發(fā)動(dòng)社會(huì)力量 保護(hù)利用文物

李榮煥

習(xí)近平總書記提出，“歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)。”這一重要指示精神告訴我們：一座城市優(yōu)秀的歷史文化，雖然屬于該城的昨日，卻是與現(xiàn)實(shí)的今天血脈相連，對(duì)未來的明天有極其重要的可參照的航標(biāo)價(jià)值。古人云：“人事有代謝，往來成古今。江山留勝跡，我輩復(fù)登臨。”這就意味著我們每個(gè)人，一定要切實(shí)增強(qiáng)文物保護(hù)工作的緊迫感和責(zé)任感，特別是在新的歷史時(shí)期，要以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為統(tǒng)領(lǐng)，以黨的十九大精神為指導(dǎo)，本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)未來負(fù)責(zé)的態(tài)度，做好新時(shí)期的文物保護(hù)工作。保護(hù)文物安全是一項(xiàng)跨部門、跨行業(yè)的社會(huì)性系統(tǒng)工程。安全是文物工作的生命線，是各項(xiàng)文物工作的基礎(chǔ)。文物對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)所起到的積極作用已經(jīng)得到全社會(huì)的高度認(rèn)同和重視。保護(hù)文物的目的是更好地利用文物，發(fā)揮其作用，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。無(wú)數(shù)事實(shí)證明，人類與歷史記憶有永難割舍、共生共存的情結(jié)。文物是人類歷史的見證，是傳承歷史文明的重要載體，也是我們進(jìn)行社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的寶貴資源。文物作為一定歷史時(shí)期人類活動(dòng)的產(chǎn)物，蘊(yùn)涵著當(dāng)時(shí)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和習(xí)俗等諸多方面的信息，具有重要的歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值。文物，經(jīng)歷了歷史的滄桑，決定了文物是獨(dú)一無(wú)二的、不可再生和不可替代的，其固有的脆弱性，也給我們今天的保護(hù)增添了很多的困難。

長(zhǎng)期以來，哈爾濱市委、市政府高度重視文物保護(hù)工作，按照“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，在積極做好可移動(dòng)文物的收集、整理、收藏、展覽工作并取得顯著成效的同時(shí)，強(qiáng)化不可移動(dòng)文物的保護(hù)和合理利用。對(duì)不可移動(dòng)文物進(jìn)行了分類注冊(cè)與管理。哈爾濱市共有不可移動(dòng)文物2014 處，其中，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位121 處，省級(jí)文物保護(hù)單位104 處，市級(jí)文物保護(hù)單位64 處。特別是近年哈爾濱市把市委辦公大院騰出來，建立了博物館群，這對(duì)一個(gè)城市文物挖掘、整理、保護(hù)起著非常重要的示范作用。決策英明，高瞻遠(yuǎn)矚。功在當(dāng)代，利在千秋。

對(duì)文物的有效保護(hù)、利用和傳承，是各級(jí)政府、文物行政及相關(guān)部門和文物管理使用人的法定責(zé)任和義務(wù)，也是全社會(huì)的責(zé)任，《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》規(guī)定，保護(hù)文物人人有責(zé)。目前，需要社會(huì)力量的積極參與和支持。然而，社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用工作也存在著一些問題。

一是沒有專門專業(yè)的社會(huì)文物保護(hù)組織。一直以來，雖有志愿者和人民群眾參與文物保護(hù)事業(yè)，支持文物保護(hù)工作，但沒有成立專門的社會(huì)文物保護(hù)組織。社會(huì)力量參與文物保護(hù)積極性不高。近年，國(guó)家高度重視文物保護(hù)和合理利用，全社會(huì)文物保護(hù)意識(shí)逐步提高，但社會(huì)力量參與、支持文物保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、積極性不高。政府熱，群眾冷。關(guān)鍵問題是宣傳不到位，對(duì)文物的重要性認(rèn)識(shí)不足。根據(jù)近年工作實(shí)踐，廣大人民群眾關(guān)注、重視文物保護(hù)多數(shù)體現(xiàn)在投訴、舉報(bào)文物修繕、違法問題等方面。主動(dòng)出資修繕、認(rèn)養(yǎng)保護(hù)文物等情況極少。

