百年變局中迷茫的拉美

吳洪英

[內(nèi)容提要] 2019年拉美15個(gè)國家相繼爆發(fā)了大規(guī)模的民眾抗議浪潮。有的抗議導(dǎo)致總統(tǒng)辭職、政府垮臺(tái)；有的抗議引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩、流血沖突；有的抗議招致全國“宵禁”，政府被迫放棄主辦重大國際會(huì)議。一時(shí)間，多國動(dòng)蕩并發(fā)，同頻共振，亂象叢生，被國際媒體稱作“拉美之亂”。“拉美之亂”規(guī)模之大、范圍之廣、影響之深，為最近40年罕見，構(gòu)成2019年全球亂象的一部分。它既是拉美國家長期積累的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾的集中爆發(fā)，更反映了百年變局中拉美國家對(duì)發(fā)展道路的迷茫。面對(duì)百年未有之大變局，拉美國家希望通過結(jié)構(gòu)性改革，探索出一條適合國情的發(fā)展道路。

所謂“拉美之亂”，指2019年席卷拉美地區(qū)15國的大規(guī)模民眾抗議浪潮，以及隨之引發(fā)的嚴(yán)重的社會(huì)騷亂和急劇的政局動(dòng)蕩。它構(gòu)成2019年全球亂象的一部分，既是拉美國家面對(duì)百年未有之大變局的不適反應(yīng)，也是拉美國家長期積累的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾的集中爆發(fā)，還是拉美國家治理體系和治理能力不足的集中體現(xiàn)。面對(duì)世界百年未有之大變局，拉美國家再次走到十字路口。“拉美何去何從”，成為所有拉美國家不得不面對(duì)的一個(gè)“世紀(jì)課題”。

一

拉美地區(qū)，曾被喻為是“被遺忘的大陸”。2019年，15個(gè)國家相繼爆發(fā)大規(guī)模的民眾抗議，此起彼伏，同頻共振，亂象叢生。綜合看，“拉美之亂”具有如下特點(diǎn)。

一是持續(xù)時(shí)間長。拉美民眾向來就有抗議傳統(tǒng)，稍不如意，就會(huì)走上街頭表達(dá)不滿。歷史上，一年內(nèi)多國不同月份發(fā)生抗議活動(dòng)的現(xiàn)象并不少見。然而，2019年拉美抗議活動(dòng)基本上貫穿全年，幾乎月月都有抗議活動(dòng)。從年初委內(nèi)瑞拉、危地馬拉、海地、尼加拉瓜、巴拉圭、洪都拉斯等國爆發(fā)大規(guī)模群眾抗議活動(dòng)，到年中巴西、阿根廷、墨西哥、秘魯?shù)葒l(fā)大規(guī)模的罷工或示威游行，再到年底智利、厄瓜多爾、玻利維亞、哥倫比亞、薩爾瓦多等國爆發(fā)大規(guī)模的群眾示威抗議活動(dòng)，尤其智利10月中旬因地鐵漲價(jià)30比索(約合人民幣0.3元)而引發(fā)上百萬人的大規(guī)模示威抗議活動(dòng)，并且很快升級(jí)為流血的暴力沖突，全國進(jìn)入“緊急狀態(tài)”，實(shí)行“宵禁”，甚至被迫放棄主辦亞太經(jīng)合組織(APEC)領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議和聯(lián)合國氣候變化大會(huì)，造成十分惡劣的國際影響，成為2019年的“拉美之亂”的高潮。因此，2019年“拉美之亂”被有的媒體形容為拉美抗議浪潮“熱浪滾滾”。(1)Tom Phillips，“From Chile to Ecuador and Bolivia to Haiti Police and Protesters Are Clashing on the Streets, But What Are the Common Threads and Will They Lead to Change?” https://www.theguardian.com/world/2019/oct/24/latin-american-spring-protests-chile-ecuador-bolivia-haiti. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月27日)

二是規(guī)模大。以前拉美國家抗議活動(dòng)，多以不同的社會(huì)群體表達(dá)不同的社會(huì)訴求，如工人罷工、教師罷教、無地農(nóng)民運(yùn)動(dòng)等，然而2019年拉美抗議浪潮則出現(xiàn)多個(gè)國家多個(gè)社會(huì)群體一起發(fā)聲的現(xiàn)象，卷入抗議浪潮的國家數(shù)量和人口規(guī)模空前。2019年，共有15個(gè)國家發(fā)生了大規(guī)模的群眾抗議活動(dòng)，占拉美國家數(shù)目(33國)的近1/2，占拉美人口的85%以上。尤其海地、洪都拉斯、阿根廷、秘魯、厄瓜多爾、智利、玻利維亞和哥倫比亞8國在10月同時(shí)發(fā)生大規(guī)模抗議活動(dòng)，同頻共振轟動(dòng)一時(shí)，讓世人震驚。

三是范圍廣。以前拉美抗議活動(dòng)，大多呈現(xiàn)分散化、局部性特征，而2019年拉美抗議浪潮則呈現(xiàn)普遍性和廣泛性。全年抗議活動(dòng)從南到北，從喧鬧的城市到偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，波及拉美“四大板塊”——南美洲、中美洲、加勒比地區(qū)及北美洲的墨西哥，可謂實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時(shí)，發(fā)生抗議活動(dòng)的不僅包括巴西、墨西哥、阿根廷、智利這樣的大國、富國，也包括洪都拉斯、巴拉圭和海地這樣的小國、窮國；既包括巴西、智利、哥倫比亞這樣的右翼國家，也包括墨西哥、委內(nèi)瑞拉、玻利維亞這樣的左翼國家。抗議活動(dòng)范圍之廣、類型之多，為拉美歷史少見。

