農(nóng)村低保在反貧困進(jìn)程中的政策偏差和矯正

吳佳麗

【摘? 要】最低生活保障是保障民生的重要工具，發(fā)揮著重要的反貧困作用。隨著我國逐步進(jìn)入后脫貧攻堅(jiān)時代，農(nóng)村低保在實(shí)踐過程中出現(xiàn)了對象、標(biāo)準(zhǔn)、理念、和福利偏差，這就需要進(jìn)行政策矯正，讓低保真正扶到根上、保到點(diǎn)上，推動反貧困進(jìn)程。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村低保;反貧困;政策偏差;政策矯正

引言

長期以來，貧困問題始終是阻礙社會進(jìn)步與個體發(fā)展的一大難題。與城市相比，農(nóng)村一直是貧困人口的集合場、貧困問題的重災(zāi)區(qū)。單靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的“涓滴效應(yīng)”無法解決貧困問題，需要社會政策介入干預(yù)。農(nóng)村低保作為“最后一道防線”，承擔(dān)著最基礎(chǔ)的兜底工作，對于改善貧困人口生活，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)發(fā)揮著重要作用。

1.農(nóng)村低保在反貧困進(jìn)程中的政策偏差

低保政策的執(zhí)行是一個動態(tài)過程，隨著進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)的最后堡壘期，它在實(shí)踐中可能出現(xiàn)偏差，對政策執(zhí)行產(chǎn)生直接或間接的影響，阻礙反貧困進(jìn)程，包括：

1.1對象偏差：漏保和錯保并行

低保政策的對象偏差集中體現(xiàn)在漏保和錯保。漏保分為制度性漏保和實(shí)際性漏保。前者是由于制度管理不合理，部分本來符合條件的申請者被排除在外，后者是由于低保標(biāo)準(zhǔn)偏低，許多本來應(yīng)該得到幫助的貧困者達(dá)不到要求而無法獲得幫助。錯保分為制度性錯保和實(shí)際性錯保。前者是將不符合現(xiàn)行制度標(biāo)準(zhǔn)的人員納入了低保，后者是將非貧困者納入了低保。低保未能完全落實(shí)到應(yīng)保人群，不利于維護(hù)貧困人口的基本權(quán)益，導(dǎo)致低保政策的反貧困效益下降。

1.2標(biāo)準(zhǔn)偏差：低保標(biāo)準(zhǔn)下嚴(yán)格審核

近年來低保管理嚴(yán)格化，低保對象識別的實(shí)際操作彈性空間被大大收緊，實(shí)際低保標(biāo)準(zhǔn)快速降低，逐漸回歸到與名義低保標(biāo)準(zhǔn)一致，擠出了大量邊緣困難人群，拒絕了許多潛在的低保對象。表面看低保管理效率加強(qiáng)，深層次卻反映出低保政策實(shí)際漏保狀況的嚴(yán)重化，降低了低保的反貧困效能。

1.3理念偏差：反貧困“造血”功能不足

低保政策一定程度上延續(xù)傳統(tǒng)救助理念，注重“救”而忽視“助”，呈現(xiàn)消極對抗貧困風(fēng)險的取向。這種取向注重解決溫飽問題，過度重視生存救助，輕視受助者的發(fā)展權(quán)利和機(jī)會，只能被動地以“輸血”方式維持貧困者最低生活水平，致使貧困群體難以擺脫貧困，也不能解決相對貧困與多維貧困，更不能提升可持續(xù)發(fā)展的脫貧能力。

1.4福利偏差：“福利捆綁”下的“懸崖效應(yīng)”

一方面，低保救助的“污名化”效用逐步消減，人們對領(lǐng)取低保的觀念變化，再加上低保政策有漏洞可鉆，不能精準(zhǔn)識別貧困者和非貧困者。在這種情況下，低保引發(fā)了“福利依賴”，人人爭當(dāng)?shù)捅簦捅ｐB(yǎng)懶漢現(xiàn)象出現(xiàn)。

