省紀(jì)委監(jiān)委探索建立打傘破網(wǎng)長效機制

□ 劉 宇

為深挖徹查涉黑涉惡腐敗和“保護傘”，山西省紀(jì)委監(jiān)委建立了聯(lián)點包案機制，統(tǒng)籌辦案資源、調(diào)度各方力量，實行領(lǐng)導(dǎo)包案、直查直辦、督查督辦，打掉了一批黑惡勢力“保護傘”，懲治了一批長期把持基層政權(quán)的涉黑涉惡村干部及背后的“關(guān)系網(wǎng)”，切實維護了群眾的獲得感幸福感安全感。

同步介入，協(xié)力“拔釘子”，共啃“硬骨頭”

堅持“一盤棋”推進，實現(xiàn)共享信息、共享手段、共享資源，提高掃黑除惡與“打傘破網(wǎng)”整體性、協(xié)同性。

“利用信息化手段開展工作，做到重點工作不停滯、不拖延、不等靠，對交辦市紀(jì)委監(jiān)委暫未辦結(jié)的30 件涉黑涉惡腐敗和‘保護傘’案件，逐案聽取進展情況匯報，督促加快工作進度，嚴把案件質(zhì)效?！痹谝咔榉揽靥厥鈺r期，山西省紀(jì)委監(jiān)委對統(tǒng)籌推進疫情防控與“打傘破網(wǎng)”工作作出部署。

盤踞地方的黑惡勢力之所以能夠坐大成勢，背后往往存在不同程度的腐敗問題，只有徹底打掉“保護傘”，才能營造良好的政治生態(tài)。

“省紀(jì)委監(jiān)委按照部署要求，專門成立了由主要負責(zé)同志任組長的‘打傘破網(wǎng)’重點案件查辦工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與政法機關(guān)建立問題線索移送及案件同步介入機制，深化‘兩個一律復(fù)核’工作，對省紀(jì)委監(jiān)委直查直辦的黑勢力背后的‘保護傘’案件，多次聽取匯報，確定主攻方向，協(xié)調(diào)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突破重點難點，有力有效指揮查辦案件?！鄙轿魇〖o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人說。

為進一步提高掃黑除惡和“打傘破網(wǎng)”的整體性、協(xié)同性，山西省紀(jì)委監(jiān)委堅持“一盤棋”意識，把“打傘破網(wǎng)”擺到掃黑除惡專項斗爭大局中統(tǒng)籌推進。專項斗爭伊始，省紀(jì)委監(jiān)委與省委政法委共同研究起草懲腐打傘工作方案，今年3 月，又共同出臺關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和政法機關(guān)在掃黑除惡專項斗爭中問題線索移送及案件同步介入規(guī)定。各市縣紀(jì)委監(jiān)委密切跟蹤當(dāng)?shù)厣婧谏鎼喊讣檗k情況，與政法機關(guān)協(xié)作配合，共享信息、共享手段、共享資源，采取聯(lián)合辦案、雙專班、接力賽等模式，協(xié)力“拔釘子”，共啃“硬骨頭”。

此前，針對段維寧涉黑案挖出的腐敗和“保護傘”問題，就是協(xié)力合作的結(jié)果。段維寧涉黑組織在大同市平城區(qū)、云岡區(qū)等地進行違法犯罪活動，在交通運輸、建筑工程等行業(yè)、領(lǐng)域，實行壟斷經(jīng)營，嚴重破壞社會正常經(jīng)濟、生活秩序。大同市紀(jì)委監(jiān)委主動與公安部門對接，提前介入調(diào)查，掌握證據(jù)情況，持續(xù)跟進進展，最終挖出該案背后的腐敗和“保護傘”問題，共涉及50 人。如今，根據(jù)不同情況，相關(guān)人員分別受到相應(yīng)的黨紀(jì)政務(wù)處分或組織處理，有的被移送司法機關(guān)審查起訴。

聯(lián)點包案，直查直辦，撕口子揭蓋子挖根子

提級辦理、領(lǐng)導(dǎo)包案、直查直辦，做到“保護傘”不漏網(wǎng)、責(zé)任追究不漏項。

“專項斗爭開展以來，山西各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共立案查處涉黑涉惡腐敗及‘保護傘’案件2477 件，處理處分黨員干部和公職人員4136 人，打掉黑惡勢力‘保護傘’571 人?！边@是日前山西省紀(jì)委監(jiān)委公布的一組數(shù)據(jù)。

懲腐拔傘、除惡務(wù)盡。為此，山西省紀(jì)委監(jiān)委建立了聯(lián)點包案機制，每名班子成員聯(lián)系一個市，指導(dǎo)督導(dǎo)“打傘破網(wǎng)”等重點工作；明確市縣兩級涉黑腐敗及“保護傘”問題由紀(jì)委書記負責(zé)，涉惡腐敗及“保護傘”問題由紀(jì)委副書記帶隊領(lǐng)辦；對影響較大、性質(zhì)惡劣的黑惡案件，實行提級辦理、領(lǐng)導(dǎo)包案、直查直辦，著力撕口子、揭蓋子、挖根子。

