鄉村振興背景下農村生態環境質量評價及管理對策

張麗 韋云波

摘 要：農村生態環境是實施鄉村振興戰略的重要保障。客觀評價農村生態環境質量，對于農村社會經濟發展具有重要的現實意義。基于層次分析法框架，構建安順市農村生態環境質量評價指標體系，運用分層模糊評價方法，對所選的3個行政村生態環境進行評價。結果表明：鄉村振興建設整體上改善了農村生態環境質量，但是在經濟水平、污染控制、資源保護與利用及可持續發展上仍然存在短板。因此，需加快生態文明建設，強化“利益相關者”的環保責任和意識，制定完善農村生態環境保護體制。

關鍵詞：鄉村振興;農村生態環境;模糊評價;安順市

中圖分類號 F822文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2020）20-0153-05

Evaluation and Management Strategy for Rural Eco-environment Quality under the Rural Revitalization Background

——Take Three Administrative Villages in Anshun for Example

ZHANG Li et al.

（School of Resources and Environmental Engineering，Anshun University，Anshun 561000，China）

Abstract： Rural ecological environment is playing an important guarantee role in the implementation of rural revitalization strategy.It has crucial significance for rural social and economic development to evaluation of rural ecological environment quality objectively.This paper constructed the evaluation index system of rural ecological environment quality in Anshun by the framework of analytic hierarchy process（AHP），and used hierarchical fuzzy evaluation method to evaluate the ecological environment for the three administrative villages which have selected.Results show that the rural revitalization strategy has improved the quality of rural ecological environment on the whole，but there are still some shortcomings in economic level，pollution control，resource protection and utilization and sustainable development. Therefore，it is necessary to accelerate ecological civilization construction，strengthen environmental responsibility and awareness of "stakeholders"，and establish rural ecological environment protection system.

Key words： Rural revitalization;Rural eco-environment;Fuzzy evaluation;Anshun

21世紀以來，我國農村經濟社會取得了較大的發展，但農村人才匱乏，農村基礎設施建設仍然滯后，農村環境和生態問題比較突出，污染日益嚴峻且類型復雜多樣，呈現點源污染與面源污染共存、生活污染和生產污染疊加現象，加上城市、工業等外源性污染不斷向農村地區轉移，對農村生產和生活造成了嚴重的負面影響，威脅農村社會經濟可持續發展[1-2]。農村生態環境好壞是促進城鄉融合發展、實施鄉村振興戰略的重要保障。

近年來，中央政府把保護與改善農村生態環境作為施政重點。2018年，中央一號文件要求按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求實施鄉村振興戰略，指出良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富。2018年2月《農村人居環境整治三年行動方案》正式公布，聚焦農村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重點領域。2018年7月，農業農村部出臺了《關于深入推進生態環境保護工作的意見》，為推動農業農村生態文明建設邁上新臺階，提出加快構建農業農村生態環境保護制度體系。同時，為貫徹《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》，農業農村部印發并組織實施《農業綠色發展技術導則（2018—2030年）》，推進現代農業產業技術體系與農業農村生態環境保護重點任務和技術需求對接，促進產業與環境科技問題一體化解決。2018年9月，中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》更是把建設美麗宜居鄉村、持續改善農村人居環境作為重要篇章。由此可見，提升農村生態環境是實現生態宜居的美麗鄉村的前提，已成為當前我國政府實施鄉村振興戰略的關鍵任務之一。

盡管已有研究成果[3-10]具有很強的理論意義和現實指導意義，但是在快速城鎮化建設及鄉村振興戰略的推動下，新時代農村發展呈現新特征，在研究農村生態環境質量評價上，需要綜合考慮多重因素對生態環境的影響。行政村是我國農村最基層的區域單元，是社會主義新農村建設的重要主體，農村生態環境狀況的綜合評價對新農村建設有著更加直接的推動作用和更加具體的指導意義。因此，筆者圍繞鄉村振興戰略的要求，對農村生態環境質量評價體系和評價方法進行探索，并運用確立的體系和方法作實證評價，旨在識別該區域農村建設過程中存在的生態環境問題，為鄉村振興建設下的農村環境保護提供參考。

