關(guān)于市政工程建設(shè)前期管理問題的探析

摘 要：市政工程建設(shè)前期管理工作非常重要，因此需要高度重視項(xiàng)目前期管理工作，并且切實(shí)遵循客觀規(guī)律，重視市政工程建設(shè)前期管理工作中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)的前期準(zhǔn)備工作，才能確保市政工程建設(shè)前期管理工作做到位，才能從根源上去除市政工程實(shí)施過程中的諸多隱患。基于此，本文闡述了市政工程建設(shè)管理的基本要求，對(duì)市政工程建設(shè)前期管理問題及其措施進(jìn)行了探討分析。

關(guān)鍵詞：市政工程建設(shè);前期管理;要求;問題;措施

市政工程建設(shè)前期管理目的主要是提高市政工程決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、合理性、可行性和時(shí)效性等，從而促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。并且市政工程建設(shè)前期管理工作主要是項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的組建、實(shí)施性規(guī)劃的分析和編制、項(xiàng)目正式開工前準(zhǔn)備工作。

一、 市政工程建設(shè)前期管理的基本要求

（一）規(guī)范性和科學(xué)性要求

市政工程建設(shè)前期管理應(yīng)保證規(guī)范性和科學(xué)性，尤其是市政工程施工機(jī)械設(shè)備、操作規(guī)范等方面的要求都非常嚴(yán)格，因此必須滿足規(guī)范性和科學(xué)性要求。

（二）政策性要求

國家對(duì)于市政工程建設(shè)一般都有政策性規(guī)定，因此市政工程建設(shè)需要嚴(yán)格遵守國家相關(guān)的政策與規(guī)定，從而發(fā)揮市政工程的功能作用。

（三）經(jīng)濟(jì)性要求

市政工程建設(shè)主要是政府投資，因此其前期管理需要嚴(yán)格對(duì)其成本進(jìn)行控制，從而提升資金的利用效率。綜合考慮不同技術(shù)方案，從中挑選出性能可靠、成本合理、最優(yōu)的

設(shè)計(jì)方案。

二、 市政工程建設(shè)前期管理問題的分析

市政工程建設(shè)過程中，很多項(xiàng)目工程建設(shè)前期往往缺少項(xiàng)目必要的準(zhǔn)備工作：如項(xiàng)目專業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃。市政工程建設(shè)前期準(zhǔn)備不足的原因有很多，筆者認(rèn)為主要有：

（1）對(duì)市政工程建設(shè)前期工作重視程度不夠。對(duì)于一般城市而言，當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入直接用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金不夠?qū)捲＃貏e是在市政工程這些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)上，往往都是簡化各種程序，工程上面大部分都是邊報(bào)批、邊設(shè)計(jì)、邊招標(biāo)、邊施工的“四邊工程”。（2）市政工程建設(shè)缺少必要的論證。在市政工程建設(shè)上，由于是政府投資，項(xiàng)目前期工作缺少資金，大部分項(xiàng)目因資金投入較少，缺乏專家論證。決策依據(jù)主要按照城市總體規(guī)劃的粗線條和宏觀的數(shù)據(jù)，缺少對(duì)市政工程建設(shè)的詳細(xì)論證。為了出政績、出效果，倉促上馬，沒有形成一套完整的決策程序。

三、 加強(qiáng)市政工程建設(shè)前期管理的措施分析

（一）加強(qiáng)預(yù)可行性分析

市政工程建設(shè)前期管理中的預(yù)可行性分析主要是以市政工程所在地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、市政工程建設(shè)發(fā)展規(guī)劃等為依據(jù)，通過實(shí)地勘察，重點(diǎn)研究項(xiàng)目建設(shè)的必要性，并對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)資金、經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行必要的分析論證。

