加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)精細(xì)化管理的實(shí)踐路徑

張建新

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)電子政務(wù)。20年來，我國(guó)政府電子信息化建設(shè)成效顯著，但尚處在初級(jí)階段。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求和背景下，政府部門應(yīng)更注重?cái)?shù)據(jù)挖掘，以實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

政務(wù)數(shù)據(jù)精細(xì)化管理的意義

首先，政務(wù)數(shù)據(jù)精細(xì)化管理能夠積極提升公眾獲得感。政務(wù)數(shù)據(jù)精細(xì)化管理的首要目的，就是通過網(wǎng)上辦事平臺(tái)，為公眾提供服務(wù)，滿足其日益多元化的需求，這就要求讓數(shù)據(jù)多跑腿、百姓少跑腿。政府服務(wù)在當(dāng)下及未來需要更注重精細(xì)化、人性化，這本身就是以政務(wù)數(shù)據(jù)精細(xì)化為前提的。

其次，政務(wù)數(shù)據(jù)精細(xì)化管理能夠有效提升政府自身管理效率。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的全面覆蓋，政府內(nèi)部流程再造大力推進(jìn)，政府管理上的創(chuàng)新有助于加快適應(yīng)深化政府行政體制改革。實(shí)際上，近年來各地政府都在通過各種方式將分散于各級(jí)政府和部門的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行整合共享。可以想象，政務(wù)數(shù)據(jù)精細(xì)化管理能有效降低自身管理成本，幫助實(shí)現(xiàn)“勒緊褲腰帶過日子”。

再次，政務(wù)數(shù)據(jù)精細(xì)化管理能夠加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信和公平建設(shè)。政務(wù)數(shù)據(jù)精細(xì)化管理勢(shì)必有助于個(gè)人信用數(shù)據(jù)的開放，通過各類數(shù)據(jù)的串聯(lián)和打通，最終促進(jìn)社會(huì)信用體系建立，幫助實(shí)現(xiàn)人人平等、處處公正的社會(huì)關(guān)系，而這些效用本身對(duì)營(yíng)造營(yíng)商環(huán)境在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)大有裨益。

最后，政務(wù)數(shù)據(jù)精細(xì)化管理能夠鞏固數(shù)字經(jīng)濟(jì)等發(fā)展基礎(chǔ)。近年來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能，對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)精細(xì)化管理提出了更高的要求。實(shí)際上，各類市場(chǎng)主體正在利用政府開放的數(shù)據(jù)開發(fā)各類服務(wù)功能，引導(dǎo)新一輪的數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新。結(jié)合我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度逐漸加大，新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)在政務(wù)數(shù)據(jù)精細(xì)化管理的背景下逐漸崛起。

大數(shù)據(jù)發(fā)展背景下政務(wù)管理的三個(gè)轉(zhuǎn)變

一是數(shù)據(jù)管理思維由權(quán)力中心向協(xié)同共治轉(zhuǎn)變。政務(wù)數(shù)據(jù)精細(xì)化管理的核心在于簡(jiǎn)政放權(quán)、激發(fā)活力、方便民眾，通過不斷重構(gòu)政府、社會(huì)、公民之間的關(guān)系模式，實(shí)現(xiàn)政府國(guó)家治理水平和治理能力現(xiàn)代化。在智慧政府建設(shè)過程中，從“三難（互聯(lián)互通難、數(shù)據(jù)共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難）”到“三通（網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通）”的主要障礙是體制而不是技術(shù)，信息孤島、數(shù)據(jù)煙囪、部門分割、條塊掣肘都是外在的表現(xiàn)形式，問題的主要癥結(jié)在于背后隱藏的權(quán)力和利益的交織，以及因此形成的不合理審批結(jié)構(gòu)。

二是政務(wù)數(shù)據(jù)管理模式由“群眾跑腿”向“數(shù)據(jù)跑路”轉(zhuǎn)變。政務(wù)數(shù)據(jù)精細(xì)化管理為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了條件、提供了保障，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)的思維、信息化的手段，把政府管得“過死”事項(xiàng)精簡(jiǎn)下來，把應(yīng)該由市場(chǎng)機(jī)制決定的事情交出去。政務(wù)數(shù)據(jù)精細(xì)化管理加快了推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，信息流通的效率得到提升，流通成本大大降低，行政審批提速增效。互聯(lián)網(wǎng)催生政府改革紅利變現(xiàn)，最終實(shí)現(xiàn)放權(quán)于市場(chǎng)和社會(huì)，轉(zhuǎn)化成激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力的驅(qū)動(dòng)因素。

三是政務(wù)數(shù)據(jù)治理方式由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。通過政務(wù)精細(xì)化管理平臺(tái)建設(shè)，結(jié)合中央政府機(jī)構(gòu)改革，以信息化建設(shè)和深化行政體制改革雙輪驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、居民三類主體服務(wù)閉環(huán)。在政府端打通了各廳局間的信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)決策，有助于政府開展精準(zhǔn)治理，推動(dòng)自身的高效運(yùn)轉(zhuǎn)、審批；在企業(yè)端實(shí)現(xiàn)一次登陸便可完成跨部門的多個(gè)事項(xiàng)辦理和查詢，有利于改善營(yíng)商環(huán)境；在個(gè)人端突出“只跑一次”、隨時(shí)可找、順手就辦，打造百姓身邊的掌上政務(wù)大廳。

政務(wù)數(shù)據(jù)面臨的四個(gè)問題

第一，政務(wù)數(shù)據(jù)管理責(zé)權(quán)不明。目前，各地推進(jìn)的信息資源共享共用進(jìn)程協(xié)同力度不夠，信息孤島仍然存在，甚至各類小孤島集聚成為大孤島。雖然經(jīng)過此次機(jī)構(gòu)大調(diào)整之后現(xiàn)狀有所改善，但是“路徑依賴”現(xiàn)象依舊存在，比如各地大數(shù)據(jù)管理部門與工信部門在數(shù)字政府建設(shè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)工作上存在“你中有我，我中有你”的現(xiàn)象。