另一方面，低保對象識別機(jī)制承擔(dān)著綜合性社會救助體系“守門人”的功能，以低保資格作為前提條件，專項(xiàng)救助與低保待遇簡單粗暴捆綁，“底線救助”異化為“高位福利”。因此，低保者“福利捆綁”現(xiàn)象和非低保貧困者“福利排斥”現(xiàn)象并存，人為加大了兩者間的救助差距和收入差距，形成“懸崖效應(yīng)”：反貧困資源過度集聚于低保群體，重復(fù)救助，非低保群體本來應(yīng)得的反貧困資源則被侵占浪費(fèi)。

2.農(nóng)村低保在反貧困進(jìn)程中的政策矯正

2.1精準(zhǔn)與動態(tài)：多元核定，及時退出

低保資源供需不匹配狀況要求瞄準(zhǔn)貧困人口，合理分配有限的資源，最大程度地提升資源使用效率，保證低保的保障效果。首先要科學(xué)確定低保對象，不僅靠收入和財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)衡量，還要全面了解和分析其家庭復(fù)雜情況，對低收入群體的家庭結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)來源、費(fèi)用支出以及貧困根源等情況進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查走訪，提高對象精準(zhǔn)識別度。其次要加強(qiáng)動態(tài)管理，完善復(fù)核制度，建立低保對象退出工作機(jī)制，嚴(yán)格退出程序和標(biāo)準(zhǔn)，定期或隨機(jī)核查，對跨越低保生活水平的家庭取消資格，并將新的符合條件的家庭納入，確保低保資金用于最需要的地方。最后要增強(qiáng)社會監(jiān)督，引入第三方評估，公示低保者信息，暢通投訴渠道，填補(bǔ)“人情保”、“關(guān)系保”的漏洞。

2.2適度與可行：兩線合一，動態(tài)調(diào)整

低保標(biāo)準(zhǔn)過低解決不了貧困人口的生活困難問題，過高又會造成地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，降低勞動者的積極性。因此，協(xié)調(diào)低保和扶貧，探索最低生活保障線和貧困線兩線合一，建立農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)長效調(diào)節(jié)機(jī)制顯得尤為重要。在充分借鑒參考當(dāng)?shù)刈畹凸べY水平的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民購買力、農(nóng)產(chǎn)品價格波動等狀況，適時調(diào)整農(nóng)村低保政策標(biāo)準(zhǔn)，確保標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和困難人群救助需求適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)貧困家庭分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，切實(shí)保障貧困群體實(shí)際生活水平。

2.3統(tǒng)籌與發(fā)展：弱有所扶，授人以漁

低保政策不只授人以魚，更要授人以漁，采用一系列激活方式讓受助者承擔(dān)一定社會責(zé)任，幫助貧困者重返勞動力市場，避免形成福利依賴，進(jìn)而增進(jìn)社會融合，做到扶貧先扶志，扶貧必扶智。為此要加強(qiáng)對低保者的培訓(xùn)、管理和監(jiān)督，完善就業(yè)安置和就業(yè)服務(wù)等勞動力市場政策，制定激勵和懲罰措施，統(tǒng)籌各種形式的救助，真正幫助弱勢群體與困難家庭回歸社會，實(shí)現(xiàn)社會救助制度與反貧困體系從生存型向發(fā)展型進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

2.4規(guī)范與協(xié)調(diào)：解綁福利，對接扶貧

社會救助制度與低保制度在對象識別上的“綁定關(guān)系”使得低保的反貧困應(yīng)用面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。所以要從頂層設(shè)計(jì)上做到低保與扶貧無縫對接，要實(shí)現(xiàn)低保對象和扶貧對象“兩庫統(tǒng)一”，遵循“一般貧困標(biāo)準(zhǔn)+具體救助標(biāo)準(zhǔn)”雙重標(biāo)準(zhǔn)，將貧困標(biāo)準(zhǔn)與低保標(biāo)準(zhǔn)脫鉤，以解除專項(xiàng)救助與低保之間的制度捆綁，要建立數(shù)據(jù)信息共享平臺和聯(lián)通機(jī)制，注重低保與扶貧政策的協(xié)調(diào)性、持續(xù)性和完整性，做到貧困群眾應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶。

3.小結(jié)

社會兜底保障是習(xí)近平總書記提出的“五個一批”扶貧路徑的重要內(nèi)容。農(nóng)村低保應(yīng)在優(yōu)化政策執(zhí)行和矯正政策偏差上下大工夫，使之在農(nóng)村反貧困行動中扮演更重要的角色，從而打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

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