社會治理背景下的社會治理命運共同體培育

劉小輝

【摘? 要】社會治理是國家治理現代化的主要組成部分，社會治理需要各級黨委部署，需要各級政府主導推動落實，需要全社會各階層、各社會組織協同參與，更需要社會全體成員共同參與，風險命運共存，利益義務共擔，成果權益共享。然而各級黨委政府要想推進社會治理現代化就必須提升社會治理參與主體的能力和水平，就必須從現在注重社會命運共同體的培育和建設這個關鍵所在。因為社會治理命運命運共同體的建設培育是實現社會治理目標，彰顯我黨以人民為中心的執政宗旨。所以筆者圍繞為什么要培育、如何培育社會治理命運共同體進行了調研思考，提出了幾點建議想法，與大家交流商榷。

【關鍵詞】社會治理;命運共同體;培育

引言

社會治理制度體系建設是國家治理體系的重要組成部分，社會治理能力提升也是推進國家治理能力現代化的題中應有之義，那么作為社會治理的主客體共同組成的社會治理命運共同體培育就顯得迫切和必要，那么如何加強培育提升社會治理命運共同體治理能力，自然成為當前平安中國建設的重要課題。

1.培育社會治理命運共同體的必要性

1.1從社會治理命運共同體概念的提出看社會治理命運共同體培育的必要性

2020年至今未退的新冠病毒性肺炎疫情防控給各地區、全中國、乃至全世界上了一堂生動的社會公共安全防控治理命運共同體能力亟需培育提升的一課，使大家真切地認識到社會治理命運共同體的協調一致是多么的重要和必要。那么，什么是社會治理命運共同體，筆者首先要大家知道什么是共同體。共同體是指個體、組織等基于相似的價值認同、目標追求等，自覺形成的相互關聯、相互促進且關系穩定的群體。

筆者提出社會治理命運共同體正是基于全體社會成員在各級黨委的領導下，與政府、社會組織、公眾互動協商、權責對等的原則性訴求，基于解決社會公共安全穩定發展問題、回應治理需求的共同目標，自覺形成的相互關聯相互促進且關系穩定的群體。將“社會治理”與“命運共同體”疊加使用，這種共同體并不是社會碎片化中某方面的聯合體，而是致力于在社會治理的各個方面都形成多主客體良性互動的共同治理局面，不僅僅局限于某些領域和部分環節，它強調了多元治理主體在權責利一致原則基礎上互動的一致性和有效性。

1.2從建設社會治理命運共同體的重要性看培育社會治理命運共同體的必要性

筆者認為社會治理的好壞更直接關系到全體社會成員個體的生存安全和生產發展。因為社會治理中國家社會民族的前途命運長遠利益是整體大局，而社會成員個人的生活健康、事業發展才是社會治理的根本利益所在，只有把一致性的個人利益和國家社會民族的興旺發達有機的統一起來，治理好無數個小家組成的大家的社會治理命運共同體，才能凸顯社會治理國家治理的目標和成就。在社會治理中人始終是主要因素，人才是關鍵性因素。 故筆者才提出必須培育出一批批一代代積極投身參與社會治理的命運共同體才能更好可持續地治理好社會的觀點。

因此在基層培育出一批有一批、一代又一代主動配合、積極參與、人人有責、人人盡責、人人共建共享的社會治理的命運共同體是核心和根本。讓大家認識到我們每個人都是參與者治理者的主體，也是在黨和政府領導指揮下的服從管理的客體，是勇于擔當盡責的社會治理命運共同體。那么，社會治理就會有一呼百應的效果，形成上下一盤棋聯動，上下一條心的一致，命運休戚相關，責權利益共擔，平安發展幸福成果共建共享，那么社會治理背景下的平安中國目標就會早日實現，而且會持續穩定地健康發展。