四是“無形組織者”發(fā)揮重要作用。以前拉美抗議活動(dòng)，基本上是通過政黨、工會(huì)或社團(tuán)進(jìn)行“面對(duì)面”的組織動(dòng)員，但2019年抗議浪潮則主要是由社交媒體進(jìn)行聯(lián)絡(luò)、組織和動(dòng)員。抗議者通過臉書(Facebook)、照片墻(Instagram)、瓦次普(WhatsApp)、推特(Twitter)等社交媒體進(jìn)行溝通、聯(lián)系、交流。尤其那些有思想、敢作為的18～35歲青年成為此輪抗議浪潮的主力軍。“低頭族”主導(dǎo)和“群龍無首”成為此輪抗議浪潮最鮮明的特征。有的拉美媒體評(píng)論說，“與20世紀(jì)下半葉不同，拉美民眾運(yùn)用了現(xiàn)代科技成果進(jìn)行組織和動(dòng)員抗議活動(dòng)。在智利，學(xué)生們通過使用社交網(wǎng)絡(luò)來動(dòng)員和組織示威抗議活動(dòng)”。(2)Omar Antonio Diaz Botiva, “Colombia y la Primavera latinoamericana,” https://www.las2orillas.co/colombia-y-la-primavera-latinoamericana/.(上網(wǎng)時(shí)間： 2020年1月3日)由于科技手段和網(wǎng)絡(luò)媒介在此輪拉美抗議浪潮中扮演著至關(guān)重要的作用， 2019年“拉美之亂”又被稱作“高科技抗議”。(3)Monica Clua Losada and David J. Bailey, “The Future of Protest Is High Tech- Just Look at the Catalan Independence Movement,” https://theconversation.com/the-future-of-protest-is-high-tech-just-look-at-the-catalan-independence-movement-125776.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年1月3日)

五是后果較為嚴(yán)重。2019年，拉美幾乎所有的抗議活動(dòng)基本上都是以和平的游行示威開始，到最后都以暴力沖突被平息而結(jié)束。此次抗議浪潮中蓄意縱火行為非常突出，燒汽車、燒地鐵、燒銀行、燒公共設(shè)施，幾乎所有的抗議活動(dòng)都出現(xiàn)過類似的暴力行為。不少國家的抗議活動(dòng)甚至升級(jí)為流血暴力沖突，造成重大人員傷亡。2019年拉美8國抗議活動(dòng)造成了大約400人死亡、1.5萬人受傷。(4)World Economic Forum, “Inequality Triggered Protests across Latin America,” https://www.weforum.org/agenda/2020/01/inequality-triggered-protests-latin-america-2019/. (上網(wǎng)時(shí)間：2020年4月4日)海地抗議活動(dòng)第一天就導(dǎo)致4人死亡。(5)James Blears, “Deadly Anti-government Riots Rock Hait,” https://www.vaticannews.va/en/world/news/2019-02/haiti-protesters-call-for-president-resignation.html. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月27日)智利抗議活動(dòng)至少導(dǎo)致19人死亡，近2500人受傷，2840人被捕。(6)Patricia Luna and Eva Vergara, “Chileans Who Lost Eyes in Protests Demonstrate in Capital,” https://www.clickondetroit.com/news/world/2019/11/29/chileans-who-lost-eyes-in-protests-demonstrate-in-capital/.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月2日)同時(shí)，抗議浪潮導(dǎo)致一些拉美國家生產(chǎn)活動(dòng)一度停頓，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，使正在艱難復(fù)蘇的拉美經(jīng)濟(jì)雪上加霜。2019年拉美經(jīng)濟(jì)平均增長0.1%，幾乎停滯不前。此外，有的國家抗議活動(dòng)還導(dǎo)致嚴(yán)重的政局動(dòng)蕩和國際形象受損。玻利維亞因總統(tǒng)選舉存疑而發(fā)生嚴(yán)重的社會(huì)騷亂，導(dǎo)致執(zhí)政長達(dá)14年的莫拉萊斯總統(tǒng)被迫辭職，流亡國外。智利發(fā)生了近40年最嚴(yán)重的抗議活動(dòng)，皮涅拉政府被迫取消主辦兩場重要國際會(huì)議，使智利“拉美樣板”形象嚴(yán)重受損。盡管拉美國家抗議活動(dòng)基本上已經(jīng)平息下來，但引發(fā)問題的根源依然存在，不排除未來還有爆發(fā)大規(guī)模抗議活動(dòng)的可能。

從全球范圍看，2019年“拉美之亂”與世界其他國家的抗議活動(dòng)相互呼應(yīng)，構(gòu)成2019年全球亂象的一部分。2019年，從非洲的蘇丹、南非、埃及、阿爾及利亞，到亞洲的伊朗、黎巴嫩、伊拉克、韓國、印度、巴斯斯坦、尼泊爾、印度尼西亞、哈薩克斯坦，再到歐洲的西班牙、德國、瑞士、羅馬尼亞、塞爾維亞、馬耳他、俄羅斯、法國、英國，以及美國等，全球大約40個(gè)國家和地區(qū)爆發(fā)了各種各樣的抗議活動(dòng)。盡管這些抗議事件沒有直接的因果關(guān)系，但相互傳導(dǎo)、相互仿效、相互影響。例如，智利和厄瓜多爾抗議者縱火和砸燒地鐵行為明顯受到法國“黃背心”運(yùn)動(dòng)的影響。2019年全球范圍的抗議浪潮，范圍之廣、規(guī)模之大、影響之深，為50年來罕見，使2019年成為繼1968年之后又一個(gè)全球大抗議年。

