“十四五”扶貧再起步

□ 肖禮華

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)村扶貧工作，作出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大決策，取得了舉世矚目的脫貧成果。“十三五”期間，全國有5575 萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，“兩不愁三保障”突出問題全面解決，貧困地區(qū)發(fā)生翻天覆地的變化，千百年來存在的絕對貧困問題成為歷史，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家創(chuàng)造了有利條件。

成績的取得并不意味著扶貧工作的終結，而是新征程的起步。黨的十九屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，明確提出要“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，為下一階段的扶貧工作指明了方向。

充分認識接續(xù)推進扶貧工作的意義

接續(xù)推進扶貧工作，鞏固拓展脫貧攻堅成果，是推動鄉(xiāng)村振興的需要。當前脫貧的基礎還不夠穩(wěn)固，致貧的因素比較多，返貧的壓力也比較大。與城市相比，農(nóng)村基礎設施和公共服務還有很大差距，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配也存在著較大的鴻溝。必須進一步完善穩(wěn)定脫貧長效機制和防返貧機制，為鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎。

接續(xù)推進扶貧工作，鞏固拓展脫貧攻堅成果，是推進我國社會主義現(xiàn)代化建設的需要。我國現(xiàn)代化具有許多重要特征，是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、物質文明和精神文明相協(xié)調的現(xiàn)代化、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。接續(xù)做好扶貧工作，是推進全體人民共同富裕的應有之義，也是推動物質文明和精神文明相協(xié)調、促進人與自然和諧共生的必然要求。

接續(xù)推進扶貧工作，鞏固拓展脫貧攻堅成果，是構建新發(fā)展格局的需要。黨的十九屆五中全會明確提出“形成強大國內市場，構建新發(fā)展格局”的要求，對構建以國內大循環(huán)為主體、國際國內雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局作出戰(zhàn)略部署。糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給在農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)升級的巨大空間在農(nóng)村，有待釋放的人力資源和強大市場腹地也在農(nóng)村。鞏固拓展脫貧攻堅成果不僅關系到農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作，更直接關系到國內大循環(huán)的形成和良性運行。

準確把握新階段扶貧工作的重心

接續(xù)推進扶貧工作，并不等同于過去扶貧工作的簡單再重復，而是要根據(jù)新發(fā)展階段的形勢任務變化，調整扶貧工作的重心。從目標上看，隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利，以生存問題為核心的絕對貧困問題得到了歷史性消除，但以發(fā)展和共享為重點的相對貧困問題，將在建設社會主義現(xiàn)代化強國的過程中持續(xù)存在。“十四五”時期，扶貧工作要聚焦相對貧困問題，把建立解決相對貧困的長效機制作為工作重點。從方式上看，運動式扶貧、外部猛藥去疴式扶貧不可持續(xù)，必須向構建常規(guī)化扶貧機制、實現(xiàn)內部“造血循環(huán)”轉變，更多地依靠激發(fā)內生動力，發(fā)展帶貧面廣、有競爭力的扶貧主導產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化貧困地區(qū)投資環(huán)境和人口素質，促進貧困地區(qū)、貧困人口良性發(fā)展。從抓手上看，脫貧攻堅戰(zhàn)已完成歷史使命，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開始實施，脫貧攻堅的特惠性、階段性、攻堅性政策體系，將向鄉(xiāng)村振興普惠性、長期性、常規(guī)性政策體系轉變。

認真落實“十四五”扶貧重點任務

十九屆五中全會《建議》圍繞推動貧困地區(qū)同全國農(nóng)村共同發(fā)展，明確了“十四五”時期扶貧工作的重點任務。結合江西實際，要抓好以下重點工作的落實。

一是健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制。對建檔立卡已脫貧但不穩(wěn)定戶、收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶，以及因病因災導致支出大幅增大、收入大幅縮減的家庭，進行防止返貧監(jiān)測。根據(jù)有無勞動能力、有無產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件等不同類型開展分類幫扶，提供技能培訓、小額信貸、就業(yè)幫扶、兜底保障和臨時救助等幫扶措施。

二是健全農(nóng)村社會保障和救助制度。加強農(nóng)村低保制度與扶貧政策銜接，把喪失勞動能力的貧困人口一律納入低保范圍，確保所有符合低保條件的建檔立卡貧困人口 “應保盡保、應救盡救”，符合特困人員救助供養(yǎng)條件的建檔立卡貧困人口實現(xiàn)“不愁吃、不愁穿”。

三是推動扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。依托地域特色和農(nóng)業(yè)資源，繼續(xù)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，確保“村有扶貧產(chǎn)業(yè)、戶有增收渠道、人有一技之長”。在可持續(xù)性上下功夫，通過抓龍頭促帶動，向農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、包裝、運輸、鄉(xiāng)村旅游、電子商務等上下游產(chǎn)業(yè)拓展，向特色化、高品質進軍，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，不斷增強貧困地區(qū)的“造血”能力。

四是凝聚扶貧工作合力。探索在新的歷史條件下把農(nóng)民組織起來的途徑，注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，激發(fā)農(nóng)民參與扶貧、參與鄉(xiāng)村振興的積極性創(chuàng)造性。做好扶貧工作機構隊伍與鄉(xiāng)村振興機構隊伍的銜接，保持扶貧領域財政投入力度總體穩(wěn)定。鼓勵動員社會力量積極參與產(chǎn)業(yè)扶貧、消費扶貧、教育扶貧、公益幫扶、鄉(xiāng)村基礎設施建設等，接續(xù)做好扶貧工作、推動鄉(xiāng)村振興。