遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站改革發(fā)展現(xiàn)狀

程彥博

[摘 要] 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是在地方政府的統(tǒng)籌下代表林業(yè)局行使林業(yè)服務(wù)和管理職能的公益性事業(yè)單位，全面掌握改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站機(jī)構(gòu)隊(duì)伍及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，有助于提高林業(yè)站的管理水平和服務(wù)能力?；诖耍疚尼槍?duì)遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站改革發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，為進(jìn)一步促進(jìn)遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站發(fā)展提供依據(jù)。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站;機(jī)構(gòu)改革;生態(tài)建設(shè)

[中圖分類號(hào)] F326.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）27-61-2

為加快東北振興步伐，創(chuàng)新體制機(jī)制，遼寧省從優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能入手，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地推進(jìn)了事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作面臨著新形勢(shì)、新機(jī)遇及新挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是林業(yè)系統(tǒng)中最基層的單位，是林業(yè)局的派出機(jī)構(gòu)，是在地方政府的統(tǒng)籌下代表林業(yè)局行使林業(yè)服務(wù)和管理職能的公益性事業(yè)單位。基層林業(yè)站在林業(yè)發(fā)展中的作用是任何組織機(jī)構(gòu)無法替代的。因此，全面掌握改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站機(jī)構(gòu)隊(duì)伍及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，了解轄區(qū)內(nèi)森林資源及生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀，可以更好地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站提供科學(xué)化管理和分類指導(dǎo)，有效提高林業(yè)站的管理水平和服務(wù)能力[1]。

1 遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站整體現(xiàn)狀

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站機(jī)構(gòu)情況

2018年，遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站實(shí)有站數(shù)833個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)立設(shè)站571個(gè)、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心加掛林業(yè)站牌子123個(gè)、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)加掛林業(yè)站牌子47個(gè)、無縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門文件但獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)的“林業(yè)站”92個(gè);鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)833個(gè)，其中垂直管理32個(gè)、雙重管理170個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理631個(gè)。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站職工情況

2018年，遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站核定編制數(shù)3 441名，在崗職工總數(shù)共計(jì)2 815人，其中長期職工2 728人;經(jīng)費(fèi)渠道為財(cái)政全額2 316人，財(cái)政差額153人，林業(yè)經(jīng)費(fèi)和自收自支346人;年齡結(jié)構(gòu)以36～50歲為主共1 723人，大專和本科以上學(xué)歷人數(shù)2 111人，其中林科專業(yè)938人;專業(yè)技術(shù)人員1 462人，受聘796人;年度培訓(xùn)2 744人次。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站轄區(qū)內(nèi)森林資源

2018年，遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站轄區(qū)土地面積12 138 226.00 hm2;林地面積6 013 759.70 hm2;有林地面積4 493 669.20 hm2，其中經(jīng)濟(jì)林772 936.56 hm2;森林面積4 950 394.50 hm2;森林覆蓋率37.12%，林木綠化率38.31%，活力木蓄積20 963.329 3萬m3;承擔(dān)國家林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目6項(xiàng)。

1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站站房情況

2018年，遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站站房總面積103 841 m2，其中辦公用房55 918 m2，負(fù)責(zé)林業(yè)工作人員辦公用房面積50 764 m2;獨(dú)立站房144個(gè)。產(chǎn)權(quán)歸屬其中縣局所有30個(gè)，林業(yè)站自有56個(gè)，非自有但長期無償使用712個(gè)，租賃及其他35個(gè);各站房現(xiàn)狀良好。

1.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站主要裝備情況

2018年，遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站根據(jù)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)有辦公設(shè)備3 347臺(tái)，擁有通信設(shè)備5 458部，配備交通工具626輛，裝配工作器械14 962臺(tái)，充分保障了各項(xiàng)工作順利有序開展。

1.6 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站基本建設(shè)投資情況

2018年，遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站獲得中央投資460.0萬元，資金用于建設(shè)23個(gè)國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)工作站;獲得地方投資166.1萬元，其中縣級(jí)配套資金37.0萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金129.1萬元。各項(xiàng)資金使用計(jì)劃已落實(shí)到位。