二

2019年拉美為何爆發(fā)如此大規(guī)模的抗議浪潮？個(gè)中原因，眾說紛紜，莫衷一是。有的認(rèn)為是“政府緊縮政策惹的禍”，(7)Gerardo Lissardy, “Por qué la idea de que América Latina gira hacia la derecha o izquierda perdió sentido en 2019,” https://www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-50818892.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年1月13日)有的認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退是肇事者”，(8)World Economic Forum, “Inequality Triggered Protests across Latin America,” https://www.weforum.org/agenda/2020/01/inequality-triggered-protests-latin-america-2019/.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年4月4日)有的認(rèn)為與拉美“腐敗成風(fēng)”有關(guān)，(9)Fareed Zakaria, “Why Are There So Many Protests across the Globe Right Now?” https://www.washingtonpost.com/opinions/global-opinions/why-are-there-so-many-protests-across-the-globe-right-now/2019/10/24/5ced176c-f69b-11e9-ad8b-85e2aa00b5ce_story.html. (上網(wǎng)時(shí)間：2020年1月16日)還有的認(rèn)為是拉美“公民意識(shí)”覺醒的表現(xiàn)，標(biāo)志“拉美之春”正在到來。(10)Foro Económico Mundial, “Podemos hablar de una ‘Primavera Latinoamericana’ en Anticorrupción?” https://es.weforum.org/agenda/2018/03/podemos-hablar-de-una-primavera-latinoamericana-en-anticorrupcion/.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月27日)但仔細(xì)分析后就會(huì)發(fā)現(xiàn)，“拉美之亂”原因十分復(fù)雜，既有直接因素，也有深層原因；既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因；既有國內(nèi)因素，也有外部因素；且不同的國家，原因也不盡相同。總體看，主要原因如下。

首先，民生及腐敗問題成為導(dǎo)火索。從智利地鐵漲價(jià)、厄瓜多爾取消燃油補(bǔ)貼，到尼加拉瓜、哥倫比亞、薩爾瓦多減少養(yǎng)老金，再到洪都拉斯醫(yī)療和教育改革，以及阿根廷擬削減財(cái)政預(yù)算，均是民生問題直接引發(fā)大規(guī)模抗議活動(dòng)，尤其是智利地鐵票價(jià)微漲導(dǎo)致了數(shù)十年以來最嚴(yán)重的街頭暴力，將全年拉美地區(qū)抗議浪潮推向最高點(diǎn)。而危地馬拉、海地、玻利維亞、秘魯、哥倫比亞等國抗議活動(dòng)則是因政黨或政治人物腐敗丑聞而引發(fā)。因政府應(yīng)對(duì)不當(dāng)，一些國家的民生和腐敗問題成為引發(fā)抗議的重要誘因。

其次，經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退是直接原因。受國內(nèi)國際因素的影響，拉美近6年經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退。2019年拉美GDP僅增長0.1%，比2017年1.2%、2018年1.0%還低，為近3年增長最緩慢年份，且2020年增長也不容樂觀。因此，2014～2020年將成為“最近40年拉美經(jīng)濟(jì)增速最低的一個(gè)時(shí)期”。2019年拉美經(jīng)濟(jì)增速既沒有達(dá)到發(fā)展中國家平均水平(3.9%)，也沒有達(dá)到世界平均水平(3%)；既不如發(fā)達(dá)國家平均水平(1.7%)，更遠(yuǎn)低于亞洲國家增速(5.9%)，連續(xù)6年為全球經(jīng)濟(jì)增速最緩慢的地區(qū)。2019年拉美33國中竟有23國增速不如2018年，14國增長率在1%或以下。其中委內(nèi)瑞拉、尼加拉瓜、阿根廷和海地4國增速最慢，分別為-25.5%、-5.3%、-3.0%和-0.7%。同時(shí)，拉美人均GDP在2014～2019年之間下降4.0%，失業(yè)率從2018年的8.0%升至2019年的8.2%，失業(yè)人口達(dá)到2520萬，創(chuàng)歷史新高。(11)CEPAL, “Balance Preliminar de las Economías de América Latina y el Caribe 2019,” https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/45000/90/S1901097_es.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間：2020年1月13日)由于經(jīng)濟(jì)不景氣，政府財(cái)政收入減少，不少國家不得不削減公共服務(wù)補(bǔ)貼和福利待遇，導(dǎo)致民眾生活水平下降，老百姓對(duì)政府緊縮政策十分不滿。尤其是面臨重新“返貧”風(fēng)險(xiǎn)的新興中產(chǎn)階級(jí)和面臨升學(xué)、就業(yè)和生活三重壓力的廣大青年對(duì)現(xiàn)狀最為不滿，成為抗議活動(dòng)的發(fā)起者和主力軍。有的拉美學(xué)者一針見血地指出，“造成拉美之亂的根本原因在于，隨著原材料繁榮的結(jié)束，到2014年，拉美大多數(shù)國家的經(jīng)濟(jì)增速開始放緩或停滯不前”。(12)Gerardo Lissardy, “Por qué la idea de que América Latina gira hacia la derecha o izquierda perdió sentido en 2019,” https://www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-50818892. (上網(wǎng)時(shí)間：2020年1月13日)

