遼東民族地區(qū)抗戰(zhàn)勝利后的民主政權(quán)建設(shè)
——以岫巖滿族自治縣為例

馬愛杰 劉曉妍

（大連民族大學(xué) 遼寧 大連 116600）

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，岫巖作為遼東軍事重鎮(zhèn)，成為國(guó)共兩黨爭(zhēng)奪的地區(qū)。中國(guó)共產(chǎn)黨把敵特分子迅速肅清，以恢復(fù)岫巖縣的社會(huì)安定和生產(chǎn)秩序。把日偽政權(quán)徹底摧毀后，建立民主政府，在岫巖農(nóng)村地區(qū)開展了轟轟烈烈的土地改革運(yùn)動(dòng)。中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期走群眾路線的經(jīng)驗(yàn)，領(lǐng)導(dǎo)東北農(nóng)村進(jìn)行土地改革，建立鄉(xiāng)村基層政權(quán)，為奪取解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、岫巖人民打敗敵人，建立各級(jí)政權(quán)組織

解放戰(zhàn)爭(zhēng)初期，日本投降后國(guó)民黨為了掌握東北的控制權(quán)，立即授權(quán)日偽軍以維護(hù)岫巖地方治安之名，來替國(guó)民黨軍隊(duì) “接收”岫巖。日偽軍組建了國(guó)民黨岫巖縣黨部，并與前來接收的東北人民自治軍第五支隊(duì)發(fā)生沖突，最終我軍殲滅偽軍，為建立民主政權(quán)創(chuàng)造了有利條件。

1945 年9 月成立了岫巖縣政府，史寧夫擔(dān)任了岫巖縣的第一任縣長(zhǎng)。岫巖縣政府成立后，立即解散了岫巖縣的偽公署和偽治安維持會(huì)，隨后組建岫巖縣公安局，成立了中共岫巖中心縣委。同年12月，岫巖縣委、縣政府開始向基層派去工作人員進(jìn)行基層組織建設(shè)工作。到1946 年1 月，全縣11 個(gè)行政村全部改稱區(qū)，成立了區(qū)政府，145 個(gè)行政屯也全部改屯稱村。岫巖由于長(zhǎng)期遭受日本帝國(guó)主義的剝削和奴化教育，在我黨進(jìn)入岫巖時(shí)，岫巖人民絕大多數(shù)是文盲，為了搞好政權(quán)建設(shè)，我黨從山東等老區(qū)調(diào)來大批干部組織籌建民主政府。在開展基層政權(quán)組織建設(shè)的過程中，各級(jí)干部領(lǐng)導(dǎo)人民群眾進(jìn)行了肅清漢奸、減租減息、支援前線武裝斗爭(zhēng)。通過開展岫巖農(nóng)村的土地改革運(yùn)動(dòng)，岫巖各族人民的生產(chǎn)生活逐漸步入正軌。在1946 年年初我黨還帶領(lǐng)人民軍隊(duì)，對(duì)岫巖縣的土匪武裝力量進(jìn)行了清剿斗爭(zhēng)，隨著土匪的剿滅，岫巖縣各級(jí)新生的地方政權(quán)得到了鞏固，人民的民主權(quán)力得到了保障。岫巖境內(nèi)各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，如火如荼地進(jìn)行著，我黨在岫巖培養(yǎng)的第一批黨員干部，也開始進(jìn)入工作崗位。

1946 年2 月，國(guó)民黨為了奪取對(duì)東北的控制權(quán)，10 月對(duì)遼南解放區(qū)發(fā)動(dòng)了大舉進(jìn)攻，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的縣區(qū)黨政群機(jī)關(guān)和地方武裝被迫撤離岫巖。國(guó)民黨軍隊(duì)在占領(lǐng)岫巖后，立即建立了國(guó)民黨縣政府，組建了縣保安大隊(duì)和清剿隊(duì)，在農(nóng)村對(duì)農(nóng)民進(jìn)行反攻倒算，這些倒行逆施的行為使岫巖農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力遭到嚴(yán)重破壞，民不聊生。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各級(jí)武裝力量在撤離岫巖后，發(fā)展軍事武裝力量同國(guó)民黨軍隊(duì)進(jìn)行戰(zhàn)斗，在隨后1 年多的時(shí)間里于遼南敵后對(duì)國(guó)民黨軍隊(duì)發(fā)動(dòng)游擊戰(zhàn)，得到了岫巖各級(jí)干部及各族人民群眾的大力支持，沉重地打擊了國(guó)民黨軍隊(duì)。1947 年6 月收復(fù)岫巖，在岫巖重新建立各級(jí)政府組織，對(duì)在岫巖的國(guó)民黨殘余勢(shì)力和土匪進(jìn)行了剿滅，在同偽軍、國(guó)民黨軍隊(duì)、土匪的剿滅戰(zhàn)中，犧牲了無數(shù)寶貴的生命。最后，中國(guó)共產(chǎn)黨在岫巖的基層政權(quán)，得到了岫巖各族人民群眾的擁護(hù)和支持。