二是支持社會(huì)力量參與文物保護(hù)法制不健全。目前，僅有《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕17 號(hào)）對(duì)“社會(huì)力量自愿投入資金保護(hù)修繕市縣級(jí)文物保護(hù)單位和尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物的，可依法依規(guī)在不改變所有權(quán)的前提下，給予一定期限的使用權(quán)。”對(duì)社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用作了規(guī)定，沒有其他關(guān)于社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用方面的法律法規(guī)，致使社會(huì)力量參與文物保護(hù)無(wú)法可依。

三是保護(hù)文物的資金不足。部分不可移動(dòng)文物產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，修繕保護(hù)與利用很難推進(jìn)。國(guó)家也有相關(guān)的保護(hù)資金，經(jīng)審核后下?lián)艿絿?guó)家級(jí)、省級(jí)文物保護(hù)單位用以修繕、維護(hù)、保養(yǎng)文物建筑。市級(jí)、未定級(jí)文物無(wú)國(guó)家政策性資金用于文物修繕，地方財(cái)政財(cái)力不足，不足以對(duì)轄區(qū)文物進(jìn)行修繕。一些文物建筑原為國(guó)企或國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用，在特殊時(shí)期被分配給其職工居住，后因政策改革，部分房屋買斷變成私有住宅；有的大體量文物建筑產(chǎn)權(quán)很復(fù)雜，一棟建筑被分割成數(shù)套房屋，產(chǎn)權(quán)性質(zhì)有私有、公有，有單位使用、個(gè)人使用，在漫長(zhǎng)的使用過程中，尤其是未被認(rèn)定為文物建筑或歷史建筑之前，私自接建、搭建、改建、破壞文物結(jié)構(gòu)等情況比較普遍；有些保留下來的文物建筑或歷史建筑，地理位置較為優(yōu)越，建筑所有權(quán)人（單位）、使用人（單位）出租作為商業(yè)使用的情況已有數(shù)十年。還有的建筑，在未核定公布為文物之前已經(jīng)達(dá)不到安全居住的標(biāo)準(zhǔn)，需要騰遷，但由于被認(rèn)定為文物，不能拆毀，里面的居民，不管是私產(chǎn)所有權(quán)人還是公產(chǎn)使用人，因?yàn)槔骝?qū)動(dòng)，均不配合騰遷工作或文物保護(hù)相關(guān)工作。

為此，推動(dòng)社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用，需要采取切實(shí)有力舉措來保證。

一是政府部門做統(tǒng)一整體規(guī)劃，各區(qū)、縣文物資源有聯(lián)系性，如中東鐵路相關(guān)文物、革命文物、宗教文物、領(lǐng)事館群建筑等具有城市歷史文化特色的文物資源，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)，節(jié)省時(shí)間、人力、財(cái)力。對(duì)地域文物的保護(hù)和利用建議要從四個(gè)方面著手：一由政府相關(guān)部門主導(dǎo)做好普查摸底工作，梳理好每一個(gè)文物的身世及現(xiàn)狀，建檔；二搶救性修繕，爭(zhēng)取政府專項(xiàng)資金，確保文物安全；三是大力宣傳文物保護(hù)利用工作的重大意義，贏得社會(huì)關(guān)心關(guān)注，增強(qiáng)民眾文物保護(hù)意識(shí)，激發(fā)其對(duì)家鄉(xiāng)文化的了解、認(rèn)同和熱愛，堅(jiān)定文化自信，匯聚發(fā)展力量；四是充分利用，依托遺存，活化利用，做博物館、文化館、非遺館等，培育精神家園。