再次，社會(huì)不公的痼疾是根本原因。從殖民時(shí)代到今天，拉美經(jīng)濟(jì)和政治基本遵循“富人經(jīng)濟(jì)”“精英政治”的軌跡，即10%最富裕的人占據(jù)71%的社會(huì)財(cái)富，少數(shù)精英分子統(tǒng)治著絕大多數(shù)人群。(13)World Economic Forum, “Inequality Triggered Protests across Latin America,” https://www.weforum.org/agenda/2020/01/inequality-triggered-protests-latin-america-2019/.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年4月4日)自19世紀(jì)30年代大多數(shù)國家贏得獨(dú)立后，經(jīng)過近兩百年的發(fā)展，拉美整體發(fā)展水平有所提高，但普通百姓除了獲得政治上的普選投票權(quán)外，并沒有真正享受到經(jīng)濟(jì)增長帶來的社會(huì)福利。在21世紀(jì)的最初10年，隨著大宗商品價(jià)格上漲“黃金十年”到來，上臺(tái)執(zhí)政的拉美左翼政府普遍采取了一些社會(huì)補(bǔ)貼政策和減貧舉措，如巴西采取“零饑餓計(jì)劃”、“家庭補(bǔ)助金計(jì)劃”等，大幅地減少了貧困人口，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長同時(shí)，社會(huì)不公現(xiàn)象有所減少。但從2014年起，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退，政府財(cái)政收入減少，社會(huì)補(bǔ)貼和公共服務(wù)不得不相應(yīng)減少，導(dǎo)致普通百姓生活水平下降，貧富差距重新拉大，社會(huì)不公現(xiàn)象重新加劇，拉美仍然是世界上最不平等的地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“在世界經(jīng)濟(jì)最不平等的10個(gè)國家名單中，拉美地區(qū)占據(jù)8席。”(14)Emilia Rojas-Sasse, “South America’s Protests Fueled by ‘Extreme’ Social Inequality,” https://www.dw.com/en/south-americas-protests-fueled-by-extreme-social-inequality/a-50977566.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月27日)其中，智利作為拉美經(jīng)濟(jì)自由度最高、人均收入最高、貧困率最低和人均社會(huì)支出最高的國家，按常理不應(yīng)該發(fā)生大規(guī)模的抗議活動(dòng)，但仔細(xì)分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)，智利教育、醫(yī)療和交通業(yè)私有化程度非常高，而私人資本則以牟取壟斷暴利為目的，根本不可能提供免費(fèi)的醫(yī)療、教育和交通，結(jié)果導(dǎo)致1%的富人占據(jù)26.5%的社會(huì)財(cái)富，大學(xué)生畢業(yè)后面臨20年償還教育貸款的巨大壓力，普通百姓根本看不起重病。一位參加抗議的智利大學(xué)生坦言：“蛋糕做得足夠大了，足夠每個(gè)人來分，但當(dāng)權(quán)者卻不希望與中下階層分享蛋糕。”(15)Rafael Romo, “Five Keys to Understanding Latin America’s Turmoil,” https://edition.cnn.com/2019/12/03/americas/five-keys-latin-america-protests-romo-intl/index.html. (上網(wǎng)時(shí)間：2020年1月19日)貧富懸殊、社會(huì)不公是智利乃至所有拉美國家的一個(gè)根深蒂固的問題，這個(gè)問題在經(jīng)濟(jì)上升時(shí)期往往表現(xiàn)不太明顯，但在經(jīng)濟(jì)急劇下滑之時(shí)則尤為突出和敏感。2019年“拉美之亂”表明收入分配不平等加劇了經(jīng)濟(jì)不安全感，而經(jīng)濟(jì)不安全感導(dǎo)致廣大民眾走上街頭，發(fā)出“怒吼之聲”。

其四、治理體系和治理能力不足是重要原因。拉美絕大多數(shù)國家在獨(dú)立后普遍仿照西方民主政體，制定基本憲法，實(shí)行“三權(quán)分立”，推行普選制。尤其20世紀(jì)80年代，隨著“軍人還政于民”，拉美國家普遍建立了通過民選上臺(tái)的文人政府，拉美大陸亦成為“民主大陸”。但2019年的“拉美之亂”，充分暴露出拉美國家普遍存在著國家治理體系和治理能力的欠缺或不成熟。

從法律體系看，拉美國家憲法體系相當(dāng)完整，法律制度非常齊備，但不少流于紙面和形式。例如，對(duì)于廣大民眾深惡痛絕的腐敗問題，絕大多數(shù)國家制定了非常嚴(yán)格的法律法規(guī)，但“許多反腐行為準(zhǔn)則或國家政策最終變成空話或裝飾品”。(16)“Podemos hablar de una ‘Primavera Latinoamericana’ en Anticorrupción? ” https://es.weforum.org/agenda/2018/03/podemos-hablar-de-una-primavera-latinoamericana-en-anticorrupcion/. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月27日)

從政治制度看，拉美國家普遍實(shí)行“三權(quán)分立”，原本旨在實(shí)現(xiàn)權(quán)力分散、權(quán)力制衡，但實(shí)際上，立法、行政、司法三個(gè)機(jī)構(gòu)之間往往互相不服，長期爭斗，“府院之爭”成為拉美政壇的常見現(xiàn)象。此輪抗議浪潮中，委內(nèi)瑞拉“府院之爭”導(dǎo)致出現(xiàn)“兩個(gè)總統(tǒng)”和“兩個(gè)議長”；秘魯“府院之爭”導(dǎo)致一度出現(xiàn)“無總統(tǒng)”的“無政府”局面。因此，拉美民眾對(duì)現(xiàn)有的政治制度十分不滿。從政黨政治看，拉美各國普遍實(shí)行兩黨或多黨制，但幾乎所有政黨都出于一黨之私，無視國家利益，一味爭權(quán)奪利，政黨紛爭不斷，無法實(shí)現(xiàn)政黨協(xié)調(diào)配合推動(dòng)國家重大改革，執(zhí)政黨大多缺乏預(yù)防和化解經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)危機(jī)的能力。