二、發(fā)動(dòng)各族人民群眾參政議政，開展民主政治建設(shè)

岫巖各級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)建立后，為保障人民的民主權(quán)利得到行使，就通過各種方式讓人民群眾行使參政議政的權(quán)利。

一是成立岫巖縣參議會(huì)。岫巖縣在對(duì)舊政權(quán)完成改造和接收工作后，就開始為建立三級(jí)民主政府進(jìn)行準(zhǔn)備。通過協(xié)商，推選全縣各族、各界、各階層代表，召開縣參議會(huì)。縣參議會(huì)不僅討論了岫巖縣當(dāng)前的主要工作，還選舉產(chǎn)生了縣參議會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。通過岫巖縣參議會(huì)，不僅行使了人民代表大會(huì)的部分職能，還為團(tuán)結(jié)岫巖縣各階層、各民族的人民群眾，建立中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織做了準(zhǔn)備，同時(shí)推動(dòng)了岫巖縣各項(xiàng)工作的開展。

二是召開農(nóng)民代表大會(huì)。隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的不斷推進(jìn)，岫巖縣政府在我黨的領(lǐng)導(dǎo)下，開始了土地改革運(yùn)動(dòng)。1947 年12 月，為奪取土地改革運(yùn)動(dòng)在岫巖的徹底勝利，消滅在岫巖存在了幾千年的封建剝削制度，岫巖縣委召開了農(nóng)民代表大會(huì)。農(nóng)民代表不僅討論了當(dāng)時(shí)岫巖農(nóng)村的主要工作，還選舉產(chǎn)生了縣農(nóng)會(huì)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)成員。岫巖縣農(nóng)代會(huì)的召開，極大地激發(fā)了農(nóng)民群眾的主人翁責(zé)任感，為在岫巖農(nóng)村徹底消滅封建制度奠定了思想基礎(chǔ)，最終取得了土地改革運(yùn)動(dòng)的順利完成。

三是召開村級(jí)人民代表大會(huì)。岫巖縣在1948年底，按照中共中央的部署召開了縣、區(qū)、村三級(jí)人民代表大會(huì)的試點(diǎn)工作。在東北取得解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利時(shí)，岫巖縣已經(jīng)完成土地改革的任務(wù)，縣政府從1949 年年初開始，向廣大農(nóng)民宣傳召開村人民代表大會(huì)的相關(guān)事宜，同時(shí)在農(nóng)村評(píng)定了公民權(quán)，選舉了農(nóng)民代表，還在岫巖縣的4 個(gè)村鎮(zhèn)進(jìn)行鄉(xiāng)村建政的試點(diǎn)工作，這些都為召開岫巖縣的村人民代表會(huì)議作了充足的準(zhǔn)備。

四是岫巖召開人民代表會(huì)議，建立各級(jí)政府機(jī)關(guān)。1947 年8 月，岫巖區(qū)政府改為縣政府的派出機(jī)構(gòu)，稱區(qū)公所；1949 年3 月恢復(fù)區(qū)級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)，稱區(qū)政府，6 月開始稱區(qū)人民政府。8 月召開岫巖縣人民代表會(huì)議，由各區(qū)從各階層人民群眾中，直接選舉產(chǎn)生的區(qū)代表參加了縣人民代表會(huì)議。在人民代表會(huì)議上，各區(qū)長(zhǎng)和區(qū)工委書記分別作了有關(guān)生產(chǎn)方面的總結(jié)報(bào)告，區(qū)代表不僅對(duì)報(bào)告進(jìn)行了熱烈的討論，還對(duì)工作表現(xiàn)優(yōu)異的區(qū)干部進(jìn)行了選舉和表彰，而對(duì)工作中存在問題的干部進(jìn)行了批評(píng)教育，特別是對(duì)那些不合格的村干部進(jìn)行了罷免，同時(shí)對(duì)當(dāng)前的生產(chǎn)和工作進(jìn)行了熱烈討論。

岫巖縣人民代表會(huì)議的召開，使基層政權(quán)機(jī)構(gòu)得到了建立。人民群眾通過代表參政議政，行使自己的民主權(quán)利，不僅提高了自己的主人翁地位，也增強(qiáng)了主人翁責(zé)任感，人民感受到了實(shí)實(shí)在在的民主；而廣大干部則通過人民代表大會(huì)端正了思想，改正了官僚主義作風(fēng)，密切了同人民群眾的聯(lián)系。

三、健全各級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)，壯大黨員干部隊(duì)伍

岫巖縣政府在黨的領(lǐng)導(dǎo)下為更好地服務(wù)人民，發(fā)揮政府的職能作用，辦好本地區(qū)事務(wù)，逐步地健全了政府各級(jí)工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)了干部隊(duì)伍。縣政府成立初期，僅僅建立了8 個(gè)工作機(jī)構(gòu)，到新中國(guó)成立前夕已經(jīng)設(shè)立了14 個(gè)科室，這些科室的工作由縣政府直接領(lǐng)導(dǎo)，基本實(shí)現(xiàn)事事有人管，件件有落實(shí)，發(fā)揮了職能部門的作用。岫巖縣委為了穩(wěn)固我黨在農(nóng)村的政權(quán)機(jī)構(gòu)，主要從以下三個(gè)方面加強(qiáng)了政權(quán)建設(shè)：

