“禁野令”，以法制變革筑起抗疫防線

阿計(jì)

2月24日，正當(dāng)抗擊新冠肺炎疫情的舉國(guó)之戰(zhàn)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)刻，全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》，徹底叫停一切交易和食用陸生野生動(dòng)物的行為。這一緊急立法行動(dòng)，也因此被輿論稱為史上最嚴(yán)“禁野令”。

自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，眾多科學(xué)調(diào)查表明，引發(fā)疫情的病毒最大可能源自野生動(dòng)物。而17年前的非典疫情，更是最終認(rèn)定果子貍系病毒宿主。

人們不能不追問(wèn)：類似的慘痛災(zāi)難，為何反復(fù)上演？濫食野味的社會(huì)陋習(xí)，又為何病入膏肓？其中最需檢討的，莫過(guò)于法律制度的致命漏洞。現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法嚴(yán)禁獵殺、交易和食用的對(duì)象，僅限于國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，卻未納入一般野生動(dòng)物。尤其是，人工繁育的野生動(dòng)物經(jīng)許可后，允許合法化的商業(yè)利用。這就必然為“野味產(chǎn)業(yè)”的失控膨脹大開(kāi)方便之門，甚至淪為“洗白”非法交易的遮羞布，以致暴利追逐暗度陳倉(cāng)，口腹之欲堂而皇之，給全社會(huì)埋下了病毒侵襲的隱患。

這就不難理解，反思新冠肺炎疫情的公共討論中，要求修法的呼聲空前高漲，有關(guān)部門亦出臺(tái)了疫情防控期間嚴(yán)禁野生動(dòng)物交易的政策，掀起轟轟烈烈的管控行動(dòng)。但從本質(zhì)而言，這一臨時(shí)禁令只是阻止疫情擴(kuò)散的事后補(bǔ)救，而非防患于未然的事前防線，更非永絕后患的長(zhǎng)效機(jī)制。遙想當(dāng)年非典疫情期間，也曾有過(guò)類似的緊急措施，但在疫情結(jié)束后不到三個(gè)月，有關(guān)部門就公布了允許商業(yè)經(jīng)營(yíng)的野生動(dòng)物名單，野味買賣和消費(fèi)因此故態(tài)復(fù)萌且愈演愈烈，其中教訓(xùn)，可謂深刻。

正所謂沒(méi)有買賣就沒(méi)有殺戮，沒(méi)有需求就沒(méi)有供應(yīng)。此次人大“禁野令”以果決之勢(shì)，將禁食范圍擴(kuò)展至包括人工繁育、飼養(yǎng)在內(nèi)的全部陸生野生動(dòng)物，徹底堵上以往的制度漏洞，足見(jiàn)其治本的力度和決心。這一歷史性的突破，對(duì)于從源頭控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，意義深遠(yuǎn)。而在修改野生動(dòng)物保護(hù)法尚需經(jīng)過(guò)復(fù)雜立法程序的情形下，人大以高效行權(quán)的方式，先期出臺(tái)具有法律效力的決定，為疫情阻擊戰(zhàn)及時(shí)提供法律武器，更是彰顯了國(guó)家立法機(jī)關(guān)的立法智慧和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

應(yīng)當(dāng)看到，人大“禁野令”的頒布，只是走出了第一步，其制度變革能否落到實(shí)處，才是未來(lái)真正的挑戰(zhàn)。首要的一點(diǎn)是盡快完成配套制度建設(shè)，“禁野令”已經(jīng)劃定了禁食紅線，同時(shí)明確家畜家禽以及魚類等水生野生動(dòng)物不列入禁食范圍，但仍需中央、省級(jí)政府以及地方人大制定細(xì)則。其中最為關(guān)鍵的是在禁食“黑名單”和可食“白名單”之間，作出科學(xué)、合理的平衡，既要防止越過(guò)底線的政策放水，使“禁野令”名存實(shí)亡，也要防止一刀切式的尺度過(guò)緊，影響公眾正當(dāng)?shù)娘嬍承枨蟆?/p>

而在執(zhí)法層面，如何不懈保持常態(tài)化的執(zhí)法壓力，避免重蹈運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法的覆轍；如何全面改革多頭執(zhí)法的體制弊端，解除扯皮卸責(zé)、行政逐利乃至灰色交易的危險(xiǎn)；如何徹底斬?cái)唷耙拔懂a(chǎn)業(yè)”的利益鏈條，防止其潛入地下、尾大不掉，等等，也是未來(lái)必須直面的嚴(yán)峻考驗(yàn)。尤其應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，基于以往的政策導(dǎo)向，特種動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)已發(fā)展成相當(dāng)可觀的規(guī)模，在不少地方是脫貧致富的捷徑、重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)。而“禁野令”的實(shí)施，勢(shì)必引發(fā)產(chǎn)業(yè)“地震”，波及農(nóng)戶生計(jì)、“損傷”地方政績(jī)。要解決這一執(zhí)法痛點(diǎn)，不僅需要果敢排除利益集團(tuán)的阻撓，防止屈從權(quán)力意志的選擇性、打折型執(zhí)法，也需對(duì)于為公共利益而支付的個(gè)體代價(jià)，予以必要的安撫和補(bǔ)償，引導(dǎo)、扶持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。如此，才能從根本上減輕執(zhí)法阻力，降低執(zhí)法成本，也才能守住公共政策“信賴保護(hù)”的法治原則。

于種種挑戰(zhàn)之外，更應(yīng)看到深化法制變革的機(jī)遇，先行一步的人大“禁野令”，也為已經(jīng)啟動(dòng)的野生動(dòng)物保護(hù)法等相關(guān)法律的立法、修法奠定了基調(diào)，不僅預(yù)示著持續(xù)多年的野生動(dòng)物“保護(hù)”與“利用”之爭(zhēng)，將由此徹底解開(kāi)，還將引入保衛(wèi)公共健康安全的嶄新思維，實(shí)現(xiàn)人類利益、動(dòng)物價(jià)值和生態(tài)平衡的和諧統(tǒng)一，進(jìn)而從根本上重塑相關(guān)法律的面貌。

從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角看，制度是培育觀念的溫床，觀念則是踐行制度的動(dòng)力。以“禁野令”徹底切割濫食野味的社會(huì)陋習(xí)，自當(dāng)促進(jìn)國(guó)人思索正義的動(dòng)物倫理、敬畏自然的道德法則、養(yǎng)成文明的生活方式，最終成為社會(huì)進(jìn)步的堅(jiān)定支持者、捍衛(wèi)者。事實(shí)上，這也是由“禁野令”開(kāi)啟的未來(lái)愿景——攜手迎來(lái)制度與觀念的良性互動(dòng)，永遠(yuǎn)擺脫欲望與災(zāi)難的惡性循環(huán)！