封山禁牧存在的問題及有效措施

趙曉婭

[摘 要] 為進一步強化林地保護，鞏固地方造林綠化成果，根據封山禁牧辦法有關規定，當前我國進一步加快地方現代化畜牧業發展，使畜牧業和生態建設同步協調發展，進一步促進地方經濟可持續發展。近年來，在陜西省榆林市定邊縣開展林業封山禁牧，進一步鞏固造林綠化成果，且該工作已獲得一定成效，但仍存在諸多問題，嚴重阻礙封山禁牧工作的有效開展。基于此，本文主要分析封山禁牧存在的問題，并針對性提出相應對策，以期為林業發展提供參考。

[關鍵詞] 封山禁牧;造林綠化;規范執法

[中圖分類號] F326.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）27-77-2

封山禁牧實際上是保護退耕還林以及造林綠化成果、發展森林資源、實現林業可持續發展的重要措施，也是嚴格貫徹落實科學發展觀、保障人民群眾根本利益、實現小康社會的重要途徑[1]。為落實地方封山禁牧的有關規定，從根本上扭轉封山禁牧工作的被動局面，要嚴格落實好封山禁牧和舍飼養畜的工作，禁止牲畜隨意進入林地破壞植被樹木，從而更好地促進陜西省榆林市定邊縣森林植被恢復，鞏固造林成果，進一步改善現有生態環境，更好地促使生態環境和社會經濟可持續發展。

1 封山禁牧發展現狀

封山禁牧是指在全區域范圍內針對所有林地，無論其權屬、林種均開展封山禁牧的工作，在一段時間內實施限制放養牛、馬等人工飼養草食動物或實施禁止草食動物的相關管護措施。對于馬、羊等人工飼養草食動物的管護，采取完全封禁或者變放牧為舍飼的方法;對于人工飼養牛的管護，采取天然林內部限制未成林，林地內實施封禁劃區輪牧管理的方法[2]。近年來，國內多數區縣當地人工飼養的馬量較少，因此，畜牧部門主要針對羊圈養，牛羊人畜分離，進一步積極引導和扶持畜牧區群眾調整畜禽品種，推廣和引進優良牧草，做好設施圈養技術服務。與此同時，當地政府制定了現代畜牧業長期發展規劃，針對集中開展設施圈養的農戶給予大力支持、鼓勵，并對飼養戶制定長期飼料補助和建設補助等方法，制定放牧養羊或出欄補貼政策，引導養殖戶由原有粗放式管理逐漸向集約化、科學化方向轉變。

2 封山禁牧管理存在的問題

在開展封山禁牧過程中需堅持統籌規劃的原則，并將實現恢復生態與脫貧攻堅相融合，堅持以封為主、疏堵結合、禁牧和圈養相融合的原則。在封山禁牧過程中，鄉鎮畜牧人員經過全面的摸排登記造冊，建檔案，認真貫徹落實圈養、種草、出欄補貼等各項規章制度，在實際開展工作中遇到了諸多問題，具體如下所述。

2.1 投入不足，手段落后

現階段，我國在造林資金投入方面已逐漸加大，但對林業保護以及資源管理方面的投資相對來說較少，難以滿足林業保護的資金需求，在一定程度上制約了我國林業可持續發展。甚至一些保護工作區域僅僅是貼有保護標語，根本就沒有實質性的封禁措施以及管理手段，封山禁牧工作流于形式，嚴重降低了工作成效。

2.2 牲畜量降低，愉牧現象嚴重

從某種程度上講，禁牧政策的提出與實施，直接關系到人民群眾的日常生計，會對農牧民收入產生嚴重影響。在封山禁牧政策要求下，農牧民需將之前的散養形式逐漸轉變為圈養，對此大部分牧民持不贊成態度。推行圈養之后，很多養殖戶的圈舍衛生條件或者建設條件等均難以達到標準化要求，且飼草供給極其困難，從而使許多農戶不得不處理掉之前飼養的牛羊，造成牲畜數量大大下降。此外，由于部分農民不具有牛羊圈養的基本條件，難以承擔起相對高昂的飼養費用，因此，多采取偷牧的方式適當補充牛羊飼草。上述現象較為普遍，解決難度相對較大，應引起政府部門與林業部門的重視。

2.3 基層護林組織不夠健全

目前，由于護林員嚴重不足，加之管護面積較大，使護林工作難以得到順利開展。此外，鎮、村兩級在護林員待遇方面不高，難以吸引護林人員。基層組織機構設置不科學，嚴重影響護林效果。

2.4 封山禁牧執法不嚴

因護林經費不足，部分林業行政案件出現以罰代法的問題。此外，工作人員執法力量相對薄弱，存在設施不全的現象，特別是護林人員及車輛設施較少，交通工具比較落后，執法難度大大增加，進而導致查處力度不強。