從政府政策看，由于拉美國家普遍實(shí)行總統(tǒng)制，為競選連任，政府出臺(tái)的政策往往出于短期考慮，只注重任內(nèi)政績，難以從長遠(yuǎn)和全局謀劃，不愿也難以推動(dòng)重大深遠(yuǎn)的結(jié)構(gòu)性改革，導(dǎo)致貧富懸殊、階層固化、向上流動(dòng)通道狹窄等傳統(tǒng)痼疾難以從根本上解決。從政治領(lǐng)袖人物看，無論是制定國家發(fā)展戰(zhàn)略還是推動(dòng)重大社會(huì)改革議程，都需要有遠(yuǎn)見卓識(shí)、有魄力、有擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)袖人物來謀劃、領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)，需要領(lǐng)袖人物率領(lǐng)精干高效的團(tuán)隊(duì)來協(xié)調(diào)各方力量執(zhí)行，確保廣大民眾對(duì)國家發(fā)展議程的理解與配合。然而，2019年的“拉美之亂”表明，拉美國家主要政治領(lǐng)袖大多數(shù)缺乏敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職夂陀行е卫韲业哪芰Γ挥谜f化解危機(jī)和防控危機(jī)的能力。正如世界經(jīng)濟(jì)論壇報(bào)告所言：“拉美亂象表現(xiàn)出拉美大多數(shù)國家的體制薄弱和法治脆弱，而這些缺陷正是影響拉美獲得成功的障礙。”(17)“Podemos hablar de una ‘Primavera Latinoamericana’ en Anticorrupción? ” https://es.weforum.org/agenda/2018/03/podemos-hablar-de-una-primavera-latinoamericana-en-anticorrupcion/. (上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月27日)

最后，外部因素推波助瀾。2019年“拉美之亂”表明，經(jīng)濟(jì)衰退、政治腐敗和社會(huì)不公是造成拉美抗議浪潮的內(nèi)在原因，而外部因素尤其美國因素，是導(dǎo)致拉美國家亂上添亂的重要因素。特朗普總統(tǒng)上臺(tái)以來，高舉“美國優(yōu)先”旗幟，致力于“讓美國再次偉大”的目標(biāo)，大幅調(diào)整了對(duì)拉美的政策。一是對(duì)拉美國家采取分而治之，拉“右”打“左”。一方面美國對(duì)拉美右翼竭力拉攏，構(gòu)建“唯美國馬首是瞻”的盟友體系。例如，以加入經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)和予以“非北約盟國待遇”利誘巴西，施壓國際貨幣基金組織(IMF)向阿根廷右翼的馬克里政府提供巨額貸款，向右翼執(zhí)政的哥倫比亞繼續(xù)提供大量軍事援助等，將拉美右翼政府和力量拉攏在其麾下。另一方面，對(duì)拉美左翼強(qiáng)力打壓，對(duì)委內(nèi)瑞拉、古巴、尼加拉瓜實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖、軍事威脅和外交孤立。在美國慫恿和支持下，這些國家的反對(duì)派不斷舉行反政府的抗議活動(dòng)。二是利用委內(nèi)瑞拉問題，逼迫拉美國家“選邊站”。在美國的威逼利誘下，拉美地區(qū)出現(xiàn)兩大陣營：反馬杜羅政權(quán)的利馬集團(tuán)和反對(duì)干涉委內(nèi)政并提出蒙得維的亞機(jī)制的國家。正是由于美國利用委內(nèi)瑞拉問題不斷分化拉美，導(dǎo)致拉美國家出現(xiàn)自冷戰(zhàn)結(jié)束以來的最大分裂。三是對(duì)待拉美國家抗議活動(dòng)采取雙重標(biāo)準(zhǔn)。美國對(duì)巴西、哥倫比亞、智利、厄瓜多爾等右翼執(zhí)政國家的抗議活動(dòng)不予置評(píng)，但對(duì)委內(nèi)瑞拉、古巴、尼加拉瓜三國反對(duì)派舉行的抗議活動(dòng)予以支持，猛烈譴責(zé)和批評(píng)左翼政府處置抗議活動(dòng)的方式。在玻利維亞大選問題上，美國早就不滿左翼的莫拉萊斯政權(quán)，公開指責(zé)其選舉存在舞弊現(xiàn)象，并施壓玻維利亞軍隊(duì)出面干預(yù)，逼迫莫拉萊斯總統(tǒng)辭職。正是美國的這種分化政策和雙重標(biāo)準(zhǔn)，使得一些拉美國家的動(dòng)蕩局勢雪上加霜、亂中更亂。

