堅持群眾路線 激活內生動力
——云南省民族宗教委幫扶高發村脫貧攻堅工作紀實

□ 文/云南省民族宗教委辦公室 習銀祥

2018 年2 月，云南省民族宗教委掛鉤幫扶對象從漾濞縣太平鄉太平村調至漾濞縣平坡鎮高發村。委黨組高度重視，按照中央統一部署和省委、省政府要求，認真履行掛聯單位責任，選優配強駐村工作隊員，從高發村實際出發，悉心做好最普通而老百姓最需要的事。

激發內生動力，支撐脫貧攻堅

“小康不小康，關鍵看老鄉”，習近平總書記樸實的一句話，闡述了脫貧奔小康的主體是基層老百姓。要解決貧困問題，必須了解當地老百姓，相信他們、依靠他們，解決基層干部群眾的思想觀念問題，激活脫貧攻堅的內生動力。

（一）聽一聽，老百姓怎么想

駐村工作隊員就位后，帶著了解群眾、服務群眾的“初心”，一家一家入戶談，一村一寨開會討論，根據不同情況分層分類談，查擺困難、分析問題、尋找出路，談出問題所在，談出問題根源，談出思想火花，談出精神力量，談出前進動力。隊員們把每家每戶有什么困難、有什么想法，都寫在筆記本里，記在腦子里，放在心上。通過集中梳理，隊員們總結出影響高發村發展的思想觀念主要表現在四個方面：一是長期封閉形成的小農經濟意識，靠天吃飯、靠山吃飯，滿足于低層次的自給自足生產生活模式，思路狹窄，視野不寬。二是由于交通不便，基礎設施脆弱、資源有限，靠自身能力解決不了這些困難而產生的看山難、看水愁，難以有所作為的悲觀思想。三是過去政府幫扶的個別項目在實施過程中脫離群眾、脫離實際，出現基礎設施“渠成水難到”，產業項目“名就功未成”的問題。這些問題雖然只是個別現象，但嚴重影響了政府的公信力，挫傷了群眾的積極性。四是有兩種思想觀念影響著精準扶貧工作的推進，一種是“不怕不幫就怕不均”的思想，認為國家扶持應該平均分配，人人有份。特別是沒有列入建檔立卡戶的農戶認為，他們靠自己辛勤勞動走出貧困，建檔立卡戶的貧困多數是“好吃懶做”造成的，國家不應該幫扶懶惰，所以對準精扶貧有抵觸情緒。另一種意識是“嫌貧嫉富”，先富起來的人不愿牽手幫扶貧困戶，嫌他們不想做、不會做、不能做；有條件的農戶想在村里帶動大家做點事，大家不愿支持，甚至處處為難，事事掣肘，心不齊、氣不順、事難辦。

（二）盤一盤，自身有什么優勢

針對村民“看山難，看水愁”的悲觀心理，開展村民參與式調研活動，在工作隊員的引導下，村民自主調查分析，集中民智，盤點資源，查找優勢。經過盤點，總結出五大優勢。一是產業基礎優勢。1980 年原漾濞縣林業局工程師楊源在羅家發現了埋藏在地下的一段核桃古木，經中科院考古研究所于1986 年C14 同位素樹齡測定，確定這段古核桃木生長于3325±75 年前。這一關于核桃起源的重大發現，證實漾濞江流域是中國南方核桃的原產地之一。楊源把高發村作為實驗基地，幾十年如一日，培育出漾江一號、漾雜一號，使漾濞及周邊群眾普遍受益，特別是紫皮娘親核桃，受益最早的就是高發村。全村現有核桃59400 多棵，核桃古樹15000多棵，登記掛牌的古樹500 棵以上，現存登記掛牌時間最久的古樹樹齡是1120 年。高發村核桃不僅基數大，并且品類豐富，比如紫皮娘親、泡核桃、早熟核桃、夾綿、漾雜系列等。核桃收入是高發村群眾的主要收入來源，核桃產業是高發村唯一的支柱產業。二是人力資源優勢。全村有1674 人，其中勞動力1034 人，但人均僅有0.7 畝耕地，人多地少勞動力過剩。楊源在高發村不僅培育了優質核桃品種，而且在核桃改良的過程中培養了一大批核桃種植和嫁接人才，目前達到200 多人，這些技術人員熟悉核桃生長習性，掌握核桃品種培育技術，核桃種植成活率達80%以上。他們分赴大理、保山、紅河、迪慶、怒江及四川涼山、廣西河池、安徽等地進行核桃種植技術輸出和核桃品種輸出，帶苗嫁接或就地栽培，推動了核桃產業的發展。三是區位優勢。高發村離漾濞縣城38 公里，離大理州州府所在地41 公里，都是一小時左右的路程，有利于依托縣城和州府所在地市場發展養殖、種植等農副產品產業及開展勞務輸出。四是氣候資源優勢。高發村海拔在1600 米至2500 米之間，正好是植物生長的最佳氣候帶，有利于各種蔬菜、水果和藥材種植。五是民族文化優勢。高發村有彝、白、傈僳三個世居少數民族，以自然村為單位形成小聚居，保留了各民族傳統文化。近年來在農村社會主義文化陣地建設中，各民族都挖掘自身優秀文化，形成“各美其美，美美與共”的現象，豐富了精神文化生活。

