結合，開展《憲法》《監察法》《公務員法》《行政法》《民法》《經濟法》等法律法規的學習，組織開展法律知識競賽、演講比賽、學習測評測試等活動，高效創建單位兼專職法律人才庫，做到知法懂法、學法用法。

三是充分利用“學習強國”平臺等現代化教學手段，線上線下相結合，加強對黨員領導干部的黨性教育、法治教育和廉政警示教育，補齊思想短板，補足精神之鈣，堅定理想信念，正確履職行權。

嚴守政治底線 堅定理想信念

黨的政治建設是推進全面從嚴治黨的內生動力，講政治是黨員干部立身之本，對黨忠誠是每一名黨員干部最基本的政治品格。我們要求黨員干部嚴守政治底線，就是要不忘初心，牢固樹立大局意識，在政治上堅決做到同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，無論何時何地都要以黨和人民的利益為重，緊緊圍繞全局“核心”來開展工作。積極倡導黨員干部敢擔當、勇作為，銘記政治紀律和政治規矩，強化崇規意識、守規意識、執規意識，時刻用黨的政治規矩約束自己，用實際行動踐行黨員干部的模范作用。

一是對照清單嚴肅整改政治巡視巡察中發現的問題，將廉政教育與“三會一課”和主題黨日相結合，組織科級以上領導干部上好一堂政治課，做到逢會必講廉潔要求、逢事必提廉潔紀律、逢黨員干部必談廉潔建設。

二是培養黨員干部樹立堅定的政治信仰，突出抓好政治安全，在錯綜復雜的國內外形勢下始終保持正確的政治方向、立場、言論與行動。通過讀史修身、以史為鑒，提高對國情、世情、輿情深刻把握的能力；重溫入黨誓詞、誦讀黨章，參觀廉政教育基地、組織現場旁聽職務犯罪庭審等活動，使黨員干部感同身受，堅守政治信念不動搖。

三是堅持刀口向內，建設忠誠干凈擔當的紀檢監察鐵軍。對跑風漏氣、以案謀私、干預辦案等違紀違法行為嚴肅處理，把“大膽講政治、善于講政治”作為考核任用干部的重要標準，堅決抵制錯誤思潮和不良風氣，使黨員干部守好政治底線不動搖。

明晰政策邊線 促進干部擔當

只有厘清邊界、明晰權責，才能做到守土有責，守土盡責。我們堅持正確的問題導向，積極培育黨員干部干事創業的價值認同，堅定黨員干部干事創業的理想信念，充分化解黨員干部干事創業的思想“疙瘩”。要求縣、鄉、村各級政府、各單位、各部門明晰政策邊線，結合實際擔當作為，更好地為人民服務。同時，著力加強政策制度化建設，全面梳理單位和人員職權，大力簡政放權，按時公開清單，優化權力運行流程，加強事中事后監管，強化權力運行監督，把權力關進制度的籠子，讓黨員干部看到最明晰的權力邊界線。

一是明確“三種人群”（能力不足“不能為的人”、動力不足“不想為的人”、擔當不足“不敢為的人），落實“三個區分開來”（把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來），分類施行相應的處置政策。

二是分解責任、管控節點、落實措施、健全制度、長態監督。公示明晰的權力責任分解圖、辦事流程圖等廉政風險點監控圖（表），健全財務管理、報批請示等內部工作運行制度，開辟廉政專欄，進行法紀提醒、政策提示、案例解讀等，使黨員干部明政策知利害，筑牢思想防線。

三是堅持“職權法定、簡政放權、便民高效、權責一致、公開透明”五項原則，強化權力運行，把權力關進制度的籠子。

四是從各單位班子成員中推選出一名廉政風險報告員，報告員隨時了解和發現所在單位或部門政策施行的風險點，及時向所在黨組織提出糾正意見或建議，幫助制定相應防控措施，并向履行監督職責的派駐紀檢監察組報告廉政風險防控事項的具體情況，把黨員干部廉潔自律的行為具體落到實處。

