延安時期黨內法規制度建設的經驗啟示

一、時刻將對黨員的教育學習工作擺在突出位置

一個政黨水平的高低取決于它內部黨員素質的高低。1939年通過《關于鞏固黨的決定》之后，又相繼通過了《關于干部學習指示》《中共中央關于延安在職干部學習的決定》等多部相關文件推動黨員的學習教育工作。此外黨還通過支部教育和學校教育等開展黨內法規相關內容的教育工作。中共中央專門通過成立干部教育部和學習委員會等臨時組織積極開展針對黨員干部的教育讀書活動，舉辦在職干部培訓班，學習黨的指示、決議等黨內法規，既豐富了理論知識，又培養了遵紀守法意識，促進了黨的路線方針政策更好地執行。

此后，黨的七大將學習作為黨員義務的第一項寫入黨章。這一階段黨的教育方針確保了延安時期廣大黨員干部教育工作的順利進行，提高了黨員的整體文化素養，培養了大批優秀人才和干部，不僅為此階段革命任務的勝利起到了支撐作用，也為之后黨在全國范圍內執政培養了雄厚的人才資源。

目前，全國共擁有黨員近9000萬人，黨員教育任務更加繁重。進入新時代以來，面對發展的需要，對黨員干部越來越高的綜合能力要求和對黨員干部的教育教學工作的開展不平衡不充分之間還存在很大的矛盾。主要問題包括教育內容不夠充分，各級各地方黨員干部教育工作發展不均衡，黨員教育類黨內法規執行力不足等。

面對這些問題，首先，要構建科學有效的教育內容體系。仍然需要堅持把學習馬克思主義基本理論放在黨員學習的第一位，堅持以思想理論教育、黨性教育、黨的路線方針政策教育、業務知識教育為基本內容。利用好紅色教育基地、黨群活動服務中心等地方的黨員教育功能，有效地整合教育資源，構建科學有效的黨員教育教學內容體系以提升黨員教育的質量和效率。其次，要創新黨員干部教育的方式途徑。堅持發展好“三會一課”“主題黨日”等基本制度的同時也要注重創新教育途徑和教育方法，充分利用好“學習強國”“青年大學習”等新媒體平臺。最后，要加強黨員對黨內法規的學習。知法學法才能更好地守法用法，把黨員的教育同嚴肅黨的紀律、發展黨內法規結合起來，使黨內法規真正走入每個黨員的內心。

二、推動黨的任務與黨內法規建設協同并進

在解決黨內突出問題的現實實踐中推動黨內法規制度建設不斷發展是延安時期黨的建設的一大特點。進入延安時期，根據斗爭形勢的需要，為解決迫切發展黨員的現實問題，黨相繼通過了《中共中央關于目前政治形勢與黨的任務決議》《關于大量發展黨員的決議》等多個文件發展黨員，鞏固黨組織。此后我們黨長期處于復雜困難的社會環境中，黨內存在大批理論知識不足的新黨員，并且加之當時各個根據地相對分散獨立，這就造成了“政治上自由行動”“組織上自成派別”等行為在黨內不同程度地存在，這些突出問題直接推動了延安時期有關黨員干部的學習教育、思想作風建設、基層組織發展、民主集中制建設等方面相關黨內法規的制定與發展。

黨內法規建設應以革命實踐為基礎，以黨所面臨的突出問題作為著力點，隨著黨的具體任務的變化不斷發展。如今針對黨面臨“四大考驗”“四大危險”的現實困境，黨頒布修改了大量的黨內法規，也刪減了大部分落后的黨內法規，使新時代的黨內法規體系更具有時代性、實用性。

歷史經驗表明，在不同的歷史時期，黨的任務不同，黨內法規制度建設的內容和著力點也就不同。我國正處在全面推進中國特色社會主義發展的新時代，這就決定了黨內法規制度建設必須緊緊圍繞新時代的歷史任務來展開。通過完善黨內法規制度體系，為黨和國家的長治久安注入強大的動力支持，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力的制度保障。

三、充分發揮黨內法規對黨的基層組織的建設作用

黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的本源力量所在，建設好黨的基層組織是完成黨的所有任務的保障。全面抗日戰爭爆發前的延安時期基層黨組織的工作主要側重于圍繞黨的政治綱領，組織領導團結廣大人民群眾。1937年后，為加快推動全國抗日統一戰線的形成，發展壯大黨組織，黨中央強調各地基層組織要加強發展黨員的工作，為抗日戰爭做好服務。黨中央為了規范和強化基層組織的作用，通過了《關于根據地各級青委組織與工作暫行條例》等文件來規范基層組織的工作。1941年，為了進一步發揮基層組織動員群眾的作用，陜甘寧邊區政府出臺了《為改選及選舉各級參議會的指示信》，明確要求在基層要嚴格執行民主政治選舉，極大地調動了農民的積極性，為基層組織建設注入不竭的活力來源。1945年七大黨章第六章《黨的基礎組織》部分，以黨章的形式規定了基層組織的工作準則、工作任務和對基層黨員干部的學習工作要求等。

延安時期，我們黨的基層組織堅持正確的政治路線，有嚴明的紀律約束，取得最終勝利理所當然。進入21世紀，黨的基層建設越來越關系黨的建設的全局。要堅持以黨的基層建設為引領，把黨的基層組織作用發揮好，把黨的基層領導班子建設好，把基層黨組織的功能優勢轉化好，讓黨的制度優勢、領導優勢、政治優勢、組織優勢真正體現到黨的基層組織上來。建設內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的基層黨規黨紀，是做好基層工作的關鍵所在。首先，基層組織黨內法規的建設要嚴格遵循黨中央的要求，以黨章為根本，要根據基層組織的實際發展情況及時不斷地進行修訂、增加和刪減。用完備的制度體系推動基層黨組織建設。另外，制度的生命在于執行。健全基層相關黨內法規的同時要貫徹落實好基層黨內法規的執行情況，只有這樣才能發揮其真實效能，才能讓鐵規發力。

四、結語

延安時期的黨內法規建設具有其鮮明的時代特點，面對當時的革命大背景，其政治性、組織性、紀律性、實用性比較突出，為我們黨奪取革命的最后勝利提供了堅實的制度保障。但是在當時的情況下其系統性、整體性、靈活性、程序化等方面存在不足，內容涉及也不夠全面。進入新時代以來，在建設現代化的黨內法規制度的過程中，我們要深刻地把握它的發展邏輯，吸取歷史經驗及其教訓，實現歷史與現實的統一。在新時代我國堅持從嚴治黨，加快推進中國特色社會主義建設的歷史背景下，加強黨內法規制度建設無疑能夠為我們黨推進黨的建設偉大工程、實現黨在新時代的歷史任務和目標提供堅實的制度支撐。