1 評價模型構建

1.1 選取指標體系 根據《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》的要求，結合《貴州省省級生態村村級標準（試行）》考核指標及相關研究成果，選取村民年人均純收入、生活垃圾定點存放清運率、生活污水處理率、工業污染源達標排放率、清潔能源使用率、農膜回收率、農作物秸稈綜合利用率、規模化畜禽養殖廢棄物綜合利用率、飲用水衛生合格率、農藥化肥平均施用量、農田土壤有機質含量、綠化覆蓋率、村民對環境狀況滿意率、飲用水集中供水率、農村污灌達標率、主要水體水環境質量、無公害綠色有機農產品基地比例、村民集中居住區大氣環境質量、道路硬化到戶率、人均耕地面積等21項指標。將所選21項二級指標分別歸屬為經濟水平、污染控制、資源保護與利用、人居環境、可持續發展及公眾參與等6個一級指標（見表1）。

1.2 確定指標權重 農村生態環境評價指標涉及自然、經濟、社會等多個方面，各項指標在新農村生態環境質量評價體系中所占權重亦不相同。確定指標權重的方法有主觀賦權法（如層次分析法、德爾斐法、環比評分法等）和客觀賦權法（如主成分分析法、熵值法、多目標規劃法等）2大類，由于評價指標中存在定性指標，不便選用客觀賦權法，故選用主觀賦權法中德爾斐法來確定各指標的權重。一級指標權重值為：Bi=（0.052，0.218，0.182，0.278，0.226，0.044）。二級指標權重值為：C1i=（1）;C2i=（0.303，0.332，0.183，0.183）;C3i=（0.342，0.182，0.182，0.1294）;C4i=（0.168，0.141，0.168，0.203，0.203，0.117）;C5i=（0.314，0.162，0.162，0.241，0.121）;C6i=（1）。

2 評價方法

2.1 選擇評價方法 針對農村生態環境的區域特征，畢曉麗[3]對生態環境質量評價的模型方法總結有層次分析法、模糊評價法、線性加權法、主成分分析法、灰色關聯度分析法等。隨著研究方法的不斷豐富，學者運用不同研究方法開展了農村生態環境評價相關研究，如王曉君等[4]運用PSR模型和灰色GM（1，1）預測模型對全國尺度的農村生態環境治理進行動態評價和趨勢預測，得出我國農村生態環境質量呈現整體惡化的趨勢。王良健[5]、劉彥隨[6]、武國勝[7]、徐光宇[8]等應用GIS技術分析了不同尺度、不同區域的生態環境時空差異和演變規律。雷波等[9]運用層次分析法，從經濟發展、資源利用、污染控制、生態保護、人居環境、社會環境等6大方面構建了新農村環境質量綜合評價模型。黃英等[10]運用 DEA 對農村生態環境治理進行了投入—產出指標體系效率評價，并結合31個省區面板數據評價矩陣進行了聚類分析。然而，農村生態環境評價體系中存在部分定性化指標，影響評價的準確性，因此本文采用模糊評價法，對新農村環境進行綜合評價，將定性化指標定量化，進一步增強評價結果的準確性和科學性。

2.2 確定評價因素集合 U={B1，B2，……，B6}，其中，U代表評價因素集合，Bi代表單要素子集（即一級指標），分別為：經濟水平B1={C11};污染控制B2={C21，C22，C23，C24};資源利用與保護B3={C31，C32，C33，C34};人居環境B4={C41，C42，……，C46};可持續發展B5={C51，C52，……，C55};公眾參與B6={C61}。

2.3 確定評價等級集合 根據國內鄉村振興建設的進程以及我國農村生態環境的實際狀況，不同發展水平的新農村，其環境質量評價等級也有所不同。為方便評價農村生態環境質量，將農村生態環境質量分為好、較好、一般、較差及差5個等級。因此，農村生態環境質量評價等級集合V={好V1，很好V2，一般V3，較差V4，差V5}。

2.4 分層模糊評價 首先需要建立模糊關系矩陣Ri，由于所構建的評價體系指標存在定性化指標，因此本文的模糊關系矩陣采用專家評判的方法來確定，即利用專家對指標等級進行評判，計算各指標在不同評判等級所占比例，得出專家判斷矩陣Ri：

好? ?較好? 一般? 較差? 差

[Ri=r11r12…r15r21r22…r25????rn1rn2…rn5] （1）

農村生態環境質量分層模糊評價分為2層：第1層是二級指標相對于一級指標的綜合評價，即通過各項二級指標的權重矩陣和專家判斷矩陣Ri計算評價矩陣M：

[M=M1M2M3M4M5M6=C1·R1C2·R2C3·R3C4·R4C5·R5C6·R6]? （2）

第2層是農村生態環境質量綜合評價，即利用評價矩陣M進行綜合評價，得出綜合評價結果：

V=Bi·M=（V1，V2，V3，V4，V5） （3）

V1～V5分別代表農村環境質量評價值，取[max1≤i≤5={Vi}]相對應等級作為評價結果。

3 實例評價

3.1 研究區概況 根據安順“市區、縣城和重點鎮、美麗鄉村”為共同載體的“一分三向”新型城鎮化建設模式，結合“城”、“鎮”、“村”三級生態環境特點，分別在鄰近市區、重點鎮的鄉村及美麗鄉村試點村中各選1個行政村作為評價對象，基本代表不同經濟發展水平農村生態環境質量狀況。