第二，政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系尚未形成。政務(wù)數(shù)據(jù)體量巨大、來源龐雜、結(jié)構(gòu)各異，部分?jǐn)?shù)據(jù)采集仍未實(shí)現(xiàn)電子信息化，在數(shù)據(jù)共享平臺(tái)中采用Excel文件手工上傳的情況普遍存在，傳輸使用過程中難免出現(xiàn)數(shù)據(jù)失真等情況。這就會(huì)影響網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳精細(xì)化程度。此外，系統(tǒng)與技術(shù)文檔“兩層皮”、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化程度低等問題，抬高了運(yùn)維費(fèi)用，客觀上阻礙了數(shù)字政府建設(shè)的進(jìn)程。

第三，復(fù)合型人才嚴(yán)重短缺。中國(guó)基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)分析人才缺口逐步增大，同時(shí)，大企業(yè)對(duì)人才吸引力明顯強(qiáng)于政府機(jī)構(gòu)。政務(wù)數(shù)據(jù)管理無法提供誘人的薪酬待遇，阻礙了既懂政務(wù)又懂?dāng)?shù)據(jù)的高素質(zhì)人才流入。各地大數(shù)據(jù)建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)力量薄弱，專家人員嚴(yán)重不足，難以形成推動(dòng)大數(shù)據(jù)建設(shè)的團(tuán)隊(duì)合力。

第四，公共危機(jī)潛在風(fēng)險(xiǎn)難以預(yù)測(cè)。在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定不清、個(gè)人信息保護(hù)制度尚未健全、企業(yè)內(nèi)部自律不足的情況下，市場(chǎng)主體參與開發(fā)大數(shù)據(jù)極有可能造成公民個(gè)人信息大范圍泄露。目前，不少政務(wù)云平臺(tái)存在“老、中、青”多種架構(gòu)并用的情況，增加云平臺(tái)遭受攻擊的可能性。此外，社會(huì)化運(yùn)作成本問題突出，部分領(lǐng)導(dǎo)干部難以擺脫傳統(tǒng)思維模式，極易造成項(xiàng)目“爛尾”和財(cái)政資金浪費(fèi)。

完善政務(wù)數(shù)據(jù)精細(xì)化管理的五個(gè)舉措

一是完善政策法規(guī)。加快推動(dòng)數(shù)據(jù)保護(hù)、個(gè)人隱私等方面的立法工作，制定相應(yīng)的法律法規(guī)及實(shí)施細(xì)則，完善政務(wù)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作流程，加強(qiáng)跨部門、全方位的數(shù)據(jù)流通監(jiān)管，厘清各部門政務(wù)數(shù)據(jù)的資源目錄，對(duì)重要數(shù)據(jù)的保存、備份、遷移等進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。

二是構(gòu)建政務(wù)大數(shù)據(jù)管理體制機(jī)制。各地應(yīng)加快成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌落實(shí)信息資源管理的總體責(zé)任，進(jìn)一步明確信息化與信息資源管理相關(guān)部門的職責(zé)分工，強(qiáng)化政務(wù)信息資源生命周期管理的工作機(jī)制、創(chuàng)新管理模式，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)管理中實(shí)行周期閉環(huán)原則，形成職責(zé)明晰、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。

三是打造政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)體系。加快構(gòu)建資源共享的政務(wù)信息資源體系，將政務(wù)數(shù)據(jù)納入涵蓋黨委、政府、人大、政協(xié)等在內(nèi)的廣義政府職能范圍，推進(jìn)完善與“城市大腦”等相結(jié)合的城市政務(wù)數(shù)據(jù)中心，形成全國(guó)分布式統(tǒng)一的數(shù)據(jù)治理框架體系。引導(dǎo)市場(chǎng)主體積極參與政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換，通過政府購買服務(wù)等方式，支持企業(yè)參與政務(wù)數(shù)據(jù)的采集、分析等工作。

四是強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)安全保障。深入推進(jìn)數(shù)據(jù)管理與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，將VR技術(shù)、生物識(shí)別、深度學(xué)習(xí)、區(qū)塊鏈等技術(shù)運(yùn)用到政務(wù)服務(wù)中，建設(shè)動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控感知平臺(tái)，做到數(shù)據(jù)流程可追溯，完善各類針對(duì)政務(wù)平臺(tái)攻擊的應(yīng)急技術(shù)手段，建立安全預(yù)警研判機(jī)制，提升相關(guān)部門數(shù)據(jù)系統(tǒng)的安全防衛(wèi)能力。

五是加快專業(yè)人才培養(yǎng)。建立高校大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)模式，設(shè)置專門的大數(shù)據(jù)專業(yè)，設(shè)置統(tǒng)計(jì)學(xué)、數(shù)據(jù)分析、數(shù)學(xué)、信息論和計(jì)算機(jī)相關(guān)課程。加強(qiáng)“政企學(xué)”合作，開設(shè)短期技能培訓(xùn)班，探索運(yùn)用社會(huì)資本建立高校數(shù)據(jù)分析實(shí)驗(yàn)室和創(chuàng)新空間，有針對(duì)性地培養(yǎng)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)具有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的人才。通過開展創(chuàng)新大賽和技能競(jìng)賽等活動(dòng)選拔特殊人才，創(chuàng)建人才協(xié)同協(xié)作平臺(tái)，鼓勵(lì)各類人才通過政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立相關(guān)人才庫。