三

隨著中國為代表的新興國家群體性崛起，第四次科技革命推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代、大數(shù)據(jù)時(shí)代、社交媒體時(shí)代的到來，南北力量對(duì)比和東西權(quán)力力量對(duì)比正在發(fā)生前所未有的變化，“南升北降、東升西降”成為當(dāng)今國際格局最鮮明的特征。與此同時(shí)，全球化進(jìn)程遭遇前所未有的逆流，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治抬頭，單邊主義和保護(hù)主義交織，民族主義和民粹主義互生，以規(guī)則為基礎(chǔ)的既有的國際體系面臨坍塌的風(fēng)險(xiǎn)；全球不平等加劇，財(cái)富分配嚴(yán)重失衡，技術(shù)革命帶來產(chǎn)能過剩，人口流動(dòng)加劇國家認(rèn)同危機(jī)，非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，大國博弈進(jìn)入未知的歷史新階段，世界面臨百年未有之大變局。拉美既是大變局中的一個(gè)變量(巴西、墨西哥和阿根廷作為新興國家，正在助推國際格局發(fā)生變化)，又是大變局的一部分。2019年的“拉美之亂”雖有多方面原因，但折射出的是拉美國家在百年未有之大變局中對(duì)自身發(fā)展道路的迷茫與困惑。

首先，國家定位：“向南還是向北”。拉美絕大多數(shù)國家地處南半球，屬于南方國家，歷史上曾為歐洲列強(qiáng)的殖民地，19世紀(jì)30年代雖然贏得了民族獨(dú)立，但一直扮演西方工業(yè)化國家的“原料供給地”和國際權(quán)力體系的“外圍”，像二戰(zhàn)后獨(dú)立的大多數(shù)亞洲和非洲國家一樣，屬于發(fā)展中國家。20世紀(jì)30年代起，拉美國家紛紛開啟工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。然而，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化、文化多樣化、社會(huì)信息化和威脅多元化的加快發(fā)展，21世紀(jì)初拉美國家出現(xiàn)了前所未有的分化。一方面，少數(shù)國家因發(fā)展較快，正在躋身發(fā)達(dá)國家行列。隨著墨西哥、智利兩國成為OECD成員，越來越多的拉美國家希望加入其中。巴西準(zhǔn)備在美國支持下加入OECD，并承諾放棄WTO發(fā)展中國家的地位。哥倫比亞一直積極申請(qǐng)加入OECD。另一方面，大多數(shù)國家發(fā)展緩慢，起伏不定，一直難以跨越“中等收入陷阱”。面對(duì)世界百年未有之大變局，許多拉美國家產(chǎn)生了“向南或向北”的國家定位的困惑。

其次，意識(shí)形態(tài)：“向左還是向右”。20世紀(jì)拉美歷史表明，左右翼政黨或政治派別輪流執(zhí)政，是拉美民主政治進(jìn)程中一種常見現(xiàn)象，也是應(yīng)對(duì)危機(jī)的一種比較有效的方式。當(dāng)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)之時(shí)，拉美人往往喜歡選擇主張自由經(jīng)濟(jì)的右翼政黨或政治派別出來收拾殘局，化解危機(jī)；當(dāng)社會(huì)不公現(xiàn)象過于嚴(yán)重之時(shí)，拉美人往往傾向選擇強(qiáng)調(diào)社會(huì)正義的左翼政黨或政治派上臺(tái)執(zhí)政，化解風(fēng)險(xiǎn)。因此，拉美政壇長期存在左右輪流執(zhí)政的“三十年河?xùn)|，四十年河西”的“鐘擺效應(yīng)”。這種“鐘擺效應(yīng)”到21世紀(jì)頭20年尤為明顯。第一個(gè)10年，左翼力量先后在拉美15～16個(gè)國家上臺(tái)執(zhí)政，這一時(shí)期拉美被稱為“粉紅色的大陸”。第二個(gè)10年，右翼力量相繼在智利(2010年和2018年)、阿根廷(2016年)、巴西(2018年)、秘魯(2018年)上臺(tái)以及在墨西哥和哥倫比亞長期執(zhí)政，拉美一度出現(xiàn)“右進(jìn)左退”“右強(qiáng)左弱”的態(tài)勢。但是近期拉美政壇出現(xiàn)了新的變化。隨著墨西哥左翼代表人物洛佩斯·奧夫拉多爾2018年12月1日上臺(tái)執(zhí)政、阿根廷左翼總統(tǒng)阿爾韋托·費(fèi)爾南德斯2019年12月10日上臺(tái)，加上左翼執(zhí)政的委內(nèi)瑞拉、古巴和尼加拉瓜，“拉美政治似乎又重新向左轉(zhuǎn)”。不過，2019年，無論是左翼還是右翼執(zhí)政的國家，均發(fā)生了大規(guī)模的抗議活動(dòng)，說明無論是左翼還是右翼政府均出現(xiàn)了國家治理危機(jī)。巴西里約熱內(nèi)盧州立大學(xué)政治學(xué)家毛里西奧·桑托羅指出，“那種認(rèn)為拉美實(shí)行左右執(zhí)政就足以解決問題的想法在今天已經(jīng)不起作用了”。(18)Gerardo Lissardy, “Por qué la idea de que América Latina gira hacia la derecha o izquierda perdió sentido en 2019,” https://www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-50818892. (上網(wǎng)時(shí)間：2020年1月13日)還有的媒體斷言，2019年的“拉美之亂”表明向左或向右對(duì)拉美地區(qū)而言已經(jīng)毫無意義。

