人大專題詢問制度研究

專題詢問是全國人大常委會在詢問這一法定監(jiān)督形式基礎(chǔ)上作出的創(chuàng)新舉措，自2010年全國人大常委會首次開展后迅速在全國各級人大中推廣開來，成為各級人大常委會開展監(jiān)督工作的常態(tài)化手段。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就堅持和完善人民代表大會制度提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為做好新時代人大工作指明了方向、提供了遵循。加強人大專題詢問制度研究，對提升人大監(jiān)督實效、推動“一府一委兩院”工作開展具有十分重要的作用。

一、專題詢問制度的理論依據(jù)與現(xiàn)實意義

（一）專題詢問制度的含義。詢問和質(zhì)詢是憲法法律賦予各級人大及其常委會的重要監(jiān)督職權(quán)。概括說來，專題詢問就是人大常委會有計劃、有組織、有重點地就“一府一委兩院”某一方面工作集中開展的專門詢問活動，通常由常委會組成人員、專門委員會組成人員和人大代表就相關(guān)熱點難點問題進行提問，應(yīng)詢的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進行回答，遵循詢問的主體、內(nèi)容和程序規(guī)定，是詢問的衍生與拓展。

（二）專題詢問制度的法理依據(jù)。人大專題詢問制度發(fā)展的依據(jù)是人大關(guān)于質(zhì)詢和詢問的相關(guān)規(guī)定。監(jiān)督法設(shè)專章對詢問和質(zhì)詢作了規(guī)定。代表法第十三條規(guī)定，“代表在審議議案和報告時，可以向本級有關(guān)國家機關(guān)提出詢問。有關(guān)國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)派負(fù)責(zé)人或者負(fù)責(zé)人員回答詢問”。地方組織法第二十八條規(guī)定，“質(zhì)詢案以口頭答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)由受質(zhì)詢機關(guān)的負(fù)責(zé)人到會答復(fù)”?！?br>