在粵港澳大灣區新框架下推動廣東省的民間外交發展

引言

習總書記在黨的十九大報告中指出：“加強同各國政黨和政治組織的交流合作，推進人大、政協、軍隊、地方、人民團體等對外交往?！痹谌珖鴮ν庥褏f成立60周年紀念大會上，習近平總書記要求對外友協在民間外交中要發揮引領作用，在公共外交中發揮骨干作用。2018年，習近平總書記在中央外事工作會議上專門強調：“對外工作是一個系統工程，政黨、政府、人大、政協、軍隊、地方、民間等要強化統籌協調，各有側重，相互配合?！比绾卧谛鹿诓《舅僚叭蚝椭忻滥Σ寥找婕觿〉男卤尘跋拢约皣H秩序可能面臨深刻轉型的前提下，全方位塑造我國的外交新格局，需要民間外交增添助力。2019年2月發布的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》指出，粵港澳大灣區將會成為“一帶一路”倡議的強力支撐區域。而作為粵港澳大灣區建設的重要腹地廣東省，更需要在民間外交方面進行全新的探索。

1.發揮廣東優勢推進民間外交發展的歷史基礎與相關政策

作為我國對外開放程度最高的區域，廣東省有著悠久的民間外交歷史和優秀傳統。無論是被譽為“千年商都”的廣州，還是作為我國開啟改革開放偉大進程的“南大門”的廣東省，抑或在近年來頻繁活躍在民間外交舞臺上的東莞、佛山和中山等地，其各種民間外交成果，極大地豐富廣東省政府乃至我國政府官方外交的內涵。廣東省已經通過城市外交、文化外交、僑民外交、體育外交、旅游外交和企業外交等多種形式的民間外交形式，為推動廣東省和整個粵港澳大灣區的新一輪對外開放增添了強勁助力。廣東省外事辦、廣州和其他廣東城市的市外事辦與廣東對外友好協會均通過多種形式不斷創新廣東民間外交形式和內涵。

廣東省有關部門為了推動民間外交的發展出臺了多項支持措施和政策。具體而言，在粵港澳大灣區建設的框架下研究提升廣東省民間外交實效的路徑，已經具備了較為堅實的政治、經濟和文化基礎。一是廣東省民間外交得到了強力的政府政策與政治支持?！痘浉郯拇鬄硡^發展規劃綱要》已經明確提出建設世界級城市群的發展戰略目標，要為“一帶一路”倡議的實施提供有力支撐;廣東省政府早在2015年6月就貢布了《廣東省參與建設“一帶一路”的實施方案》，明確提出要健全外事交流機制和密切人文交流合作等內容。二是具備堅實的經濟基礎和國際貿易傳統，為民間外交提供了巨大經濟動能。從歷史來看，廣東省的廣州市即使在清朝鎖國期間唯一對外開放的“南門口”;在2018年的《財富》評選的世界500強企業中，廣東省共有12家廣東企業入榜;廣東省外貿占全國外貿總比達四分之一。其中的廣東省貿促會和廣州貿促會更是在“以經促政、以名促官”方面做出了巨大的貢獻，廣交會也是推動廣東民間外交的成功案例之一。三是廣府文化、嶺南文化與僑民文化為廣東省民間外交打造了堅實的民意基礎。廣東省是中國在全球僑民數量最多的省份，粵籍華僑一直是廣泛活躍在東南亞、南亞、北美等國家的重要海外力量;廣府文化和嶺南文化從廣東省腹地輻射向粵港澳大灣區的香港和澳門特別行政區，再輻射向更遠的東南亞、南亞和太平洋島國等地區，為廣東省推進民間外交鋪墊了厚實的民心基礎。

