完善協調機制 提升治理效能

〉〉〉〉〉丁志軍

基層治理難，不少難題是條塊分割造成的。

要解開一些盤根錯節的老大難問題、破解新問題，需要強有力的協調機制。內蒙古赤峰市巴林左旗的做法是，把不同領域、區域的黨組織聯合起來，讓黨建在基層治理和改革發展中發揮引領作用。

產業鏈上建起黨建聯合體

“種了12畝笤帚苗，一年到頭來，不去成本能收入一萬五，要是趕上災害，不僅白忙活，還有可能賠錢。”巴林左旗十三敖包鎮敖包后村貧困戶張國民談起以前的情景。

不是沒想過辦法，眼見著村民辛辛苦苦種出的笤帚苗賣不上價，村支書李國山也曾嘗試從外地請來客商統一收購。結果客商以市場不景氣為由，壓低收購價，最后生意沒成，村民的笤帚苗在手里壓了大半年。

“鄰村有幾戶會綁笤帚的，自己種自己綁能賣上價錢，我們想組織村民去學習，結果人家怕搶市場，拒絕了我們。”李國山說，“眼睜睜地看著人家把錢賺了，村民也著急啊！”

有村民坐不住了，到村里反映情況，認為村“兩委”不辦實事。“這件事一出，村民不配合了，甚至有損村委會的威望。”李國山說。

村黨支部資源有限，如何帶領農民走出困境？一籌莫展時，轉機來了。赤峰市提出“一體推進黨建聯合體與產業化聯合體融合發展”的工作思路，為破解笤帚苗產業發展難題提供了方案。

產業鏈上很快建起了黨建聯合體——涉及笤帚苗產業發展的農牧業、學校等部門黨組織被納入黨建聯合體，龍頭企業、合作社和種植戶被吸收到產業化聯合體，以黨建引領產業發展，制定規劃、政策支持、技術指導、教育培訓、產品研發都有人管了，無論是原苗種植、加工、營銷哪個環節出現問題，都能找到相關部門協調解決。

李國山感覺一下子就不一樣了，以前就支委幾個人硬著頭皮想法子，“自從建立了黨建聯合體，有送技術的，有搞培訓的，還有幫忙銷售的，農民生產積極性高了，黨組織是產業發展的主心骨”。

村黨支部一班人耐心細致做工作，幾家農戶嘗試著加入，把種植的原苗統一賣到合作社，農閑時到廠子綁笤帚。結果一年下來，收入比以前翻倍都不止，示范效應一下子釋放出來了。

以前是各家各戶單打獨斗，分散經營；現在是廠子與農戶簽訂種植協議，以高于市場價收購原苗，并統一購買保險。加入黨建聯合體的各部門統籌資源，一起扶持產業鏈健康發展：婦聯黨支部組織培訓工人、信用聯社黨委提供資金支持、供銷社黨支部幫著擴大銷路……

據了解，巴林左旗共建起笤帚苗加工廠85家，原苗種植面積達35萬畝，品種改良后年產7000萬斤，行業產值突破10億元，產業鏈直接參與人數達8萬余人，農牧民的收入實打實地提高了。

社區形成基層治理共同體

“簡直沒法待，垃圾沒人清，車子隨意停……”五金小區居民李秀英回憶以前小區的狀況。

五金小區是典型的無物管開放式小區，幾年前，這樣的小區在巴林左旗有很多，都是些老舊小區，基礎設施不全、環境衛生差、管理服務缺位。

管理主體單一、各方利益糾纏、居民訴求多元，決定了小區治理起來絕非易事。“大家都知道小區差，可是一旦要改變，就吵上了，怕自己的利益受損，所以之前提出的解決方案基本半途而廢了。”東石橋社區黨總支書記吳蘭介紹。

如何提升基層治理水平？關鍵在于發揮基層黨組織作為社會治理“毛細血管”的作用。

巴林左旗把物業服務管理作為工作突破口，將物業管理與網格治理結合，推動黨組織在矛盾聯排、問題聯防、事項聯解、服務聯動等方面發揮主導作用。

工作分兩步，第一步：把物業服務企業黨組織納入基層治理共同體，并吸收其黨員負責人為街道社區黨組織兼職委員，選派物業企業負責人兼任社區網格員；第二步，整合住建、城管、民政、司法、公安等單位黨組織，共同治理、供給服務，他們平時作為智囊團，有事又能協調處理。

黨建引領的基層治理共同體建立之后，大不一樣了。鹿山社區黨支部書記李曉娟說：“成員黨組織可以面對面提出需求，會商建立項目清單，聯動推進解決，形成民情收集研判調處閉合鏈條，齊心協力為群眾辦實事。”

溢美物業公司剛接手一個小區時，上門收費被居民頂了回來，業主和物業公司各有各的想法，難以溝通。社區黨支部開展融合黨建工作后，物業公司加入了聯合調解委員會，社區的大事小情大家一起協商，信任多了，矛盾自然少了。“沒過幾個月，居民開始主動上門繳納物業費，并補交了以前的欠費。”公司負責人說。

通過黨建融合，巴林左旗30余個共同體參與基層社會治理工作，91個機關單位黨組織到嘎查村社區報到，一個共建共享的社會治理新格局逐步形成。

聯動執行破解執行難

法院執行難，是司法問題，也是社會難題。執行不到位，直接影響營商環境和社會環境。

“今年上半年，我們受理不良貸款執行案件73件，執結42件，執行到位2.04億元，是過去幾年的總和。”巴林左旗人民法院副院長陳麗敏說。

短時間內執行工作的改善，離不開一項工作模式創新——聯動執行，即通過黨建引領，融合38個職能部門黨組織，成立聯動執行黨建聯合體，凝聚工作合力查人、找物，破解執行難。

“人難找、物難尋”是困擾執行工作的老大難問題。“以前查詢被執行人信息要‘跑斷腿’，不僅要跑各部門，很多時候還要下鄉或者去外地辦案，人手本就緊缺，執行效率難以提高。”陳麗敏說。

“這里是8個被執行人的不動產信息，請您再仔細核對一下！”一大早，法院執行局的工作人員就從新建的執行事務中心拿到了以往需要幾天才能調取到的信息。聯動執行模式推廣以來，不動產登記中心專門在這里設立了工作窗口，工作效率大大提升。

聯動執行黨建聯合體成立以后，公安、通信、郵政等10余個部門黨組織可以聯合行動，通過大數據監控，第一時間鎖定被執行人的地址和財產信息，有效避免了“人財兩空”的尷尬局面，為案件順利執行提供保障。

當前，抓“六保”促“六穩”對各項工作提出了更高要求。如果企業的合法權益不能得到及時維護，就可能引發連鎖反應。

巴林左旗某化工公司就遇到了這樣的問題：裁決書早就下來了，但被告某礦業公司拒不履行法律義務，一直拖欠貨款320余萬元。如今，通過這一機制的運轉，化工公司順利拿到了欠款，維持了公司的正常運轉。

據了解，從2018年到現在，巴林左旗通過聯動執行共執結農村信用聯社不良貸款案件374件、不良貸款清收標的額達4.51億元、公布失信被執行人信息655例，并對305人采取強制措施。

“我們在實際工作中嘗到了黨建融合發展的‘甜頭’。”赤峰市委常委、組織部部長李炯說，“實踐證明，以強大的組織網絡聯系各類組織，以強大的組織資源整合社會資源，我們就可以發揮出強大的組織力，引領和推動解決基層治理難題。”