其三，發(fā)展理念：“開放還是閉關(guān)”。自由貿(mào)易、對(duì)外開放，一直是絕大多數(shù)拉美國家崇尚的發(fā)展理念。從獨(dú)立后奉行的初級(jí)產(chǎn)品出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，到20世紀(jì)90年代奉行的新自由主義發(fā)展戰(zhàn)略，可以窺見一斑。拉美作為全球最開放的發(fā)展中地區(qū)，充分利用經(jīng)濟(jì)全球化帶來的發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同程度的提升。2018年拉美人均GDP達(dá)到9045美元，其中智利15923美元、阿根廷11653美元、墨西哥9698美元、巴西8921美元、秘魯6947美元、哥倫比亞6651美元、厄瓜多爾6345美元。(19)“List of Countries by GDP(nominal) per capita,” https://www.statisticstimes.com/economy/countries-by-gdp-capita.php. (上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月4日)顯然，拉美大多數(shù)國家已步入“中高收入發(fā)展階段”。然而，拉美國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不穩(wěn)定的和不均衡的，易受外部因素的沖擊。20世紀(jì)80年代拉美債務(wù)危機(jī)、1994年墨西哥金融危機(jī)、1999年巴西金融危機(jī)、2001年阿根廷金融危機(jī)，均在一定程度上與國際市場的流動(dòng)性有關(guān)，對(duì)拉美經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重的沖擊。近年來，隨著英國脫歐、特朗普強(qiáng)調(diào)“美國優(yōu)先”，全球貿(mào)易保護(hù)主義、民族主義情緒上升，逆全球化、反建制派成為新潮。受國際大環(huán)境變化的影響，一些拉美國家貿(mào)易保護(hù)主義和激進(jìn)民族主義紛紛抬頭。巴西總統(tǒng)博索納羅明確提出“巴西利益至上”，被喻作“熱帶特朗普”。墨西哥總統(tǒng)奧夫拉多爾注重國內(nèi)發(fā)展，上任一年多從未踏出國門。一時(shí)間，“國家利益至上”“民族主義”“愛國主義”成為拉美政壇的時(shí)髦詞匯。面對(duì)逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，拉美國家面臨繼續(xù)對(duì)外開放還是限制開放規(guī)模的選擇難題。

其四，社會(huì)發(fā)展：能否跳出“中等收入陷阱”。眾所周知，拉美國家是“中等收入陷阱”的典型代表。所謂“中等收入陷阱”，是2006年世界銀行在《東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》中提出的一個(gè)新概念，指一個(gè)國家利用某種優(yōu)勢(自然資源、能源或人口等)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使人均收入達(dá)到中等收入階段(人均GDP1000美元～12000美元左右)，但隨后長期處于停滯不前的狀況，一直難以晉升為高收入經(jīng)濟(jì)體。事實(shí)上，拉美國家早在20世紀(jì)70年代就已經(jīng)進(jìn)入中等收入階段。1975年，拉美地區(qū)GDP達(dá)到3919億美元，人均GDP為1179美元(當(dāng)時(shí)拉美人口3.3217億)。換言之，拉美人均GDP 在第三世界率先跨越1000美元的門檻，成為最先進(jìn)入中等收入階段的發(fā)展中地區(qū)。然而，20世紀(jì)80年代，拉美深受嚴(yán)重債務(wù)危機(jī)的影響，出現(xiàn)“失去的十年”。90年代，絕大多數(shù)國家進(jìn)行新自由主義改革，經(jīng)濟(jì)獲得不同程度的增長。尤其從2003年起，拉美國家普遍利用國際大宗商品價(jià)格上漲的“黃金十年”，加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)步伐，到2014年拉美人均GDP達(dá)到10408美元，突破1萬美元，進(jìn)入中高收入階段。(20)“拉丁美洲與加勒比地區(qū)”，https://data.worldbank.org.cn/region/latin-america-and-caribbean?view=chart.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月4日)然而，從2015年起，受國際貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，拉美經(jīng)濟(jì)開始步入持續(xù)5年的衰退期，人均GDP又跌落到1萬美元以下。這意味著拉美國家經(jīng)過近半個(gè)世紀(jì)的努力，仍然未能跨越“中等收入陷阱”，這是所有拉美國家政府面臨的一個(gè)棘手難題。

其五，代際鴻溝：“老年與青年隔閡增大”。2019年拉美人口達(dá)到6.48億，占世界人口的8.4%，其中82.2%的人口居住在城市地區(qū)，人口平均年齡僅為29.5歲，是繼非洲之后第二個(gè)人口最年輕的大陸。(21)“Latin America and the Caribbean Population (retrieving data), ” https://www.worldometers.info/world-population/latin-america-and-the-caribbean-population/.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月4日)由于大多數(shù)國家的人口較為年輕，人數(shù)眾多的年輕一代，尤其是城市年輕人，對(duì)參與政治、發(fā)展機(jī)遇的需求不斷上升，與思想保守、因循守舊的父母一輩漸漸格格不入。隨著教育費(fèi)用增加、生活成本上升、上升通道不暢，拉美年輕人對(duì)仍然牢牢掌握國家政治和經(jīng)濟(jì)大權(quán)的父輩們?cè)絹碓讲粷M。2019年“拉美之亂”表明，有思想、有想法、敢作為的年輕一代，與因循守舊的父輩之間存在著明顯的“代溝”，他們利用自己擅長的現(xiàn)代科技手段和社交媒體進(jìn)行串聯(lián)和交流，不再與父輩們進(jìn)行“面對(duì)面的對(duì)話”，而是直接走上街頭表達(dá)自己的訴求，甚至訴諸激進(jìn)、暴力方式來宣泄不滿。因此，政治的老齡化和人口的年輕化之間的沖突，成為拉美國家21世紀(jì)面臨的一個(gè)新難題。