2.在粵港澳大灣區的全新框架下提升廣東省對外民間實效的現實意義

首先，可為豐富粵港澳大灣區的對外開放事業，豐富我國總體公共外交思路、形成立體多元的外交新格局提供有力支撐。在2018年的全國兩會上，習近平總書記在看望廣東代表團時指出，廣東要進一步解放思想，做到“四個走在全國前列”，以新的更大作為開創廣東工作新局面。廣東必須建設成為向世界展示踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的重要“窗口”和“示范區”。習近平總書記還不斷強調，“國之交在于民相親，民相親在于心相通?！惫倜裢饨换ト诨パa，方可實現潤物無聲的積極效應。

其次，可為破除目前阻礙廣東省民間外交的多方面因素提供更有效的路徑。從目前來看，盡管廣東民間外交獲得了豐碩的成果，但依然存在諸多現實困境，如外交理念過于“陽春白雪”而無法真正落實，民眾對“一帶一路”“海上絲綢之路”參與意識相對比較薄弱，社會組織參與程度不高，缺乏系統的外交操作規范等。通過三地的通力合作，尤其是在民間外交過程中引入香港和澳門兩大國際都市的外交能量，可為提升廣東省民眾的外交意識、擴大嶺南文化的全球輻射力、培育更健全的社會組織系統，提供借鑒的經驗和靈感。

再次，還可以讓粵港澳大灣區建設事業獲得更具備可持續性、更具全球影響力和最大民意支撐的“隱形力量”。不再將廣東省民間外交事業視為一個孤立的“點”，而是將其作為粵港澳大灣區“軟實力建設”的一個重要支柱，可為解決廣東省和整個大灣區現實發展問題提供無形的助力。如通過民間活動促進嶺南文化和廣府文化的國際傳播，講好“中國故事”中的“廣東故事”，可更好地凝聚全球粵籍華僑力量，維護廣東省的海外利益;可通過旅游外交和企業外交等民間外交形式，有效緩解粵屬海外企業與當地社會的摩擦沖突問題;可通過廣東省城市外交的進一步拓展，豐富粵港澳大灣區在全球發展事業版圖中的“朋友圈”。

3.發揮廣東省地方特色民間外交發展的主要著力點

3.1加強國際傳播體系的建設，助推世界讀懂廣東

塑造廣東的民間外交名片，首先需要世界更好地“讀懂”廣東、粵港澳大灣區乃至整個中國。廣東省是我國開啟改革開放進程以來走在開放事業最前沿的地區，因此也有成為傳播中國在海外正面形象的重要使命。在立足廣東本土優勢基礎上搭建優質傳播平臺和機制，幫助世界更好地了解中國，需要從以下幾個方面入手：

首先，要立足廣東建構起國際傳播論壇等常態化機制，吸引國際主流媒體從“關注廣東”走向“關注中國”。“21世紀海上絲綢之路”中國（廣東）國際傳播論壇就是建設這種常態化機制的成功案例。該論壇由中央廣播電視總跳和廣東省人民政府主辦，廣東省委宣傳部（廣東省人民政府新聞辦公室）和珠海市人民政府承辦。它以廣東為窗口，吸引各大國際知名主流媒體充分了解粵港澳大灣區乃至中國經濟社會發展的美好前景，以及對外開放的巨大潛力。在目前已經舉辦了3屆論壇的基礎上，參與該論壇的國際媒體將會繼續增加;目前已有珠海傳媒集團與澳門商報國際傳媒集團、澳門廣播電視股份有限公司、澳門有線電視網絡有限公司簽訂戰略合作協議，為促進廣東本土重要媒體與國際主流媒體的合作提供了優質平臺。

其次，要通過制作質量上乘、內容精良的對外傳播品牌節目，搭建溝通粵籍華僑華人與國際社會和嶺南大地的情感脈絡。例如，廣東廣播電視臺對外傳播中心（國際頻道）、廣東省電視藝術家協會、廣東技術師范大學和廣東南方新媒體股份有限公司等聯合攝制了4K超高清紀錄片《童唱嶺南》，并于2019年11月在粵TV網順利播放。本片以方言板塊來而劃分廣府童謠、潮汕童謠和客家童謠，以每集50分鐘的篇幅共計攝制了3集。該片結合了粵港澳大灣區的時事熱點，奔赴海內外，以國際視野的全景模式，多維度記錄了廣府、潮汕和客家方言文化的魅力和傳承方言的意義。通過該節目的內容展示，通過尋找童謠在嶺南大地和海外華人中傳唱歷史的方式，為粵籍華僑喚醒久遠的家國情懷、激發更深厚的民族情感提供了生動的素材。①該片隨后獲得了“2019廣東日記錄時代——慶祝新中國成立70周年優秀紀錄片”優秀作品獎。另外，由廣東綜藝頻道制作和展播的一批4K紀錄片精品如《嶺南靚湯》《廣東名片》和《文脈中國》等。