第一，在岫巖縣農(nóng)村建立起了一支為人民服務(wù)的干部隊(duì)伍。岫巖縣委為了把思想作風(fēng)合格的人才吸收到干部隊(duì)伍里，對(duì)縣區(qū)政府初建時(shí)使用的工作人員，都會(huì)經(jīng)過一段時(shí)間的觀察和教育后，對(duì)其中存在問題的干部進(jìn)行清退；對(duì)過去曾經(jīng)任職過偽政權(quán)的干部進(jìn)行撤換。在土地改革運(yùn)動(dòng)中，為提高村民的革命意識(shí)，認(rèn)清革命形勢(shì)，縣政府鼓勵(lì)群眾對(duì)思想中存在問題的各級(jí)干部進(jìn)行揭發(fā)檢舉，對(duì)確實(shí)存在問題的干部進(jìn)行撤換，讓村干部隊(duì)伍得到了進(jìn)一步的凈化，也讓人民群眾的思想覺悟有了進(jìn)步。為不斷提高村干部和縣干部的思想覺悟，岫巖縣委還采用“搬石頭”的做法，“搬石頭”雖然清理了那些素質(zhì)較低和存在嚴(yán)重思想問題的干部，但對(duì)那些認(rèn)真工作，僅僅因?yàn)楣ぷ髦械囊稽c(diǎn)點(diǎn)失誤就被當(dāng)作“石頭”搬掉的干部，則損害了他們工作的積極性，因此這一錯(cuò)誤做法很快被叫停。

第二，加強(qiáng)對(duì)干部隊(duì)伍的思想政治建設(shè)。岫巖縣委在政權(quán)建設(shè)的過程中，特別重視對(duì)干部隊(duì)伍的思想作風(fēng)建設(shè)，縣委對(duì)干部中存在的各種思想問題，通過定期給干部辦培訓(xùn)班的形式來對(duì)各級(jí)干部進(jìn)行思想政治教育和黨的路線方針政策教育。經(jīng)過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使各級(jí)干部的思想政治覺悟有了很大的提高。特別是在召開縣代表大會(huì)中，干部群眾都接受了一場(chǎng)批評(píng)和自我批評(píng)的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，這些活動(dòng)都極大地提高了各級(jí)黨員干部的工作作風(fēng)和思想覺悟，讓黨員干部中存在的不正之風(fēng)得到了有力的遏制。

第三，岫巖縣委在政府機(jī)構(gòu)建設(shè)中，重視選拔、培養(yǎng)和任用本地干部。岫巖縣工委在選拔和任用干部中，特別注意選拔通過各種群眾運(yùn)動(dòng)發(fā)現(xiàn)的骨干分子，并把骨干分子送到遼南軍政干校、建國(guó)學(xué)院和各種培訓(xùn)班進(jìn)行學(xué)習(xí)，從而培養(yǎng)了一大批本地干部來充實(shí)岫巖縣各級(jí)政府機(jī)構(gòu)。到新中國(guó)成立前夕，岫巖縣政府機(jī)構(gòu)中的358 名干部中，本地干部已經(jīng)達(dá)到340 人，占干部總數(shù)的95%。在岫巖縣召開第一次黨員代表會(huì)議時(shí)，對(duì)黨內(nèi)存在的官僚主義和強(qiáng)迫命令的錯(cuò)誤傾向進(jìn)行了檢查和糾正，為我黨工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移提供了保證。通過這些工作，鞏固了我黨在遼寧岫巖建立的農(nóng)村新生政權(quán)，維護(hù)了社會(huì)正常秩序，保障了人民群眾的穩(wěn)定生活。

東北三省自九一八事變以來，深受日本軍國(guó)主義迫害，各族人民對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家的和平穩(wěn)定更加迫切，岫巖縣作為當(dāng)時(shí)遼寧省內(nèi)組織義勇軍最早、堅(jiān)持抗日武裝斗爭(zhēng)時(shí)間最長(zhǎng)的地區(qū)之一，使得岫巖縣人民對(duì)政權(quán)的選擇更加謹(jǐn)慎，在對(duì)各級(jí)政權(quán)的比較中最終選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨。岫巖各族人民積極響應(yīng)黨中央的號(hào)召，與國(guó)民黨進(jìn)行了堅(jiān)決地斗爭(zhēng)，成為我黨在東北最早取得解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的地區(qū)之一，也成為解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期我黨在遼南的根據(jù)地。解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，岫巖各族人民群眾在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，迅速在岫巖縣建立了各級(jí)政府組織，開展了民主政治建設(shè)，岫巖通過土地改革運(yùn)動(dòng)，各族人民翻身做主人，岫巖人民也更加堅(jiān)信只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，生活才能幸福安康，國(guó)家才能繁榮昌盛。