湖州：法治護(hù)航“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”

2020年3月26日，《湖州市大氣污染防治規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）經(jīng)浙江省十三屆人大常委會第十九次會議批準(zhǔn)，于2020年4月1日起施行。

良好的空氣質(zhì)量是最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉。近年來，湖州市自覺扛起踐行“兩山”理念樣板地、模范生的責(zé)任，努力推動人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，綜合施策、標(biāo)本兼治，大氣污染防治取得顯著成效，各項空氣質(zhì)量指標(biāo)持續(xù)改善。2019年上半年，市區(qū)PM2.5 平均濃度37 微克/立方米，同比下降14%，下降幅度居全省第二；空氣優(yōu)良率78.5%，同比上升4.5個百分點，改善幅度居全省第一。

但從空氣質(zhì)量指標(biāo)絕對值以及重點污染問題整治情況來看，同高質(zhì)量推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展要求相比，同廣大市民對藍(lán)天幸福感的期待相比，大氣污染防治工作短板依然存在，任務(wù)依然艱巨。“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”不僅要打贏，更應(yīng)全勝。湖州市人大常委會主動擔(dān)當(dāng)，將《湖州市大氣污染防治規(guī)定》納入立法快車道，以立法引領(lǐng)、推進(jìn)和保障大氣污染防治工作，為大氣污染防治領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供法制保障。

注重源頭防控，突出重點問題治理

大氣污染治理關(guān)鍵在預(yù)防，重點在解決突出問題。立法過程中，湖州人大法制工作委員會深入基層走訪、一線調(diào)研，召開專題座談會50余場次，全面掌握大氣污染防治整體趨勢，真實了解湖州市大氣污染現(xiàn)狀及社會各界關(guān)切，梳理出工業(yè)廢氣、揮發(fā)性有機物、車船尾氣、揚塵和餐飲油煙等“四大一小”五方面防治重點。

《規(guī)定》堅持源頭治理、規(guī)劃先行，通過經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的優(yōu)化以及能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不斷改善大氣質(zhì)量。為此，《規(guī)定》明確，編制國土空間總體規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)自然地貌形態(tài)、氣象條件，科學(xué)規(guī)劃通風(fēng)廊道，并且保持暢通；布局大氣環(huán)境重點排污單位應(yīng)當(dāng)符合國土空間分區(qū)分類實施用途管制要求，對不符合要求的已建大氣環(huán)境重點排污單位應(yīng)當(dāng)逐步依法搬遷。同時，《規(guī)定》對支持、培育的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和嚴(yán)格限制高污染、高能耗行業(yè)產(chǎn)能以及引導(dǎo)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高清潔能源使用比率等方面進(jìn)行了規(guī)范，以提升綠色發(fā)展水平。

支持公益訴訟，鼓勵社會參與積極

隨著習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心和公眾法治意識的不斷提高，群眾對大氣等生態(tài)環(huán)境的要求越來越高。但大氣污染防治是一項系統(tǒng)工程，需要政府部門發(fā)揮作用，更需要社會各界積極參與。

《規(guī)定》在全省率先創(chuàng)制鼓勵公益訴訟的條款，明確“鼓勵和支持符合法律規(guī)定的機關(guān)、有關(guān)組織就排放大氣污染物損害社會公共利益的行為，向人民法院提起公益訴訟”。為打消因訴訟費增加公益訴訟負(fù)擔(dān)的后顧之憂，《規(guī)定》還要求“市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)保障公益訴訟資金”，保障公益訴訟的順利開展。

為調(diào)動社會各界參與的積極性，《規(guī)定》明確對執(zhí)行嚴(yán)于省大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)而開展技術(shù)改造、設(shè)備更新、能源替代的單位，給予政策支持；對在大氣污染防治方面作出顯著成績的單位和個人，給予褒揚、獎勵。同時，對投訴舉報渠道以及獎勵進(jìn)行了規(guī)范。

因地精準(zhǔn)施策，推進(jìn)生物質(zhì)鍋爐治理

工業(yè)鍋爐的管控是大氣污染防治的重點。《規(guī)定》立足湖州實際，在明確要求逐步擴大Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)高污染燃料禁燃區(qū)范圍和不重復(fù)上位法對燃油燃煤鍋爐規(guī)定的基礎(chǔ)上，重點針對實踐中問題突出的生物質(zhì)鍋爐進(jìn)行了規(guī)范。