近年來，廣東廣電總局從三個方面入手，加強了與境外媒體的交流合作。首先是推動廣東廣播電視頻道與境外媒體的相互落地。到2019年上半年為止，有6個境外電視頻道在珠三角地區廣東電視有線網絡中成功展播，有4個廣東國際電視頻道在境外落地，可覆蓋229個國家和地區。其次，共同攝制制作廣播電視作品。如和美國媒體合作拍攝紀錄片《一個美國制片人眼中的海上絲綢之路》;《海絲尋夢錄》攝制組前往20個海上絲綢之路沿岸國家和地區進行拍攝;《魅力廣東》生動展示了廣東省踐行“一帶一路”取得的豐碩成果;還在美國、澳洲、東南亞與印度等國家和地區加強與當地媒體的合作。②

3.2全力保護粵籍企業的海外利益，打好廣東省企業外交這張王牌

近年來廣東民營企業在海外出現了利益受損的情況。如何促進塑造正面的粵企業海外形象，更好地維護粵企的海外利益，并兼顧海外粵企所在國家的經濟發展需求，是以粵企為主要媒介推動廣東企業外交的核心內容。推動粵企的對外交流活動需要從以下幾個方面著手：

第一，要努力推動各類相關政府機構不斷完善和建立對粵企在境外運營即“走出去”，以及如何吸引外來企業進入廣東省的“走進來”的支持性政策和規定。

多年來， 廣東省貿促會以亦官亦民的身份優勢，以及廣泛聯系境外工商界的社會資源優勢，積極參與了“一帶一路”建設，在經貿服務平臺建設和國際貿易投資、維護粵企海外利益等方面取得了良好的成效。廣東貿促會先后在20個國家和地區設立了23個代表處和聯絡辦公室;在和廣東省有著密切經貿往來的地區，建立了17個廣東商會。這些機構和辦公室的建立，為介紹和推廣廣東省經貿活動，幫助企業“引進來”和招商引資方面，發揮了積極的作用。③2019年9月27日，廣東省貿促會在暨南大學主辦了主題為“深耕東南亞、金融助力企業‘走出去”的首場廣東國際商機推介會。這對促進廣東省企業與世界各國的投資貿易合作，起到了非常關鍵的作用。④

第二，要在海外為粵企搭建各類可依托的平臺，為保護粵企的海外利益保駕護航，同時讓粵企成為傳播中國正面形象的“大使”。在廣東省委省政府的指導和協助下，廣東省駐澳大利亞經貿代表處在2015年5月25日正式成立，為廣東企業在澳洲當地迅速“開花結果”提供了直接的支持。類似這種代表處等機構的設立和運營，為各種廣東企業“走出去”提供了一個海外的“家”。

第三，立足于廣東、面向全球，以企業為主要發起各種國際技術和運營交流活動。努力集合政策優勢、整合各項資源配置，是粵企迎接未來新一輪國際創新競爭、在海外與國內市場競爭中立于不敗之地的法寶。以廣州為例，廣州市政府近年來加大政策支持力度，協助粵企在深厚的海外聯絡網基礎上組織開展了眾多國際技術和企業運營交流活動。如在2017年6月，廣東國機智能、廣汽集團、金金發科技、廣東鑫泰科技等12家企業聯合出資高達1.5億元，組織發起了“2017年中國（廣州）國際創新創業大賽”。此次大賽主要面向海外創新創業團隊，參賽者均為境外人士，主辦方將在美國、英國、德國、韓國、瑞士和以色列等6個國家設立分賽場。⑤外國技術項目來廣州找企業、找投資的方式已經過時，廣州企業集體組團出國找現金技術和團隊的新模式，是廣東省發揮本地優秀企業眾多、企業實力強勁的獨特優勢進行民間外交的成功案例。

