韓國文化產業及經濟發展愿景的研究

【摘? 要】本研究論文首先匯整了韓國”2019國家均衡發展愿景與策略”的主要內容，并輔以”第四次國家均衡發展5年計劃（2018-2022）”之重點，進行了評析、研究與探討。

【關鍵詞】韓國;經濟發展;文化產業

1.政策背景

“國家均衡發展”一向是韓國的目標之一，而”地方賦權”則是核心概念，特別強調”以地方發展為國家發展基礎”之原則，其思維主要為將權力均衡分散與發展，再將空間予以整合。根據韓國土交通部與產業通商資源部的調查，韓國首都圈的面積僅占全國的12%，但是目前有49.5%%的人口、73.6%的1，000大企業總部，及81%的信用口使用金額集中于此。如繼續維持集權的國家經營方式運作，將很難解決低增長、兩極化、低出生、高齡化等問題，因此，將”分權”、”包容”和”革新”等概念作為國家均衡發展愿景及策略之核心價值，使地區成為解決全國性問題的主體，達成各地區民眾均能享受良好生活質量之目標。

在前述背景下，自2017年6月開始，召開20多次的國家均衡發展專家工作小組會議及座談會，同年9月也開始在地方召開8次的討論會，并且展開民眾意見搜集，于2018年5月提出”韓國國家均衡發展愿景及策略”。2019年1月，由國家均衡發展委員會提出”第四次國家均衡發展5年計劃（2018～2022）”，內含”安定且有尊嚴的生活”、”生氣蓬勃的環境”與”強化地方就業創造能力等三大主軸，其中又以創造就業”為重中之重。

2.政策內容

“2019國家均衡發展計劃乃從國家的層次提出地區發展計劃，以地區中長期的需求為出發點，投資核心基礎建設及策略措施，例如跨域運輸、物流網、R&D投資等大規模計劃。首先，在跨域運輸方面，投入5.7兆韓元，建構跨域運輸網，同時著眼于貨物與人員運輸移動，縮短通勤時間，共包含4條鐵路，分別連結石門工業園區、大邱工業園區、蔚山/東海圈與釜山新港等四大區塊，不僅連結東西兩岸及內陸地區形成海岸線觀光帶，同時也建構新萬金航空基礎設施，以此促進國內外交流及吸引民間投資。其次，在構筑物流網方面，投入10.9兆韓元，構筑大都市間交通、物流網，將首都圈與嶺南地區縮短在2小時以內車程，將江湖軸線與既有的慶北軸線交叉，使全國鐵路有所交錯;同時完成高速公路新計劃，連結首都圈跟江原道主要干線，擴充整體道路網絡。第三，投入4兆韓元改善環境、醫療與教育等基礎建設，例如改善交通擁擠現象、確保道路/鐵路使用安全與效率，提高地區居民的生活質量。

執行策略包含四個部分：（1）通過R&D投資培養地區策略產業;（2）以地區產業為基礎擴充道路、鐵路等基礎設施;（3）建構鏈接全國之區域交通物流網;（4）改善環境與醫療設施，提高民眾生活質量。各項分述如下：

2.1通過R&D投資培養地區策略產業

一方面，積極投資商用車、人工智能等地區策略產業，確保該產業之市場地位并展望未來發展。內容包含：（1）建構全羅北地道區商用車革新市場，以及未來型產業生態圈，例如建構促進核心技術進階發展、開發技術商業化之基礎設施及培養相關企業;提供設備貸款、研發與廠房支持。（2）建立光州人工智能產業園區，擬定研發、數據、創業基礎設施，以及提供R&D支持及創業訓練計劃。（3）建置全羅南道水產食品出口園區，通過提供水產食品生產、流通、研究等支持，促使水產食品高附加價值化。

另一方面，支持全國性R&D計劃，提高地區競爭力。

2.2以地區產業為基礎擴充道路、鐵路等基礎設施

首先，在工業園區密集地區建構物流網絡，在提高貨物運輸效率的同時，也縮短勞工通勤時間。內容包含：（1）礦車鐵道計劃：建構進入忠清南道西北部工業園區的鐵道系統，并將之與西海線連結，直接載運包括光陽灣在內的全國各地的貨物;（2）大邱產業鐵道計劃：若利用現有道路需費時73分鐘，但改為利用鐵路時間將縮短為38分鐘;（3）蔚山外環線計劃：連結京釜線、東海線與國道31號線，解決市中心交通壅塞問題，并將當地18個工業園區進行連結，以此降低物流費用;（4）釜山新港-金海高速公路計劃：釜山新港至金海原需費時30分鐘，此計劃可將時間縮減為10分鐘。