2 遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 林業(yè)站實(shí)有站數(shù)有所減少

2018年，遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站總數(shù)833個(gè)，比2017年減少83個(gè)。其中，錦州市增加2個(gè)，遼陽市增加3個(gè)，盤錦市增加9個(gè);沈陽市減少4個(gè)，大連市減少27個(gè)，鞍山市減少14個(gè)，撫順市減少1個(gè)，本溪市減少2個(gè)，丹東市減少6個(gè)，營口市減少28個(gè)，阜新市減少5個(gè)，朝陽市減少2個(gè)，葫蘆島市減少2個(gè)，鐵嶺市減少6個(gè)。

近年來，遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站總數(shù)呈下降趨勢(shì)。2013年以前，遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站數(shù)量保持在1 060個(gè)左右;2014年以后，遼寧省林業(yè)站總數(shù)保持在900個(gè)左右。

2.2 林業(yè)站管理體制變化較大

2018年，遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站“雙重管理”站數(shù)為170個(gè)，分別是大連市2個(gè)、鞍山市26個(gè)、本溪市14個(gè)、撫順市15個(gè)、錦州市1個(gè)，營口市17個(gè)、遼陽市1個(gè)、盤錦市10個(gè)、鐵嶺市3個(gè)、朝陽市56個(gè)、葫蘆島市25個(gè)。與2017年相比，2018年各市“雙重管理”站數(shù)均略有上升，遼寧省共增加87個(gè)，而“垂直管理”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理”分別減少為38、132個(gè)。

2018年，遼寧省“雙重管理”站數(shù)有所增加，“垂直管理”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理”站數(shù)略有減少。

2.3 林業(yè)站隊(duì)伍素質(zhì)不斷提升

2018年，遼寧省年末在崗職工總數(shù)為2 815人，長期職工2 728人。其中，財(cái)政全額占總?cè)藬?shù)的92.6%，大專以上學(xué)歷占總?cè)藬?shù)的77.8%，專業(yè)技術(shù)人員占總?cè)藬?shù)的62.3%。

在遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作人員中，人員工資由財(cái)政全額支付的在90%以上，財(cái)政差額和林業(yè)經(jīng)費(fèi)各占2%，自收自支人員占4%，人員工資能得到基本保障;大專以上學(xué)歷占80%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人員文化程度較高;35～50歲人員占63%，35歲以下和51歲以上人員相差不大，而且35歲以下人員人數(shù)多于51歲以上人數(shù)，人員結(jié)構(gòu)趨于合理，老齡化問題并不突出。

從以上3個(gè)方面看，遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站職工隊(duì)伍穩(wěn)定，人員文化素質(zhì)較高，年齡結(jié)構(gòu)合理，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站開展各項(xiàng)工作。

3 遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站現(xiàn)狀變化原因

2018年，遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站總數(shù)比2017年減少83個(gè)，經(jīng)組織調(diào)研，其主要原因如下。一是由于全省各市縣進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，沈陽市、撫順市的開發(fā)區(qū)管委會(huì)及各功能區(qū)撤銷重組，恢復(fù)為街道建制并成立新機(jī)構(gòu);朝陽市、鐵嶺市存在“合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”情況。鞍山市的縣級(jí)政府對(duì)派出機(jī)構(gòu)收編，林業(yè)站隨之撤銷且不復(fù)存在。二是由于縣級(jí)編制部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位重新定崗定編，營口市、阜新市將林業(yè)站人員劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)辦公室或以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府林業(yè)助理形式開展林業(yè)工作，林業(yè)站已無站牌和公章，而且對(duì)外不再行使林業(yè)站職能，已無林業(yè)站機(jī)構(gòu)。三是全國林業(yè)站本底數(shù)據(jù)報(bào)表管理系統(tǒng)更新，各項(xiàng)本底調(diào)查指標(biāo)再細(xì)化，之前大連市、鞍山市將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)科、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心等無林業(yè)站正式機(jī)構(gòu)的單位劃入林業(yè)站機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。2018年開展調(diào)查后，各縣區(qū)負(fù)責(zé)人通過查閱縣級(jí)編委文件和深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)查等方式重新梳理，此次不再計(jì)入統(tǒng)計(jì)范疇。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站管理體制概念模糊不清?！按怪惫芾怼敝杏捎诔柺小⒈鞠胁糠粥l(xiāng)鎮(zhèn)一直以縣林業(yè)局對(duì)林業(yè)站進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)為垂直管理的依據(jù)來進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，經(jīng)核實(shí)并參照此次調(diào)查表中的釋義，而且縣級(jí)編委文件明確指出管理體制為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理”，故在統(tǒng)計(jì)中予以厘清更正[2]。

