邱村鎮土地流轉規模經營現狀與思考

金國華

摘 要：該文概述了邱村鎮土地流轉現狀、規模經營模式和發展中取得的成效，并針對存在問題，提出了有序推進土地流轉、適度規模經營、加大政策扶持技術服務、建立風險防范機制等建議，以期促進新型農業經營主體長效發展。

關鍵詞：土地流轉;規模經營;存在問題;建議

中圖分類號 F321.1文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2020）20-0012-03

邱村鎮地處廣德市北部，毗鄰江蘇省溧陽市，廣溧230省道橫貫南北，距城區12km，總面積328km2，人口7.6萬人，轄18個行政村（社區），是安徽省綜合改革試點鎮之一。鎮內自然資源豐富，有農田6880hm2，山場17333.33hm2。農業經濟發展基礎較好，規模種、養殖戶和農業企業300余家，其中有省級農業龍頭企業和威公司、安泰公司、家樂米業和新龍油脂公司等。毛竹儲量豐富，大紅袍板栗、下寺蜜棗、油桃、葡萄遠近聞名，“田生”牌綠色大米和中國名牌“鄉里鄉親”大米，“新德龍”菜籽油銷往全國各地。2018年邱村鎮獲批全國農業產業強鎮示范建設名單。

1 土地流轉現狀

近年來，邱村鎮在穩定家庭承包經營的基礎上，堅持“自愿、依法、有償”的原則，積極引導推進農村土地承包經營權流轉，發展多種形式的農業適度規模經營，主要呈現以下特點：

1.1 土地流轉面積穩步增長 2012年僅流轉耕地613.33hm2，2015年流轉耕地達3466.67hm2，3年增長2853.34hm2。2019年流轉4026.67hm2，流轉率達58.5%，其中南陽、前路等村基本實現了整村流轉。

1.2 規模經營比重較高 全鎮規模經營6.67～33.33hm2的大戶127個，其中33.33hm2以上的大戶19個。經營規模漸趨理性化，全鎮規模經營面積達3066.67hm2，占流轉總面積的76.16%。

1.3 經營品種區域特征明顯 全鎮經營主體流轉耕地后多從事糧油、苗木、蔬菜、水果等產業的規模種植和經營，其中，邱村鎮土地流轉后主要從事糧油種植的占80%，水果種植的占18%，其他占2%。

1.4 流轉機制市場化 邱村鎮流轉價格以市場為主導，據調查，土地流轉費用大多以實物稻谷計算（按當年某一時期市場價折算為人民幣），以減少通貨膨脹的影響，確保流轉合同的穩定，全鎮流轉費用大多為每年2250～3000kg/hm2稻谷。

1.5 新型經營主體成為推動土地流轉的主要力量 目前，全鎮共發展農民專業合作社達84家，其中國家級示范社3家，省級示范社2家;發展家庭農場達378家（其中糧油種植173家），其中省級示范家庭農場10家;發展龍頭企業達39家，其中省級6家。適度規模化的新型經營主體已成為全鎮現代農業建設的主力軍。

2 主要流轉模式

邱村鎮在引導土地承包經營流轉過程中，大膽探索，鼓勵創新，一方面加大財政扶持，以優惠政策激勵新型經營主體發展壯大，一方面加強業務指導，以建立土地流轉服務中心來規范全鎮流轉行為。經過幾年的摸索，全鎮土地流轉形成了多樣化的適度規模經營模式，總體分為4大模式。

2.1 承包地互換農戶自營模式 這種模式存在較早，也最廣泛，主要是農戶通過自愿互換承包地，有效解決土地細碎問題，實現規模經營。

2.2 種養大戶專業化經營模式 這是目前規模經營的主要形式。主要是種植、養殖能手通過土地流轉進行規模生產，在良種良法、機械推廣、銷售加工等方面起著示范帶頭作用。如趙村張大戶承包了50.33hm2土地，從事水稻種植，建有育秧工廠、稻谷加工廠，配置各類農機設備為農戶提供育秧、機收、糧食烘干、加工等農機服務，每年實現利潤40多萬元。