1.3從糾正忽視培養社會治理命運共同體能力提升的思想誤區看培育社會治理命運共同體的必要性

中國特色社會主義進入新時代，人民美好生活的需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高的要求，而且在民主、法制、公平、正義、安全、環境等方面的需求日益增長，這強調了社會治理主體和客體的多樣化需求和多元化結構，打破了政府的剛性管理強推機制的一元化模式，凸顯參與主客體的多元性，人人盡責重在表達人民的參與感和責任感，只有人人盡責，才能更好地實現治理目標，共同建設美好國家;人人享有是目標，是對人民美好生活向往和期待的回應，要使社會治理的成效更多地、更公平地惠及全體人民，不斷增加人民的獲得感、幸福感和安全感，突出了人民的主人翁地位，體現了黨全心全意為人民服務的根本宗旨。

社會治理命運共同體追求的是有機統一 的人民大團結，是實現社會共同體的必然途徑和手段，最終要邁向社會命運共同體。再者，社會治理行為既有主體也有客體，社會成員既是社會治理行為的施行者，也有社會治理行為的接受者，主客雙方共同有機統一于以下兩個方面。一方面強調人們價值和利益的一致性，即在多樣中尋求最大公約數求得一致，在差異中尋找共同點;另一方面強調人人有責、人人盡責，每一社會成員不僅是社會治理的接受者，更是社會治理的行動者; 而且只有人人盡責，才能建成同呼吸共命運良好社會生態環境，才能共享良好社會治理成果。這樣就使原本社會管理中的矛盾雙方實現了對立統一，從社會治理命運共同體進而達到社會治理共同體的目標。

2.如何培育社會治理命運共同體？

（1）首先是學深悟透十九屆四中全會《決定》和習總書記關于推進全球治理、國家治理、社會治理、基層治理的及系列講話和論述的重要精神，并宣傳貫徹到千家萬戶。要讓全體社會治理命運共同體所有成員的思想認識上有一個大的提升，從過去傳統的管理治理理念轉變為現在社會治理命運共同體共建共治共享的治理理念。把傳統的政府一元治理變為全社會各層次的協同治理和共同治理，營造公眾參與的良好氛圍，培養治理全體社會各基層、組織、成員的治理主體的權責利意識、維護公共安全的法治規則意識。

（2）其次要通過培訓明確各治理主體的培育建設職責，明確黨在社會治理中總攬全局、協調各方的領導核心的引領作用。明確政府在社會治理中的主導作用，找準角色定位，補齊公共服務及公共危機治理中的“缺位”，防權力運行中的“越位”。要發揮社會組織和個人在社會治理中的主體作用，特別是在化解社會矛盾、提供公共服務、保障社會穩定等方面的特殊作用。

（3）通過對基層社區組織及成員宣傳教育培訓使其各就各位、有序參與、人人盡責，旨在運用多種治理手段提升社會治理主體參與社會治理的能力。一是要轉變政府職能，深化“放管服”改革，充分激發各治理主體的積極性和創造性。逐步改變強政府、弱社會的現象。實現由威權式管控向協商式疏導轉變、由單向壓力傳導向多維互動治理轉變、由社會（經濟）組織和個人被動參與向主動參與轉變。二是要建立科學統籌規范治理基礎上的機制。新冠肺炎疫情防控有力證明了“上下一盤棋，令行禁止、處處設防”的治理效能。比如建立黨務政務及重大信息及時公開反饋處置結果互聯網信息平臺，處理協調人民內部矛盾的有效機制，暢通群眾表達訴求、理性維權的通道，引導群眾規范依法、理性有序地參與社會治理。優化社會組織成長空間，積極發揮社會組織在社區治理、養老服務、脫貧攻堅、應急救災等領域的優勢。政府應該通過搭建平臺，利用市場化手段等方式與社會組織開展合作，引導和支持社會組織積極參與社會治理。三是在治理過程中發揮好科技支撐作用，發揮好專家團隊科學規范、精準治理的預案機制。智能化、大數據是現代社會治理的重要手段和方式。推進“互聯網+社會治理”，掌握和運用信息數據有利于開展科學決策、民主決策，助推社會治理精細化。要增強網絡空間輿論引導能力，掌握互聯網發展規律，推進線上線下社會治理協同進步。