鄰近市區農村城鎮化建設整體較快，經濟條件好，各類基礎設施建設相對完善，且擁有一定量的工業企業，非農產值比重逐年增加，農業產值逐年降低，村民人均純收入較高，選甲村作為代表。毗鄰重點鎮的農村，城鎮化進程逐步加快，經濟條件較好，各類基礎設施建設較快，有一定工業基礎，農業生產較為發達，農業產值占GDP比重較大，村民人均純收入逐漸提高，選乙村作為代表。美麗鄉村建設試點農村，城鎮化進程相對緩慢，經濟基礎薄弱，各類基礎設施建設初見成效，區內工業企業尚未啟動，農業生產較為發達，植被保護良好，村民人均純收入相對較低，選丙村作為代表。

3.2 數據來源 數據來源于甲、乙、丙3個村村委統計資料及實地調查。實地調查時間為2018年11—12月，調查內容主要為甲、乙、丙3村經濟發展水平、工業發展、基礎設施建設、生態環境建設與保護及村民對環境狀況的滿意度等情況。

3.3 模糊評價結果 甲、乙、丙3個村經濟社會發展處于不同水平，其污染控制、資源保護和利用、人居環境等各方面都存在一定差距，為使評判結果盡量科學、客觀，根據上述提出的評價等級標準，請10位專家根據甲、乙、丙3村2018年21項指標值，參照表1中的參考值對甲、乙、丙3村生態環境21項指標進行等級評判，再根據式（1）算出對甲、乙、丙3村進行第1層的模糊綜合評價結果，分別為：

[M甲=0.8000.200 0? ? ? ? 0? ? ? ? ?00.5600.270 0.1290.02700.4320.311 0.2270.02900.7740.205 0.0200.01200.4230.156 0.1660.1670.0880.9000.100 0? ? ? ? 0? ? ? ? ?0]

[M乙=0.700? 0.300? 0? ? ? ? ? 0? ? ? ? ? 00.359? 0.188? 0.257? 0.129? 0.0660.595? 0.177? 0.118? 0.109? 00.625? 0.334? 0.041? 0? ? ? ? ? 00.601? 0.189? 0.137? 0.048? 0.0240.850? 0.150? 0? ? ? ? ? 0? ? ? ? ? 0]

[M丙=0.300? 0.500? 0.200? 0? ? ? ? ? 00.396? 0.214? 0.160? 0229? ?00.254? 0.429? 0.139? 0.178? 00.775? 0.211? 0.014? 0? ? ? ? ? ?00.507? 0.315? 0.097? 0.081? ?00.800? 0.300? 0? ? ? ? ? 0? ? ? ? ? ?0]

再根據式（2）算出甲、乙、丙3村的第2層綜合評價結果，分別為：

V甲=（0.592，0.223，0.113，0.049，0.023）;V乙=（0.570，0.231，0.120，0.059，0.020）;V丙=（0.513，0.290，0.096，0.101，0.00）。

根據第2層綜合評價結果，取最大值對應的等級為最終評價結果，maxV甲=0.592，maxV乙=0.570，maxV丙=0.513，甲、乙、丙3個村生態環境質量評價最大值對應的等級均為“好”。

3.4 結果分析 3個行政村生態環境質量評價等級均為“好”，說明新型城鎮化建設和鄉村振興建設對當地農村經濟發展與生態環境保護發揮了重要作用。但從其評價值來看，3個村生態環境質量仍然存在一定差距。

甲村鄰近市區，經濟基礎好，具有一定量的工業企業，主導產業正在逐漸形成，各類基礎設施建設較完善，有足夠的經濟實力進行人為的生態環境質量修復和改善，因此甲村的生態環境質量評價等級為“好”。甲村的評價結果為經濟水平好，污染控制好，資源保護與利用較好，人居環境好，可持續好，公眾參與好。甲村生態環境質量主要受到經營性畜禽養殖廢棄物綜合利用率、清潔能源使用率、綠化覆蓋率等因素的影響，其中最為不利的因素為綠化覆蓋率低。究其原因，主要是由于甲村鄰近市區，城鎮化進程較快，工業企業建設及各類基礎設施完善建設對土地利用開發強度大，導致綠化覆蓋率驟減，人均耕地面積大大減少。