2.3 家庭農場復合經營模式 這種以家庭成員為主要勞動力，集種植、養殖、流通、休閑采摘為一體的多元復合經營模式，十分有利于分散風險，經營效果較好。近幾年家庭農場蓬勃發展，活力十足。南陽村玉清水稻種植家庭農場，勞動力3人，承包經營耕地21.67hm2，種植水稻、油菜、西瓜等農作物，養殖有鵝鴨、龍蝦、魚，還辦有糧油加工小作坊，年均實現利潤30萬元。

2.4 “種養殖合作社+農戶”統分結合經營模式 以種養殖專業合作社為龍頭，聯合周邊農戶進行基地化生產的統分結合組織模式。由合作社提供統一的農資、技術和植保、市場銷售等專業化服務，農戶按標準進行分散生產，從而實現規模化和基地化。眾聯農產品專業合作社采用此種模式，從事糧油種植，通過統一服務每年為社員節約成本50余萬元。

3 取得成效

3.1 加速了先進技術推廣步伐，提升了農業科技水平 土地流轉后的規模經營，極大刺激了經營主體對現代農業技術和裝備的需求，加速了新品種、新技術、新材料、新設備等現代農業科技成果的轉化應用。如廣德縣振揚中藥材產銷專業合作社以“龍頭企業+合作社+基地+農戶”的發展模式，帶動農戶進行中藥材規模化種植。合作社采用白及人工快繁培養，統一為社員提供苗種，建立規模化種植基地，示范帶動農戶參與新型的“林下套種中藥材”的復合經營模式，可在原有林木資源收益的基礎上增收37500～75000元/hm2，實現了農戶合作社雙增收的可喜成效。

3.2 提高了勞動生產率，促進了農民增收 規模化經營實現了流轉主體和流轉農戶雙贏的局面。一方面土地受讓方通過規模經營，提高了勞動生產率，取得了規模效益;另一方面農民通過流轉土地，增加了租金收入，同時獲得了在經營主體季節性務工的機會，獲取工資性收入。據調查，全鎮大部分水稻種植合作社和家庭農場，每年都需要雇傭大量農民工，如廣德縣雍屹農作物種植家庭農場，流轉土地65.67hm2從事糧油種植，常年雇工2人，季節性雇工多則達10多人，每年支付工人工資近20萬元。

3.3 促進了一二三產業融合，實現了三產聯動 規模經營對農業產前、產中、產后的各個環節要求更高，使傳統種養農業向農產品加工、流通、生產性服務、休閑農業延伸，實現了三產融合、聯動發展。近2年，種植水果、養殖魚蝦、經營農家樂的家庭農場迅速發展，達到23家，這種集采摘、垂釣、餐飲于一體的經營方式越來越受到人們的歡迎。

3.4 改善了生態環境，促進了農業可持續發展 規模化經營一方面降低了資源消耗，節約了生產成本，另一方面使農藥、化肥、塑料薄膜等污染源可控，有利于現代生態農業產業化發展。養殖場的禽畜糞便處理后成為種植水果和苗木農場的肥料，既避免了環境污染，又提高了土壤營養成分。

4 存在問題

4.1 片面追求規模擴大，未能堅持適度規模經營 一些經營主體對補貼政策了解片面，對補貼政策期望過高，風險意識不強，盲目擴大規模，往往管理不善，經營虧損。近年來，已有2家經營主體因投資過大，經營吃力，導致破產和債臺高筑。

4.2 土地流轉市場發展滯后，流轉交易不規范 廣德市自2015年建立了農村產權交易中心，開展了集體林權、山場承租權等農村產權交易。但目前邱村鎮還沒有土地承包經營權交易中心，究其原因，一是交易手續煩瑣，農民不愿意進入;二是沒有配套政策，進入交易中心后的土地，與雙方自愿流轉的沒有區別。部分土地承包經營權流轉不規范，僅有少數流轉能到村級鑒證、鄉鎮備案，這為發生土地流轉糾紛留下了隱患。