民生福祉是一切工作的出發點和落腳點。社會治理的行動主體是人民，受益的主體同樣是人民。在“人人享有”的社會治理共同體中，社會治理要突出人人參與、人人受益的價值取向，是相較于過去更加公平、更高層次、更高質量的受益，是實現更高更優的治理目標的價值升華。基層社會治理所涉及的都是和群眾利益息息相關的民生問題，目的是健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶的基本公共服務體系。

（4）必須通過巡視督查指導警示教育強化各級黨委、政府、組織、干部的問題意識，堅持問題導向，傾聽群眾呼聲，了解群眾訴求，使人民群眾的美好生活期待在有針對性的社會治理實踐中得到最大限度滿足。基層社區、村委會、家庭作為社會的單元細胞，是廣大人民群眾利益訴求的集中體現地，也因此成為基層社會治理的重點，積極發揮人民群眾的自治作用十分重要。習近平總書記強調：“社會治理的重心必須落到城鄉社區，社區服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了。”城市治理重心需向街道社區下沉，鄉村治理同樣需要充分發揮村民自治組織的重要作用，促進基層穩定發展，為社會治理筑牢根基。社會關系的和諧狀態需要以合理利益訴求的滿足為支撐，面對同一公共事務，溝通協商、民主決議為弱化爭議、創建共識、協調各方利益訴求、實現多元利益主體共贏提供了現實途徑。協商機制的完善、協商平臺的創建，在激發公民參與熱情的同時，也在不斷彰顯著人民群眾的主體地位。

（5）運用上下互聯有序渠道和網絡信息平臺培育構建多元主體參與機制。多元主體共同參與機制是一個讓廣大群眾都有機會、有途徑參與治理的機制，能夠保證參與主體的多元化。通過構建社區巡視員制度、座談會，聽證會制度、群眾評議制度等以及網絡信息搜集反饋平臺等線上線下綜合參與機制，建構起人人參與的體制機制，保證廣大群眾順利表達利益訴求，提升群眾的參與感和認同感，落實社會治理以人民為中心的治理理念，增加參與面，全面提升治理效果。

（6）定期定時培訓和組建專業化的基層社會治理專家型干部隊伍。治理共同體隊伍的專業化，體現在人員的治理理念和治理能力上。在治理理念上，參與人員應具備以人民為中心的服務理念，轉變剛性管理中以上級領導為中心和以文件為中心的觀念，始終將人民放在心中，全心全意為人民服務。在治理能力上，不僅要具備一般剛性管理要求的基本業務技能，還應具備柔性治理的專業知識以及處理具體事件的柔性手段，為柔性治理提供法治保障。通過法律取得合法性，才能保證柔性治理的順利實施，同時以法規約束操作流程，才能為達成目的提供法律支撐。

（7）強化夯實以社會主義核心價值觀為主要內容的公民公共道德規范宣傳教育，為社會共同體治理命運共同體的培育的打下厚實的思想道德基礎。法安天下，德潤人心。法律的有效實施有賴于道德支持，因此，應加強公民道德建設，發揮道德的自我約束規范作用，以道德滋養法治精神、強化道德對法治文化的基礎支撐作用，德法并舉，為社會治理保駕護航。同時，厚植“天人合一、大道之行，天下為公”的文化底蘊，傳承歷史文化為，挖掘當代價值，在全社會形成參與共治共享的廣泛共識。

參考文獻

[1]曾荻、郭開強《論人類命運共同體價值觀的基本內涵》思想教育研

[2]（作者：艾志強、韓寧，分別系遼寧工業大學中國特色社會主義理論體系研究中心副主任、研究員）《堅持人民性建設社會治理共同體》光明日報》（ 2020年01月17日 06版）。

[3]《以柔性理念構建社會治理共同體》2020年01月15日 09：06：19.來源：學習時報.作者：王加利。