二是產(chǎn)權(quán)復(fù)雜的不可移動(dòng)文物存在保護(hù)修繕難、保護(hù)利用難的狀況。多數(shù)此類不可移動(dòng)文物現(xiàn)狀較差，需要政府出臺(tái)相關(guān)政策，建議將產(chǎn)權(quán)復(fù)雜的不可移動(dòng)文物進(jìn)行產(chǎn)權(quán)重組，以便進(jìn)行下一步的保護(hù)利用。建議將做商業(yè)用途的不可移動(dòng)文物的外置牌匾風(fēng)格樣式進(jìn)行統(tǒng)一。不可移動(dòng)文物分租不同類型店鋪使用，其牌匾、門臉裝飾應(yīng)統(tǒng)一。如果每戶商鋪為求顯眼于其他商鋪，在顏色設(shè)計(jì)上五花八門，就會(huì)成了不可移動(dòng)文物上最嚴(yán)重的視覺污染。對(duì)具有文物價(jià)值的老建筑從歷史、建筑樣式、格局、體量、坐落地點(diǎn)等各方面綜合考量，可與民間合作經(jīng)營(yíng)，或出租、免費(fèi)提供給民間經(jīng)營(yíng)從事與歷史、文保等有關(guān)的事業(yè)。提倡政府堅(jiān)持為民間文物的搜集、收藏、展示提供幫助。政府定期為民間文物收藏者提供場(chǎng)地，對(duì)所收藏的文物進(jìn)行展覽，讓廣大市民分享文物的精神價(jià)值。對(duì)企業(yè)家進(jìn)行國(guó)家相關(guān)稅務(wù)政策宣傳，支持文博事業(yè)發(fā)展，國(guó)家會(huì)給予減免稅的優(yōu)惠待遇。提倡企業(yè)家主動(dòng)認(rèn)養(yǎng)文物與對(duì)民間主辦的博物館給予必要的資金支持；主動(dòng)征求志愿者、有關(guān)部門、文物管理使用單位關(guān)于文物管理保護(hù)方面的意見建議，爭(zhēng)取多方面支持，提高全社會(huì)公眾對(duì)文物保護(hù)和利用的參與度。

三是盡快推進(jìn)城市文化旅游云系統(tǒng)，將文物、歷史建筑上二維碼講解展示系統(tǒng)，由任何一個(gè)二維碼講解展示系統(tǒng)都可以進(jìn)入的城市文化旅游網(wǎng)站，做到資源整合利用，以哈爾濱市統(tǒng)一來做，以節(jié)省資金、人力。針對(duì)城市文物專業(yè)人員匱乏的實(shí)際情況，向上爭(zhēng)取建立全省、全國(guó)性的文物保護(hù)志愿者隊(duì)伍和組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源共享。運(yùn)用購(gòu)買社會(huì)服務(wù)等辦法吸引社會(huì)組織和群眾參與到文物保護(hù)工作中來。 建議相關(guān)部門經(jīng)常組織歷史文化學(xué)者及民間文保人士進(jìn)行講座交流考察活動(dòng). 為民間文保考察活動(dòng)（包括出書、紀(jì)錄片、講座等）提供資金或其他資源支持。每年制定考察項(xiàng)目，組織民間人士共同參與， 文物保護(hù)僅靠主管部門認(rèn)定、掛牌、保護(hù)是不夠的，需全社會(huì)、特別是需得到學(xué)術(shù)部門的支持和參與。要成立相應(yīng)的專家委員會(huì)或顧問組，以保證文物認(rèn)定的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。現(xiàn)在很多文物保護(hù)標(biāo)識(shí)內(nèi)容有問題。政府應(yīng)每年撥付專款用于文物保護(hù)的認(rèn)定、保護(hù)。建議對(duì)文物保護(hù)志愿者組團(tuán)布陣成立協(xié)會(huì)，含專家學(xué)者、企業(yè)家、民間人士，組成開發(fā)、發(fā)現(xiàn)、義務(wù)監(jiān)管、建議、舉報(bào)、宣傳、弘揚(yáng)、闡發(fā)本埠文物的文化及歷史價(jià)值 的群團(tuán)。廣泛傳播文物蘊(yùn)含的文化精髓和時(shí)代價(jià)值，增強(qiáng)全民文物保護(hù)意識(shí)，構(gòu)筑良好的社會(huì)環(huán)境，激發(fā)廣大人民群眾和社會(huì)組織參與文物保護(hù)的熱情。完善法制、機(jī)制，保障、暢通社會(huì)力量參與文物保護(hù)渠道。