其六，社會(huì)治理：新科技革命與社會(huì)治理相沖突。近些年來，新科技革命日新月異，智能手機(jī)、社交媒體、5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、量子信息等新科技成果不斷推陳出新。新科技革命激發(fā)了多元主體的活力，不僅成為一國經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和國家綜合實(shí)力強(qiáng)弱的決定因素，而且正在再次顛覆各種傳統(tǒng)制度，甚至重塑國際政治秩序與經(jīng)濟(jì)秩序。但網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展將社會(huì)不同的個(gè)體整合成統(tǒng)一的力量，虛擬社會(huì)產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)增加了社會(huì)治理的難度，這種現(xiàn)實(shí)對(duì)拉美國家政府處理復(fù)雜社會(huì)現(xiàn)象和問題的能力提出了挑戰(zhàn)。拉美政府在應(yīng)對(duì)新技術(shù)變革帶來的挑戰(zhàn)方面往往表現(xiàn)出束手無策、不知所措，應(yīng)對(duì)進(jìn)退失據(jù)。如何提高治理能力和水平，以應(yīng)對(duì)新科技革命帶來的社會(huì)變革，成為21世紀(jì)拉美國家政府面臨的大問題。

為了應(yīng)對(duì)百年未有之變局，化解發(fā)展迷茫，拉美國家開始深刻反思，著手進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，試圖探索一條適合拉美地情和國情的發(fā)展道路。智利、秘魯、玻利維亞等國進(jìn)行“憲法改革”，試圖重新確定國家發(fā)展方向；巴西、阿根廷、哥倫比亞等國推動(dòng)進(jìn)一步貿(mào)易自由化、國企私有化、經(jīng)濟(jì)多樣化改革，努力重塑國民經(jīng)濟(jì)體系；墨西哥、厄瓜多爾、巴拿馬等國加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，推動(dòng)科技創(chuàng)新，努力挖掘經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力。應(yīng)該說，這種改革的氣氛一度助推了世人對(duì)拉美經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的期望。IMF在2019年10月發(fā)表的報(bào)告中曾預(yù)計(jì)，2020年拉美GDP增長1.8%，其中巴西、墨西哥、智利、哥倫比亞、秘魯分別增長2.0%、1.3%、3.0%、3.6%和3.6%。(22)“World Economic Outlook-Western Hemisphere, ” https://www.imf.org/～/media/Files/Publications/REO/WHD/2019/October/English/text.ashx?la=en(上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月4日)

然而，誰也沒有料到，一場突如其來的、席卷全球的新冠(COVID-19)疫情打亂了拉美國家的發(fā)展步伐。自2月26日巴西確診拉美第一例新冠肺炎病例以來，新冠疫情很快蔓延到整個(gè)拉美地區(qū)。雖然拉美是新冠肺炎在全球范圍攻陷的最后一塊大陸，但拉美疫情卻頗有“后來者居上”之勢。目前，拉美33個(gè)國家已經(jīng)全部淪陷，都出現(xiàn)了不同程度的疫情。目前，拉美地區(qū)確診新冠肺炎140多萬例，死亡7萬多例。其中，巴西確診新冠肺炎77多萬例，死亡4萬例，是拉美疫情最嚴(yán)重的國家。(23)“Covid-19 Dashboard by the Center for Systems Science and Engineering (CSSE) at Johns Hopkins University,” https://coronavirus.jhu.edu/map.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年6月11日)新冠疫情不僅直接威脅拉美各國人民的健康和生命安全，而且直接沖擊拉美國家較為薄弱的衛(wèi)生醫(yī)療體系。一旦疫情失控，拉美可能成為發(fā)展中地區(qū)甚至全球疫情的新“震中”。同時(shí)，拉美作為全球初級(jí)產(chǎn)品主要供給地，新冠疫情正在通過貿(mào)易、投資、全球產(chǎn)業(yè)鏈、初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格和旅游業(yè)等五個(gè)渠道對(duì)拉美經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重的沖擊，使正在艱難復(fù)蘇的拉美經(jīng)濟(jì)雪上加霜。根據(jù)聯(lián)合國拉美經(jīng)委會(huì)4月21日發(fā)表的報(bào)告預(yù)測，新冠疫情將導(dǎo)致2020年拉美GDP下降5.3%，相較1914年大蕭條時(shí)期的-4.9%和1930年大蕭條時(shí)期的-5%，這將是“拉美歷史上最大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)萎縮”；還將導(dǎo)致拉美失業(yè)率從2019年8.1%升至2020年的11.5%，失業(yè)人數(shù)將達(dá)到3770萬；貧困率將從30.3%升至34.7%，貧困人口增加2900萬；赤貧率從11.0%增至13.5%，赤貧人口增加1600萬。(46)“PandemiadelCOVID-19llevaráalamayorcontraccióndelaactividadeconómicaenlahistoriadelaregión:caerá-5,3%en2020,”https://www.cepal.org/es/comunicados/pandemia-covid-19-llevara-la-mayor-contraccion-la-actividad-economica-la-historia-la.2020年5月10日上網(wǎng)。顯然，新冠疫情對(duì)拉美國家的方方面面提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，尤其考驗(yàn)拉美各國的國家治理體系和治理能力以及應(yīng)對(duì)危機(jī)能力。一旦應(yīng)對(duì)不慎，一些拉美國家很可能陷入公共衛(wèi)生危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)危機(jī)和政治危機(jī)疊加的悲慘境地，使拉美國家面對(duì)百年未有之大變局的困頓雪上加霜。拉美國家能否順利通過這場百年不遇的大考，值得觀察。○