繃緊紀律紅線 筑牢自律之基

“千里長堤，潰于蟻穴。”黨的紀律和規矩為黨員干部劃出了是與非的紅線，也為黨員干部提出了修身標準。政治紀律是黨最重要、最根本的紀律，是任何一個黨員都不能觸碰的紅線。因此，我們要求黨員干部要堅守黨性原則，嚴明“六大紀律”，自覺地在權力利益和不良風氣面前，時刻繃緊紀律紅線，筑牢黨員干部的政治底線，在紅線里擔當作為，強化“不敢腐”的震懾，扎牢“不能腐”的籠子，增強“不想腐”的自覺，把腐敗解決在萌芽狀態。真正使守紀律講規矩內化于心、外化于行，真正踐行“全心全意為人民服務”的宗旨，做好人民的公仆，讓人民群眾過上幸福生活。

一是時時處處敦促黨員干部牢記“小節不拘，大節不保”的道理，養成守紀律講規矩的習慣。嚴格遵守《中國共產黨廉潔自律準則》，履行“兩個責任”、執行“六大紀律”熟悉“八項規定”、“十個嚴禁”等作風紀律規定，時刻對照紀律規矩剖析自我，做到“心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒”。

二是發揮談心談話工作抓早抓小、防微杜漸的積極作用。實行“一把手”主動對班子成員談，班子成員要對分管科室談，科室負責人要對室員談，有效融入感恩教育，談工作、談家庭、談個人成長經歷，將感恩黨、感恩社會、感恩單位、感恩家人的主流情懷厚植于全體黨員干部心中，以談促醒，全面提高思想認識，認真履行崗位職責。

三是緊密聯系抗疫、扶貧等重點工作事項，堅決破除實際工作中的形式主義、官僚主義，以打造“清廉靜樂”為主題，公開“紀律廉政承諾”，充分發揮紀律監督在重點工作特別是扶貧領域中的重要作用，強化廣大干部擔當作為的責任意識，杜絕懶散怠政的行為，做到在黨憂黨、為黨盡職，為民盡責。

遠離法律“高壓線” 擰緊思想“總開關”

“法律不是紙老虎、稻草人，而是帶電的高壓線。”身為黨員干部，就是要嚴格貫徹執行《憲法》《國家監察法》等法律法規，以猛藥去疴、重典治亂之決心，以刮骨療毒、壯士斷腕之勇氣，堅持反腐無禁區、全覆蓋、零容忍，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，讓法律的高壓線全天候“通電”，使黨員干部時刻心存敬畏，提升與法律高壓線的距離感。

一是規范監督執法程序，認真遵照執行中央紀委國家監委《監察機關監督執法工作規定》，明確各項調查措施的使用條件、報批程序和文書手續等，嚴格按審批程序開展日常監督、談話函詢、初步核實、立案調查工作。將監察體制改革與司法體制改革有機結合，強化法治思維，在措施使用、證據標準上嚴把事實關、程序關、法律適用關。

二是強化“懲腐打傘”，把掃黑除惡同反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結合起來，建立問題線索快速移送反饋機制，把深挖細查每起涉黑涉惡違法犯罪案件背后的腐敗問題，納入執紀監督和巡視巡察工作內容，把黨員干部涉黑涉惡問題作為執紀審查的重點，把打擊“保護傘”與偵辦涉黑涉惡案件結合起來，同步偵辦，重點督辦，為掃黑除惡專項斗爭提供堅強紀律保障。

三是堅持黨對反腐敗工作的集中統一領導貫穿始終，進一步完善黨委定期分析反腐敗形勢、研判政治生態、聽取重大案件情況報告等制度。形成巡察、派駐、監察“三個全覆蓋”的權力監督格局。推動監察工作向基層延伸，發揮鄉鎮監察室職能，積極探索建立村(社區)監察聯絡員等制度，確保監察監督覆蓋到“最后一公里”。