3 強化封山禁牧的有效措施

3.1 強化組織領導

當前，對于部分縣區來說位于生態脆弱帶，整體沙化嚴重，綠地條件相對較差，加之傳統野外放牧導致地方水土流失、植被退化嚴重。近年來，通過封山禁牧的方式，提出封山禁牧、舍養擴養以及放養禁牧等思路，更好地促進了畜牧業和林業發展，實現了雙贏局面。封山禁牧從根本上遏制了由于放牧對森林資源產生的破壞，保護了新植用木，促進了退耕還林，確保了植物正常生長;能快速恢復植被，形成多種喬灌木等不同的植被類型，進而有效控制水土流失，改善整體生態環境，更好地促進地方經濟實現可持續發展。為確保嚴格貫徹落實封山禁牧，保護培育地方森林資源，鞏固造林、綠化成果，更好地實現生態環境和社會經濟協調發展，政府可成立封山禁牧領導小組，由縣長擔任組長，副縣長擔任副組長，各鄉鎮一把手擔任封山禁牧領導小組成員，明確封山禁牧主體責任，加強組織領導。此外，畜牧、林業等多個部門應各司其職，做到宣傳到位、人員到位、措施到位，從而盡快落實封山禁牧，并將相關責任落實到人[3]。

3.2 加強宣傳，營造輿論氛圍

要借助社會各界力量，例如，網絡、媒體、傳統媒介等采取召開會議、舉辦節目、發放資料、走村入戶等多種方式，宣傳國家針對生態建設的有關方針政策，宣傳國家封山禁牧的意義，宣傳省市國家封山禁牧以及社區養畜的法律制度。通過開展各項宣傳活動，積極引導農民群眾認識到長遠發展利益、整體利益及局部利益之間的關系，從而將封山禁牧轉為群眾自覺性行動，為開展封山禁牧創造良好的群眾基礎和輿論氛圍，能進一步提高農民對封山禁牧工作的認識，增強其使命感責任感。

3.3 建立健全管護隊伍

為確保封山禁牧工作的有序開展，應進一步建立健全管護隊伍。在開展封山禁牧過程中，應建立三級責任制網絡，即鄉、村、養殖戶相對應的三級管護體系，制定有效的封山禁牧管理辦法，進而確保封山禁牧工作能夠順利完成。構建專業的護林隊伍，能進一步建立健全規章制度，強化護林員的技能知識培訓，促使其學習有關封山保護和封山禁牧的法律法規，明確管護責任，從而確保封山禁牧工作得到有效落實。

3.4 規范性執法

各鄉鎮林業部門嚴格貫徹落實國家森林法以及地方封山禁牧有關規章制度，落實好封山禁牧的各項管理措施，加大對破壞林木森林行為的查處力度，針對隨意放牧屢禁不止的養殖戶可采取法律或者行政手段進行合理處置。公安局要嚴格壓制高壓態勢，打擊各種破壞資源、破壞生態環境的行為;林業部、公安局應將依法封山禁牧作為森林資源保護的常態性工作，落實各項執法職責，加大執法力度，及時發現問題并做好處理;各鄉鎮林業站成員應組織工作人員定期開展林區的巡回檢查工作，確保管轄范圍內能真正落實全面封山禁牧，同時需強化、完善封山禁牧的各項制度和配套措施建設，并將封山禁牧納入領導班子年終考核內容。

3.5 明確禁牧責任，確保最終的造林成果

封山禁牧的開展關系到地方經濟發展及生態環境的可持續性建設，各地政府和有關部門要將此工作作為衡量科學發展觀的重要指標，將其列入常態化工作，做好各級領導和組織建設。鄉鎮政府分管領導、主管領導是本地區開展封山禁牧的直接責任人和第一責任人，應引起高度重視，做好封山禁牧各項工作部署，落實責任到人。縣鄉村戶應逐級簽訂責任書，明確各地責任，構建責任考核制度，確保每座山林、每片林區均有相關人員管護。個體林業部門應發揮職能，構建封山禁牧督查制度，定期或不定期檢查各項措施的落實情況，及時發現問題并解決問題。財政部門需將封山禁牧納入社會經濟發展規劃，制定專項經費。個體農牧部門要強化服務指導工作和技術指導，推進秸稈利用、舍飼圈養，從而更好地促進地方畜牧業發展。

4 結語

要想開展封山禁牧，鞏固造林綠化成果，則要認真貫徹落實封山禁牧工作;要以科學發展觀作為指導依據，改善地方生態環境;要堅持各項領導多部門配合，各司其職，合理規劃，嚴格考核，從而更好地推動區域生態環境可持續發展。

參考文獻

[1]蔣為升.鞏固造林綠化成果加快林業建設的措施探討[J].綠色科技，2018（4）：12-13.

[2]嚴日宏.新時期林業發展中鞏固造林綠化成果的幾點思考[J].農家科技，2018（5）：148-149.

[3]劉玉麗.林業保護中封山禁牧存在的問題與優化策略[J].中國高新區，2018（12）：210.