經過深入盤點，村民們看到了自身發展的潛力和優勢，轉變了無所作為的觀念，樹立起大有所為的信心。

（三）學一學，他山之石可攻玉

如何把資源優勢轉化為競爭優勢，進而成為經濟優勢？為破解這個難題，采取了“走出去”“請進來”的方法。“走出去”就是組織到外地考察學習，學習其他地區鄉村建設發展的新理念、新方法。近兩年共組織四批村支書、村民小組長和致富帶頭人到昆明及祿勸、雙柏、峨山、永勝等地考察學習。學習城市周邊村民依托市場發展種植、養殖業的經驗；學習民族地區依托自然資源優勢發展特色產業和民族團結進步創建工作經驗。“請進來”，就是請專家和專業技術人才開展技能培訓，請其他村鎮的成功人士現身說法。在村里組織技能培訓103次，讓參訓人員掌握了電焊、修理、烹飪、種植、養殖、嫁接、砌磚等技能，特別是核桃嫁接技術的系統培訓，其中98人領到了證書，可以在全國各地“持證上崗”。通過積極開展勞務輸出，2020 年初全村外出打工人員達到260 人，占全村勞動力人口的25%。

通過考察學習、組織培訓，老百姓開闊了眼界，拓展了思路，提高了技能，增強了本領。

（四）拼一拼，我們干也能成

以“五通四有”為目標，開展村民參與式規劃設計工作，引導群眾集思廣益，共同研究本村的建設項目規劃。路要怎么走，水要怎么引，老百姓集體商量定；哪些工程由國家扶持的資金做，哪些工程老百姓自己投工投勞做，哪些項目先做，哪些項目后做，都由他們提出來。老百姓反復醞釀，由工作隊逐條梳理匯總，把老百姓需要和政府扶持政策有機結合，形成《高發村三年行動實施方案》《高發村脫貧攻堅鞏固提升實施方案》《高發村2018 年至2020 年脫貧攻堅村級項目庫》，通過引導老百姓參與規劃設計，讓他們真切感受到自己是脫貧攻堅的當事人，而不是局外人。“五通四有”就是村民自己想做的事，要做的事。這樣，村民們把過去房前屋后、田邊地角寸土不讓的土地，都無償讓出來，用于公共道路、水渠和村民活動場所建設。過去視為金枝玉葉的核桃樹，為支持道路擴建，被一株株放倒。在建設張家村組到高發村組的村道時，12 戶農戶共放倒了38 株核桃樹，村民們說：“做我們想做的事、要做的事，舍得。”

在項目建設過程中，堅持以利民惠民為出發點，不斷創新項目管理機制、體制，打破一些框框套套限制，開展村民參與式工程建設，凡是當地老百姓能做的項目就組織當地老百姓來實施。需要大型設施設備和技術含量較高，當地村民無力完成的項目，按招投標程序進行招標，并協調中標單位盡量招收當地農民工參與。近年來，高發村共投入資金4408.6 萬元，實施基礎設施建設項目七大類28 項，每個項目都有高發村村民參與，有的項目由村民組織獨立完成，部分項目由村民投工投勞完成。

通過組織村民開展參與式項目規劃和建設，基層黨組織的組織能力得到提升，老百姓的主人翁精神得到增強，改變了過去“項目是領導的，工程是老板的”錯誤認識，體會到用國家的錢辦自己的事，應該用心、用力、用情。老百姓的積極性、主動性、創造性被充分調動起來，村民的團結意識、集體意識得到增強，長期難以協調的問題得到了解決，老百姓說：“有國家支持，為實現我們的夢想，吃多少苦、流多少汗都感到幸福。”扶貧資金效益倍增，基礎設施全面改善，村民飲水安全得到保障，村容村貌發生了翻天覆地的變化，黨委、政府的公信力得到提升。

抓大不放小，補齊產業發展短板

習近平總書記在寧夏考察時指出：“發展產業是實現脫貧的根本之策，要因地制宜，把培育產業作為推動脫貧攻堅的根本出路。”總書記的指示既強調了農村產業發展在脫貧攻堅工作中的重要性，又明確了“因地制宜”的工作方法。高發村產業發展就是從當地實際出發，結合國家扶持政策，面向市場，在全面提振傳統優勢產業的同時，培育新興產業，發展多種經營，補齊產業發展短板。