其次，連結東西兩岸及內陸地區形成海岸線觀光帶。內容主要為西南海岸觀光道路計劃：藉由連接天使大橋，形成西南海岸觀光帶，同時在高興郡與麗水市之間建筑海上公路網，促進地方發展。

另外，建造新萬金國際機場，促進與鄰近國家之交流，積極吸引海內外的民間投資，發展新萬金地區之機場腹地，活化展覽與觀光產業。

2.3建構鏈接全國之區域交通物流網

首先，建設南北內陸鐵道，連結首都圈和京畿道、南北內陸地區，完成金泉到巨濟之間的高速鐵路，將原本首爾到巨濟需費時4.5小時的情況，縮短為2小時40分。

其次，促使忠北線鐵路高速化，將原本木浦到江陵需費時5小時35分的情況，縮短為3小時30分。

第三，建設世宗-清州高速公路，以及第二京春國道;前者可將兩地距離縮短為12分鐘，時間降低了37%，后者則將南陽州與春川之間的距離縮短了一半。

最后，通過建設全國主要高速鐵路計劃，解決核心區域交通壅塞的問題，例如平澤-武松雙復線鐵路化，將京釜與湖南高速鐵路合流，形成韓國高鐵（KTX）、新高鐵（SRT）交叉的局面，以此進一步提升鐵路的服務效率。

2.4改善環境與醫療設施提高民眾生活質量

首先，改善地區環境、醫療與教育服務，提升地區居民的生活質量。包含促使濟州公共污水處理設備現代化，以因應地區人口及觀光客增加的情況;建立蔚山產業災害專門公共醫院，集中治療重癥產業災害患者，并促進職業災害疾病領域之研發功能，提升產業災害、職業災害復健服務效率，扮演地區專責醫療機構之角色。

其次，解決交通混亂問題，提高道路/鐵路利用之安全性與效率性。包含建立大田都市鐵道2號線，改變當地交通利用模式;建立道峰山抱川線，促使通勤時間縮短一半以上;改善國道危險區間，解決因為車道不平均造成壅塞的情況，并強化國道的骨干功能。

3.評析

比較韓國近三任政府的國家均衡發展政策，韓國的理念大同小異，但是整體來說，兩者都強調地方發展，但基本上還是以”區域”為重點。則是聚焦于”地區發展落差”的問題，其在選前就對外表示對于當時政府的國家均衡發展政策未能彰顯均衡發展的價值，也無助于本地創新體系之發展。因此，在其上任后即開始推動《國家均衡發展特別法》之修正，該修正案于2018年2月獲得國會通過，這些修正案反映了每個時代的國家方向、社會條件和政策需求。

在2018年法律修正與政策提出時，韓國政府檢討與調查過去數十年來國家整體發展情況，發現地方對于國家整體發展的結果呈現”無感”的結論。調查結果發現，國內經濟力過度集中在首都圈，地區發展差距持續擴大;同時，近年來韓國主力產業的發展停滯，導致地區經濟條件持續惡化、部分地區革新動力不足等情形，致使地區發展的前景更加困難。此外，企業和就業都集中在大都市的結果，也導致地方經濟研發的投資活力不振，大都市之間的發展差距也日益加深。

綜上所述，韓國家均衡發展愿景及策略基本上與前兩任政府的政策架構大同小異，特別強調”地方賦權”的概念，主張由中央輔助、地方主導的精神，致力于加大投資培養地方型策略產業及培養地方人才。在政策目標上則與前兩任政府大致相同，皆是以地區中長期需求為出發，但是策略主軸則是加大跨域運輸與跨域物流網方面的投資，以此縮小地區之間的發展差距。

參考文獻

[1]（韓）地區發展委員會（2018），文在寅政府國家均衡發展愿景及策略

[2]（韓）國家均衡發展委員會（2019），第四次國家均衡發展5年計劃（2018～2022）。

作者簡介：梁日杰（1961-），男，山西人，博士，畢業于中國社會科學院經濟學專業，北京聯合大學副教授，研究方向為理論經濟學＼應用經濟學、世界經濟與國際貿易、教育管理等。