3.3努力改善營商環境，吸引國際力量參與廣東乃至全國“雙循環”新模式

“雙循環”已經成為我國未來一段時間內社會經濟發展的核心詞。在2020年7月30日召開的中央政治局會議上，我國的經濟社會發展新格局有了全新的闡釋和定義：“當前經濟形勢仍然復雜嚴峻，不穩定性不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰的角度加以認識，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局?！睆V東在重視“內循環”的同時，也在經濟擴大“外循環”。2020年的前7個月當中，廣東外貿進出口達到了3.73億元，雖然同比下降了4.3%，但是下降幅度較1-月收窄了2.8%。僅僅在今年7月，廣東出口就實現了4418.2億元，增長了17%。

顯然，作為全國貿易大省的廣東，能夠在短短半年多內就迅速恢復國際貿易水平，不斷縮窄與以往最高水平時的差距，無疑為吸引國際力量參與我國全面經濟建設，尤其是“雙循環”發展新模式，增添了巨大的力量。

3.4開拓廣東省城市外交新格局，為突破外交困境制造“潤滑劑”

隨著粵港澳大灣區城市群的不斷發展，廣東的核心城市如廣州和深圳，以及大灣區的其他9個城市，均不斷提升了自己的國際化水平。例如，廣州目前有83個國際友好城市和國際友好交流城市。⑥同時，在抗擊疫情方面，廣州市通過友好人士、國外民間團體和國際友城、與廣州市來往密切的外資企業和機構等多種渠道，多途徑接受了各種形式的慰問和支持。有來多達40個國際友好關系城市發來了慰問、祝福和支持。同時，廣州也通過這些渠道向全球多個疫情較重的20個國際友城和待結友城表示了慰問和支持。

4.結語

總之，民間外交是中國特色大國外交的重要組成部分，研究如何在粵港澳大灣區的建設框架下提升廣東省民間外交的實效，是我國新時代公共外交理論研究的重要組成部分。只有在不斷總結和積累經驗、借鑒國外可貴的成功經驗，以及不斷豐富民間外交手段、參與主體、形式等基礎上，才可為廣東省在粵港澳大灣區建設的新框架下邁出民間外交新步伐，開辟新的道路。開啟全新的民間外交模式，也將成為成功建構“人文灣區”的核心要素之一。

注釋

①張熙：《全媒體時代下潮汕童謠傳播的創新模式——以紀錄片<童唱嶺南>潮汕分集為例》，《視聽》，2020年第4期，第35-38頁。

②《廣東局積極推動與境外傳媒機構交流合作》，廣東局，2019年10月12日，參見網站：http：//www.nrta.gov.cn/art/2019/10/12/art_114_47705.html（上網時間：2020年8月1日）

③《廣東省駐境外經貿代表處為我省構建對外開放新格局建言獻策》，南方網，2018年1月31日，參見網站：http：//news.southcn.com/gd/content/2018-01/31/content_180652801.htm

④《廣東國際商機推介會舉辦 助推粵企走進東南亞》，中新網，2019年9月27日，參見網站：https：//www.sohu.com/a/343880423_123753

⑤《廣東企業1.5億全球“懸紅”頂尖創新創業項目》，南方網，2017年6月30日，參見網站：http：//www.miit.gov.cn/n1146285/n1146352/n3054355/n3057527/n3057539/c5709220/content.html（上網時間2020年9月5日）

⑥《廣州市積極開展國際合作共同應對新冠疫情》，中央廣電總臺國際在線，2020年3月26日

作者簡介：謝許潭（1981.5-）湖南省漣源市人，博士，副教授，研究方向為粵港澳大灣區、國際安全合作等。