《規(guī)定》因地制宜，根據(jù)不同區(qū)域的不同情況分別作出規(guī)范：對于集中供熱管網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生物質(zhì)鍋爐應(yīng)當(dāng)在市人民政府規(guī)定期限內(nèi)完成超低排放改造；而對于集中供熱管網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋范圍以外的生物質(zhì)鍋爐應(yīng)當(dāng)在市人民政府規(guī)定期限內(nèi)完成清潔排放提升改造。

針對實踐中存在的摻雜添加燃燒煤炭或者其他產(chǎn)生有毒有害煙塵、惡臭氣體物質(zhì)的問題，《規(guī)定》明確設(shè)定了禁止性規(guī)范并對安裝自動監(jiān)測或者監(jiān)控設(shè)備提出要求。針對實際執(zhí)法檢查和企業(yè)反映的生物質(zhì)成型燃料存在的摻雜摻假問題，《規(guī)定》分別對生物質(zhì)成型燃料生產(chǎn)者的生產(chǎn)和市場監(jiān)督管理部門的履職提出了要求，較好地平衡了企業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

瞄準(zhǔn)重點污染物，強化揮發(fā)性有機物管控

臭氧是湖州重要的大氣污染物，其主要由氮氧化物與揮發(fā)性有機物等通過化學(xué)反應(yīng)而來。為減少揮發(fā)性有機物的排放，《規(guī)定》重點從三個方面進(jìn)行規(guī)范：一是推進(jìn)源頭減量。支持家具、機械涂裝、漆包線等排放揮發(fā)性有機物的重點行業(yè)綠色升級改造；要求新建、改建、擴建排放揮發(fā)性有機物的建設(shè)項目使用行業(yè)污染防治先進(jìn)技術(shù)，配套安裝高效治理設(shè)施；并對政府帶頭示范提出了要求。二是嚴(yán)格規(guī)范管理。要求將國家、省揮發(fā)性有機物污染防治的有關(guān)規(guī)定要求在排污許可證中載明。相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家和省揮發(fā)性有機物相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及防治技術(shù)指南，規(guī)范操作規(guī)程，組織生產(chǎn)經(jīng)營管理。三是強化技術(shù)支持。為保障揮發(fā)性有機物治理設(shè)施的有效運行，對安裝治理設(shè)施用電全過程監(jiān)管設(shè)備作出了規(guī)范。

填補立法空白，加強非道路移動機械監(jiān)管

機動車船和非道路移動機械尾氣是氮氧化物污染物的重要來源。為加強監(jiān)管，《規(guī)定》明確對排放黑煙明顯的、被投訴舉報的和經(jīng)排氣污染自動檢測或者遙感監(jiān)測篩選可能不符合規(guī)定排放限值標(biāo)準(zhǔn)的在用機動車、機動船舶、非道路移動機械進(jìn)行排氣監(jiān)督抽測，并對排氣抽測不符合排放限值標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定了管理措施。

針對上位法的空白及執(zhí)法實踐中遇到的非道路移動機械排氣監(jiān)管難題，《規(guī)定》在全省率先設(shè)立了非道路移動機械編碼登記和環(huán)保標(biāo)牌管理制度，授權(quán)市人民政府制定具體辦法做好編碼登記信息報送和環(huán)保標(biāo)牌懸掛，同時授權(quán)市、縣人民政府可根據(jù)大氣污染防治需要劃定禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域、時間。

回應(yīng)民生關(guān)切，推進(jìn)餐飲油煙問題解決

商住綜合樓內(nèi)產(chǎn)生油煙異味廢氣的餐飲服務(wù)項目，是城市管理中的頑疾，導(dǎo)致糾紛投訴較多，但又事關(guān)居民生活便利、事關(guān)從業(yè)者生計收入，亟須穩(wěn)妥解決。

針對這個“兩難”的問題，《規(guī)定》明確無專用煙道的商住綜合樓及相關(guān)區(qū)域場所的所有人、管理人應(yīng)當(dāng)履行向承租人、承借人告知“不得用于新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目”的義務(wù)，并在全省率先要求建立政府事先警示、申請人書面承諾制度；而對于未設(shè)立專用煙道的商住綜合樓內(nèi)已建的餐飲服務(wù)項目，則要求加裝專用煙道并授權(quán)政府制定具體加裝辦法，確實無法加裝專用煙道的責(zé)令限期搬遷。■