（一）“一條腿走路”難行遠

高發村從上世紀70 年代開始發展核桃產業，到目前年產量達到800 余噸，產值占農民總收入的40%，價格高時優質核桃每公斤可以賣到40 元，樹苗每苗5 元。核桃產業的發展，還促進了生態環境的改善，目前高發村森林覆蓋率達到82.7%。但隨著各地核桃種植面積增大，市場趨于飽和，2019 年價格降到每公斤10 元左右，核桃苗也無人問津，農民收入明顯下降，長期依賴核桃產業生活的高發村老百姓無所適從，也給脫貧攻堅工作帶來了新的挑戰。“一條腿走路”帶來的風險影響了農戶增收，敲醒了基層干部。為確保脫貧攻堅成果，促進農村經濟可持續發展，駐村工作隊與鎮、村干部和村民共同研究尋找出路，提出“抓大不放小”的產業發展思路。

（二）放不下就提振它

“抓大”就是提振核桃產業。核桃產業是高發村放不下的產業，核桃產業建設周期長，五年左右才能見效，目前高發村滿山遍野都是核桃樹，要放棄核桃產業，其他產業暫時無法替代。而且，如果放棄核桃產業，核桃樹就會受到破壞，高發村的生態環境也會受到嚴重破壞。因此，必須把核桃產業繼續作為重點產業來抓。為提振這一傳統產業，一是依托科技提質增效，運用新技術提高種植、管護、加工、收儲水平；二是依托農業經營主體和龍頭企業拓展銷售市場，緊緊圍繞漾濞縣核桃產業園區，與有實力的公司簽訂核桃收購協議，依托高發村優質的核桃品種和科學的種植管理技術，公司以全縣當年核桃平均價為基準，上浮10%的價格收購高發村核桃。同時工作隊員引領群眾在網上銷售。村民張財說：“過去我們馱著核桃到街上叫賣，現在公路通到家門口，網絡也通了，在網上就把核桃賣了。”根據發展電商需要，有條件的村民辦起了核桃加工小作坊，村民有時間就到作坊里打工，按工付酬，就近就便，既照顧了家庭又提高了經濟收入。

（三）把小珍珠串成大項鏈

“不放小”就是改變過去核桃產業“一條腿走路”的現實，依托區位優勢和自然條件優勢發展林下產業，發展庭院經濟，補齊產業發展短板。緊扣市場脈搏，發揮市場主體作用，組建了養豬合作社、養魚合作社。建起了魔芋種植基地，藥材種植基地，蔬菜種植基地。養豬、養雞、養蜂，種藥材、種蔬菜，家家戶戶各顯其能，齊頭并進，小項目、小產業，積零成整，積少成多，拓寬了農戶的收入來源，緩解了單一產業帶來的風險。2019年在核桃價格急劇下跌的情況下農民人均純收入保持增長，達到13611 元，比2017 年增加3574 元，增長35.6%。2017 年全村建檔立卡戶67 戶279 人，到2019年末全部脫貧出列。

高發村依托資源優勢，面向市場發展多種產業，實現了資源優勢向產業優勢成功轉換，大小產業同時抓，長短互補，實現了短期脫貧與長遠發展的有效銜接；提振核桃產業，發展林下經濟，生態環境建設與經濟發展雙推進，解決了產業發展與生態保護的矛盾。這些實踐為深度貧困村產業發展探索了新路子。

民族團結進步創建，助推脫貧攻堅

高發村雖然只有396 戶人家，1674 人，但有彝、白、傈僳、漢四個民族，各個民族多以村組為單位聚居，形成大散居小聚居。如張家村是白族村寨，羅家村是彝族村寨，獨家村是傈僳族村寨，這些村寨村連著村，地連著地，他們同在一片山上勞作，同在一條溝上飲水，同在一條路上出入，你來我往，家長里短，難免會發生一些糾紛，處理不當很容易上升為村與村之間、民族與民族之間的糾紛，就成為社會不穩定的因素。省民族宗教委幫扶高發村后，高度重視這一問題，把脫貧攻堅工作與民族團結進步創建工作有機結合起來，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，把文化認同作為民族團結的根脈，把文化建設與扶貧攻堅工作緊密結合起來，作為民生幸福的關鍵內容，凝聚人心的精神紐帶來抓，作為提升脫貧攻堅質量和水平的關鍵環節來抓。

