積極建設應急救援航空體系

□中國航空國際建設投資有限公司董事長 白海平

2019 年，應急管理部出臺的《應急救援航空體系建設方案》，首次提出了航空應急救援主要擔負空中偵查探測、空中指揮調度、空中消防滅火、空中緊急輸送、空中搜尋救助、空中特殊吊載、空中應急通信以及國際救援八類任務。

建立一個區域的應急救援航空體系，須涵蓋組織機構、基礎設施、技術裝備、救援管理、人才隊伍以及社會動員等六個方面，這六個方面是相輔相成的。在組織機構方面，應建立明確的領導機制、協調機制和空域保障機制，用行政力量推動體系建設。在基礎設施方面，應該在量化分析區域主要災害事故發生頻率、影響程度基礎上，參考國家對應急響應的時間要求、直升機的飛行速度、起飛準備時間，結合應急管理現有體制，設立“中心—區域—起降點”三級結構，分別承擔指揮協調、救援實施和廣泛保障作用。在技術裝備方面，除了要建立以直升機為主體、涵蓋無人機和水陸兩棲飛機的復合化救援機隊外，還應該配備相應的任務設備、救援物資，以及消防用水源地等。在救援管理方面，應明確指揮系統、響應流程、應急預案、作業管理和災后評估，同時，做好災害的監測、預警、分析，為現場救援提供數據支持。在人才隊伍方面，除了救援機隊的必備機組、機務等人員外，還應該重視特勤救援人員、無人機操作員、大數據處理人員等專業人才的培養和訓練。在社會動員方面，發揮行業協會作用，平常做好協會信息管理的工作，戰時負擔起組織、動員任務，保障社會力量實施救援需要的空域、加油、轉場等保障機制，以及救援完成后的補貼、補償以及激勵機制。