4 遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站存在的重要意義

遼寧省森林資源以集體林為主，集體林面積為601.40萬hm2。遼寧省涉林鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）1 060個(gè)，林業(yè)站作為最基層林業(yè)管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著全省集體林業(yè)改革和建設(shè)發(fā)展重任。僅2018年，單從林業(yè)常規(guī)業(yè)務(wù)工作方面，遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站新造林面積11.80萬hm2，森林撫育5.00萬hm2，四旁植樹3 444.28萬株，育苗5 233.37 hm2，采伐作業(yè)設(shè)計(jì)面積9.00萬hm2，受理林業(yè)行政案件3 460件，林業(yè)有害生物防治面積496 852.65 hm2，參與開展推廣項(xiàng)目60個(gè)，現(xiàn)有站辦示范基地345.28 hm2，培訓(xùn)林農(nóng)7.2萬人次，設(shè)有森林保險(xiǎn)服務(wù)站5個(gè)，參保面積257.6萬hm2。這表明遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站發(fā)揮了良好的職能作用[3]。

一是基層林業(yè)站是開展林業(yè)工作的敏銳觸角。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是林業(yè)系統(tǒng)最基層的組織管理機(jī)構(gòu)，是林業(yè)工作開展的基石，更是開展林業(yè)工作的敏銳觸角，是林業(yè)工作末梢神經(jīng)和毛細(xì)血管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作人員面臨繁多復(fù)雜的林業(yè)工作時(shí)，能做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，如果沒有基層林業(yè)站，那么林業(yè)工作就會(huì)成為無本之木、無水之源[4]。

二是基層林業(yè)站是取勝林業(yè)工作的戰(zhàn)斗堡壘?！吧嫌星l線，下有一根針”，基層林業(yè)站是工作在最前沿的林業(yè)組織，是林業(yè)戰(zhàn)線主力軍和戰(zhàn)斗堡壘。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、森林資源管護(hù)、森林防火以及林業(yè)重點(diǎn)工程中占有十分重要的地位。只有加強(qiáng)林業(yè)站建設(shè)，充分發(fā)揮好林業(yè)站在林業(yè)建設(shè)中的排頭兵作用，才能守護(hù)好綠水青山這塊陣地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展[5]。

三是基層林業(yè)站是夯實(shí)林業(yè)工作的有力抓手。林業(yè)站承擔(dān)的六大職能涵蓋了基層林業(yè)工作的各個(gè)方面，是各項(xiàng)林業(yè)工作的落腳點(diǎn)，是夯實(shí)林業(yè)工作的有力抓手。國家和省級(jí)有關(guān)林業(yè)方針政策，最終都要靠林業(yè)站去落實(shí)，只有促進(jìn)林業(yè)站全面履行職能作用，才能為新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)、現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展提供保障和基礎(chǔ)服務(wù)[6]。

5 結(jié)語

通過對(duì)遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站改革現(xiàn)狀的了解，可以為研究制定加強(qiáng)林業(yè)站、鄉(xiāng)村護(hù)林員隊(duì)伍、鄉(xiāng)村林場及林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)和管理的政策措施提供科學(xué)依據(jù)，為推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)又好又快發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明、維護(hù)國土生態(tài)安全提供強(qiáng)有力的支撐和保障。

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