（一）加強國家通用語言的學習教育，為交往交流交融夯實基礎

習近平總書記在第五次全國民族團結進步表彰大會上指出，“文化認同是最深層的認同”。語言是文化的基石，從高發村多民族聚居的實際出發，首先抓好國家通用語言的學習和普及，把普通話學習作為貧困山區少數民族群眾走出大山，走向外面世界的必備本領；作為多渠道學習、領會黨的路線方針政策和國家法律法規，學習科學技術的前提條件，倡導、組織全村男女老少學習普通話，到2019 年全村普通話普及率達到98.8%。其次，各民族在傳承本民族語言文化的同時相互學習少數民族語言，高發村懂兩種以上少數民族語言的村民占45.6%，有效推動了民族間相互學習和交流，加深了各民族間相互了解，他們通過用對方的民族語相互問候，來表達對對方的尊重，增進了民族感情。

（二）加大投入力度，改善文化活動基礎條件

加強文化活動場所建設，2017 年至2019 年共投資1000 多萬元，建了高發村民族團結文化廣場和水井，熊家、張家、上四、上下羅五個村民小組文化活動場所，全村200 人以上的村組都建有文化活動場所，村委會所在地建了農家書屋。這些場所的建設為豐富、活躍村民文化生活，傳承和交流民族文化，表達人民群眾幸福感、成就感、喜悅感，激發群眾的勞動熱情，提升群眾的精神風貌提供了條件。實施戶戶通項目，做到廣播電視戶戶通和網絡寬帶全覆蓋，為把黨和政府的聲音傳進家家戶戶，把國家最新政策及時傳達到老百姓中，把高水平的文藝產品直接奉獻給基層群眾，豐富老百姓的精神文化生活，創造了有利條件。

（三）以社會主義核心價值觀為引領，挖掘各民族優秀傳統文化建設共有精神家園

為確保用社會主義主流文化占領農村文化陣地，每個村組都組建了民間歌舞隊，依托縣、鎮文藝骨干挖掘提升民族歌舞，創作出一批宣傳社會主義核心價值觀，反映時代新風貌，廣大群眾喜聞樂見的民族文藝作品，以彝族打歌、白族舞蹈、傈僳族打跳等多種形式展現出來。在“三月街”“火把節”等節慶活動組織歌舞展演，促進民族間相互尊重、相互欣賞、相互學習、相互借鑒。新型民族歌舞成為高發村群眾文化活動的重要內容，每個村民都會跳三個少數民族的舞蹈，多個民族在一起可以同跳一個民族的舞蹈。各民族間的交往交流交融越來越融洽，不同民族的年輕人在共同的文化活動中相識、相知、相戀結成終身伴侶。據不完全統計，目前高發村族際間通婚率達60%，自然促進各民族互嵌式社會結構的形成。

（四）民族團結進步教育活動進校園，把民族團結的種子深植在兒童心里

高發小學是高發村唯一一所小學，不同民族的孩子從小在同一個學校里學習、成長，為杜絕歷史遺留的民族歧視、民族隔閡影響下一代，學校積極開展“民族團結進步教育”進校園活動，通過升國旗、唱國歌、開展革命傳統教育增強孩子們的中華民族共同體意識，引導他們熱愛祖國、熱愛黨、熱愛社會主義、熱愛家鄉。通過組織每周講一個民族故事，唱一首民族歌曲，每月要求學生寫一篇民族團結作文，把民族歌舞作為學校文化活動的內容，把民族舞蹈作為課間操進行演練，學習各民族文化，體驗各民族一家親。每個在校生都會唱彝族、白族、傈僳族等民族歌曲，都會跳三個民族的舞蹈。孩子們手牽手，心連心，從小在民族團結一家親的氛圍中成長。

（五）積極組織社會幫扶活動，體驗祖國大家庭的溫暖

在認真落實黨和國家扶貧政策的同時，積極組織社會力量幫扶，依靠社會捐資設立了高發村助學基金，建立健全獎學、助學機制；聯系江蘇太倉艾伯納公司、河北道德公益基金會等愛心組織捐款捐物幫扶學生和貧困戶；組織云師大附小與高發完小開展“手牽手”活動，云師大附小學生向高發完小學生捐贈衣物、圖書和學習用品等。通過這些活動，讓深度貧困村群眾感受祖國大家庭的溫暖。

高發村脫貧攻堅工作始終堅持黨的群眾觀點、群眾路線，相信群眾，依靠群眾，團結群眾，組織群眾，把當地老百姓作為脫貧攻堅的主體，作為全面建設小康社會的內生動因，積極組織村民參與扶貧攻堅工作全過程；把維護民族團結、提高少數民族群眾的素質作為脫貧攻堅的關鍵；把調動當地老百姓參與，激發他們的積極性、主動性、創造性，增強他們的主人翁精神貫穿脫貧攻堅工作的全過程；把“四通五有三達到”、“兩不愁三保障”作為階段性目標，著眼長遠可持續發展研究、布局脫貧攻堅工作，繼往開來，讓老百姓心念“好日子還在后頭”而不懈奮斗。