乙村毗鄰重點鎮，經濟基礎較好，各類基礎設施建設逐步完善，工業生產逐漸興起，該村是主要的農產品基地，環境污染控制較好。乙村的評價結果為經濟水平好，污染控制好，資源保護與利用較好，人居環境好，可持續好，公眾參與好。乙村生態環境質量主要受到生活污水處理率、主要水體水環境質量、村民居住區大氣環境質量、農藥化肥施用量等因素的制約，其中生活污水處理率和農藥化肥施用量2個指標是乙村生態環境主要的影響因素。乙村面積較大，各類基礎設施建設尚不完善，雖然工業已經起步，但農業仍然是該村的支柱產業，在發展過程中忽視了污染控制和生態保護，這是乙村今后發展應當著重關注的關鍵點。

丙村處于傳統發展向現代發展轉變的階段，各類基礎設施建設初見成效，村民收入結構相對單一，主要以農業生產為主，無工業污染，對生態環境的破壞程度較輕，可通過自然修復的方式改善和提高生態環境質量，因此丙村的生態環境質量評價等級也為“好”。丙村的評價結果為經濟水平較好，污染控制好，資源保護與利用較好，人居環境好，可持續好，公眾參與好。丙村生態環境質量主要受村民人均純收入、生活垃圾定點存放清運率、清潔能源使用率、農膜回收率、農作物秸稈綜合利用率、規模化畜禽養殖廢棄物綜合利用率及農藥化肥施用量等因素的影響，其中生活垃圾定點存放清運率、清潔能源使用率、農藥化肥施用量是丙村生態環境的主要影響因素。究其原因，主要由于丙村現代農業生產方式尚未完全普及，經濟發展相對緩慢，各類基礎設施建設正在逐步完善，污染控制能力弱，村民的文化水平普遍較低，環境保護意識不強。

4 對策建議

4.1 堅持生態文明理念，發展綠色產業 堅持將生態文明理念貫穿農村發展中，創新綠色生產方式，推動農業可持續發展。應突破傳統的粗放型經濟增長模式，逐步轉變為對生態環境影響較小、資源開發程度小、資源利用率較高的綠色經濟發展模式，對污染大、能耗高的企業選址、規模進行控制（如甲村）。推廣綠色、高效農業生產方式，降低農藥、化肥的施用量，實施農業節水工程，從源頭控制環境污染和生態破壞，有效防止農業污染，提高農產品質量（如乙村）;因地制宜，借助自身優勢，大力發展鄉村旅游，逐步引導農村第三產業的發展（如丙村），走可持續發展道路。

4.2 增強“利益相關者”環保責任和意識 “綠水青山就是金山銀山”，良好的生態環境是農村可持續發展的基礎。推進農村生態環境治理，實現鄉村全方位振興，需“利益相關者”各司其責，“多元共治”[11]。鄉鎮企業、村民都屬于利益相關者。轉變鄉鎮企業發展理念，建立綠色生態工藝，推行清潔生產，將生產經營活動對生態環境的不利影響降至最低。加強企業員工生態環境保護知識的宣傳和培訓，提升員工環境保護責任意識，鼓勵其自覺承擔環境保護的職責。村民既是生態環境改善的主力軍，亦是受益主體。因此，需加大農村地區的生態環境保護與建設知識的宣傳力度，提高農民環保意識和素養，充分給予農民更多的環境知情權，讓農民認識到生態環境的好壞與其自身生活質量密切相關，引導農民積極參與環保，踐行綠色生產生活方式，減少生態環境污染和破壞。

4.3 制定農村生態環境保護體制 農村生態環境問題嚴峻的原因之一就是農村生態文明建設法治化滯后[12]。生態文明建設寫入憲法，加快了各地生態環境保護的進程。2020年3月出臺的《關于構建現代環境管理體系的指導意見》中指出，健全環境治理領導體系、企業責任體系、全民行動體系、監管體系、市場體系、信用體系及法律法規政策體系。但農村范圍廣，管理難度大，對制定農村生態環境保護體制機制帶來一定挑戰。根據目前農村環境保護形勢，需完善農村環境監管體系，強化各級政府和部門環保責任和聯動機制，對不同區域實行分類管理，加大農村生態環境巡查監管力度，嚴厲查處環境違法行為。同時，積極探索環境保護新模式（如PPP模式），充分調動市場，解決環境保護資金難題，為農村生態環境管理體制提供保障。

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（責編：徐世紅）