4.3 資金、土地、人才等發展要素保障配置機制不夠優化 一是信貸融資渠道較窄，貸款難問題普遍，政策性保險、貸款貼息等普惠政策覆蓋面不廣。規模經營比一家一戶的農民更需要農業保險。但目前政策性農業保險產業覆蓋面窄、賠付比例不高，遠遠滿足不了經營主體的需要。二是農業設施用地落實難，規模經營主體發展空間受限。三是農田排灌渠道等基礎設施建設滯后。規模經營對灌溉、溝渠、道路等農業設施要求條件高。經營主體由于資金有限，缺乏有效資金對農業基礎設施進行投資。四是規模經營人才缺乏，“無人種地、不會種地”問題還較為普遍。調查顯示，絕大多數的經營主體認為自己的子女不會接自己的班去從事農業;絕大多數的合作社理事長文化水平不高，缺乏對合作社發展壯大的駕馭能力。

4.4 支持保護農業適度規模經營的政策有待完善 農業適度規模經營的扶持政策較為零碎、系統性不夠，力度還不夠大，頂層設計協調性不強，即使一些政策將新型主體納入支持范圍，但存在操作性不強、難落實等問題。

4.5 基層服務力量嚴重不足 鄉鎮從事土地流轉服務的主要是農經人員，過去農經工作主要是農民負擔監管、農村財務管理、土地承包管理，隨著土地流轉的推進和多種規模經營的興起，農經人員又增加了流轉指導服務和經營主體發展服務的工作任務。但由于編制限制，邱村鎮多年未招考農經人員，造成農經站隊伍年齡老化、不穩定，鄉鎮流轉服務中心服務力量不足。

5 建議

5.1 調動各方積極性，推進土地有序流轉 一是全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。二是調動好農民的積極性。深入宣傳、典型帶動，讓農民放心把土地流轉出去。三是調動好土地流轉者的積極性。通過項目傾斜、資金扶持引導土地流轉者做好長期經營、長期規劃。四是調動好村干部的積極性，引導農民有序流轉土地。

5.2 強化宣傳引導，推進“適度”規模經營 國家明確要發展“適度”規模經營，合理把握土地流轉規模，與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業科技進步和生產手段改進相適應，與農業社會化服務水平相適應。因此，在推進土地流轉過程中，要加強政策宣傳，剖析利害得失，引導經營主體因地制宜發展規模經營，切忌盲目擴大規模，造成巨大虧損，引發社會問題。

5.3 加強業務指導，規范流轉交易 完善縣、鄉、村3級土地流轉服務網絡，加強對流轉主體的指導服務，規范流轉合同。農經部門要加強土地流轉政策指導、流轉手續的辦理、流轉糾紛的調解、信息的收集和發布，做好對流轉大戶的跟蹤、指導、監督等工作。

5.4 加大政策扶持，破解“融資難” 一是執行好農業設施用地政策。在年度國有建設用地指標中可單列一定比例專門用于新型農業經營倉儲、機耕、烘干、加工和農業服務業等用地需要，并按規定減免相關稅費。二是加大信貸支持力度。創新金融產品和服務，引導金融機構建立健全針對新型農業經營主體的信貸支持機制。積極穩妥開展“勸耕貸”貸款、農房抵押貸款、土地經營權抵押貸款和擔保試點，探索建立種糧農民互保合作信貸制度，建立配套的抵押擔保登記辦法、評估辦法和抵押擔保資產處置機制。

5.5 建立風險防范機制，保障農民利益 流轉前要嚴格審核承包者的資格條件，可在流轉合同中提出押金或者采取提前支付方式。由政府出資，建立土地流轉風險基金，降低農民的土地流轉風險，切實保障農民利益。

（責編：王慧晴）