李增虎黑社會性質(zhì)組織背后的“保護傘”案件就是省紀(jì)委監(jiān)委正在直查直辦的一個典型案件。據(jù)介紹，該組織長期盤踞在呂梁市文水縣，涉及領(lǐng)域廣、牽涉人員多，利益鏈根深蒂固、盤根錯節(jié)。為了徹查此案，省紀(jì)委監(jiān)委成立由一名班子成員掛帥的專案組，圍繞李增虎黑社會性質(zhì)組織坐大成勢這一主線，從有關(guān)公職人員收受賄賂、對違法活動聽之任之失職失責(zé)、違規(guī)入股兼職獲利、協(xié)助把持基層政權(quán)、在獲取特殊身份和政治榮譽上提供幫助等五個方面進行深挖。曾在文水縣擔(dān)任過黨政一把手的劉云晨、孫善文、李曉娥等人相繼落馬。2020 年1 月，該專案組又一舉留置了5 名涉案人員。目前，深挖徹查工作仍在有序展開。

在運城永濟市，以城東街道新街村黨支部原書記鄧文濤為首的黑社會性質(zhì)組織長達15 年把持基層政權(quán)，當(dāng)?shù)厝罕姼遗桓已?。運城市紀(jì)委監(jiān)委對該案提級辦理后，查處了包括永濟市委原常委、市政府原副市長呂某，原副市長韓某，永濟市公、檢、法“三長”等10 名“保護傘”，其中呂某、韓某等5 人因嚴重違紀(jì)違法被移送檢察機關(guān)審查起訴。

與此同時，省紀(jì)委監(jiān)委在全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)部署開展“兩個一律復(fù)核”工作，即凡查處黑惡勢力但未見背后“保護傘”的一律復(fù)核、未倒查黨委政府主體責(zé)任和有關(guān)部門監(jiān)督管理責(zé)任的一律復(fù)核。山西省紀(jì)委監(jiān)委

有關(guān)負責(zé)人介紹，忻州原平市紀(jì)委監(jiān)委實行“一個案件、一名領(lǐng)導(dǎo)、一組人員、一包到底”的機制，對專項斗爭以來打掉的涉黑涉惡組織全部開展復(fù)核，11 個黑惡案件有10 個挖出了背后“保護傘”或失職失責(zé)問題，做到了“保護傘”不漏網(wǎng)、責(zé)任追究不漏項。

精準(zhǔn)問責(zé)，以案促改，推動長效常治

做好查辦案件“后半篇文章”，形成靠制度管權(quán)、管事、管人的長效機制。

日前，針對查辦涉黑涉惡腐敗及“保護傘”案件發(fā)現(xiàn)有黨政領(lǐng)導(dǎo)干部入股企業(yè)的問題，山西省紀(jì)委監(jiān)委正研究制定專項清理方案。

做深查辦案件“后半篇文章”是十九屆中央紀(jì)委四次全會的重要工作部署。山西省紀(jì)委監(jiān)委在推動“打傘破網(wǎng)”長效常治方面下功夫，強化以案促改，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，認真剖析查處的涉黑涉惡腐敗和“保護傘”典型案例，推動有關(guān)單位梳理排查日常管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，通過深化改革、完善制度等方式，壓縮權(quán)力設(shè)租尋租空間，形成靠制度管權(quán)、管事、管人的長效機制。晉中市紀(jì)委監(jiān)委在查辦秋村村委會原主任李艷為首的黑社會性質(zhì)組織背后的“保護傘”案件后，針對該案件暴露出的行業(yè)監(jiān)管漏洞，向市規(guī)劃和自然資源局提出紀(jì)律檢查建議，推動在全市開展違法違規(guī)用地大排查大整治專項行動，先后制定完善了執(zhí)法監(jiān)察制度等9 項長效機制。

懲前毖后、治病救人，是我們黨的一貫方針。涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件往往涉及人員范圍廣、層級多，每個人的違紀(jì)違法性質(zhì)情節(jié)、主客觀因素、認錯悔錯態(tài)度等各不相同。這就要求必須把實事求是作為查辦案件的生命線，對每一起案件都認真分析，精準(zhǔn)把握政策界限，慎重研判問題性質(zhì)，堅決杜絕人為拔高、辦案湊數(shù)等問題。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在查辦呂梁市柳林縣陳鴻志涉黑案件時，發(fā)現(xiàn)有106 名公職人員在陳鴻志的凌志集團領(lǐng)取薪酬，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅持區(qū)別對待、分類處置，將其中99 人的問題與涉黑涉惡腐敗區(qū)分開來，取得了良好的政治效果、紀(jì)法效果和社會效果。

用好問責(zé)利器，突出準(zhǔn)、狠、響，倒逼責(zé)任全面落實，避免“上級輕拍、下級重打”。晉城市陵川縣紀(jì)委監(jiān)委在對杜忠平惡勢力犯罪集團長期發(fā)放高利貸等問題進行追責(zé)時，發(fā)現(xiàn)負責(zé)該片的工商監(jiān)管人員曾將有關(guān)問題上報反映，但未能引起工商所的重視，縣紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)實際，并未追究包片監(jiān)管人員的責(zé)任，而是對工商所所長給予問責(zé)。

山西省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人表示，將繼續(xù)深入貫徹落實中央紀(jì)委四次全會精神，堅持邊打邊治邊建，在案件查辦、紀(jì)法聯(lián)動、綜合治理上再發(fā)力，持續(xù)釋放“有傘必打、有網(wǎng)必破、一查到底”的強烈信號，推動掃黑除惡專項斗爭從深挖根治向長效常治邁進。