（二）合理編制市政工程建議書

預(yù)可行性研究報(bào)告是編制項(xiàng)目建議書的依據(jù)，項(xiàng)目建議書的內(nèi)容主要有：市政項(xiàng)目建設(shè)的必要性;建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模、主要控制點(diǎn);主要工程數(shù)量及材料、人工;投資估算及資金籌措方案;建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施意見。預(yù)可行性研究報(bào)告與項(xiàng)目建議書主要區(qū)別在于：（1）編制單位不同。項(xiàng)目建議書由建設(shè)單位編制;預(yù)可行性研究報(bào)告由具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢、設(shè)計(jì)單位編制。（2）依據(jù)不同。項(xiàng)目建議書依據(jù)預(yù)可行性研究報(bào)告的推薦方案結(jié)論編制。項(xiàng)目建議書是基本建設(shè)程序的控制性審批階段;而預(yù)可行性研究報(bào)告是編制項(xiàng)目建議書的依據(jù)而已。（3）深度不同。項(xiàng)目建議書用的是預(yù)可行性研究報(bào)告的結(jié)果;預(yù)可行性研究報(bào)告則對(duì)建設(shè)項(xiàng)目必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性和實(shí)施可能性進(jìn)行全面論證。

（三）充分做好前期準(zhǔn)備工作

市政工程建設(shè)需要以規(guī)劃設(shè)計(jì)做指導(dǎo)，充分做好前期準(zhǔn)備工作。（1）合理選擇項(xiàng)目服務(wù)單位。市政工程建設(shè)選擇測量、勘察、設(shè)計(jì)等項(xiàng)目服務(wù)單位非常重要，因此應(yīng)該選擇專業(yè)實(shí)力強(qiáng)且服務(wù)好的單位。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中，這些單位依據(jù)其專業(yè)實(shí)力提供的服務(wù)會(huì)為業(yè)主免去很多不必要的麻煩，避免工作反復(fù);市政項(xiàng)目實(shí)施周期較長，而這些服務(wù)單位的工作基本上在項(xiàng)目前期階段已經(jīng)完成，如果在項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到問題需要咨詢它們，服務(wù)好的單位不會(huì)跟業(yè)主過多地計(jì)較經(jīng)濟(jì)利益，使問題能夠及時(shí)解決，項(xiàng)目順利實(shí)施。如通過招投標(biāo)選取這些服務(wù)單位，業(yè)主應(yīng)在招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)單位的實(shí)力和服務(wù)要求有明確的表述及評(píng)分規(guī)定，避免實(shí)力不強(qiáng)服務(wù)、不好的單位中標(biāo)，為項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)問題埋下隱患。（2）確定合理設(shè)計(jì)方案。市政基礎(chǔ)工程項(xiàng)目建設(shè)需要在符合城市規(guī)劃的前提下進(jìn)行設(shè)計(jì)，具體到各個(gè)市政項(xiàng)目設(shè)計(jì)，必須符合相應(yīng)的規(guī)劃。因?yàn)槌鞘幸?guī)劃不是一成不變，其會(huì)根據(jù)城市的發(fā)展進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，在進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，業(yè)主要與負(fù)責(zé)城市規(guī)劃的部門聯(lián)系，為設(shè)計(jì)單位提供最新規(guī)劃信息，避免因信息不及時(shí)，造成設(shè)計(jì)返工，甚至返工。例如進(jìn)行市政道路設(shè)計(jì)，要綜合考慮片區(qū)規(guī)劃、路網(wǎng)規(guī)劃與線路、道路標(biāo)高、排水排污走向、供水規(guī)模及各種管線布置之間的關(guān)系，要求業(yè)主單位及時(shí)與設(shè)計(jì)單位溝通協(xié)調(diào)，對(duì)提供的多個(gè)設(shè)計(jì)方案精益求精，以確定高水平、高質(zhì)量的設(shè)計(jì)方案，避免發(fā)生大幅調(diào)整路線、管線布置沖突、道路剛竣工就破路埋管等現(xiàn)象。

四、 結(jié)束語

綜上所述，前期管理是市政工程建設(shè)科學(xué)管理的重要組成部分，是保證市政工程建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但是由于諸多因素的影響，使得前期管理存在一些問題，因此需要采取有效措施，嚴(yán)格前期管理，從而保證市政工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬曹剛.市政工程項(xiàng)目前期管理探討[J].黑龍江科技信息，2017（4）.

[2]張聯(lián)飛.探析市政工程項(xiàng)目建設(shè)的前期管理[J].名城繪，2018（6）.

[3]王榮嶸.試論市政路橋施工項(xiàng)目前期管理工作重點(diǎn)[J].江西建材，2017（10）.

作者簡介：

閆明珠，青海創(chuàng)鑫工程咨詢股份有限公司。