關于車服中心標準化體系融合的一個思路

張超

【摘? 要】ISO39001是以減少發生交通事故件數，減少因交通事故造成重大傷亡人數為目的，對管理道路交通安全的各類組織機構和部門制定的道路交通安全管理質量認證體系標準，它顯示了交通安全管理的姿態，提高了民眾對道路交通安全管理部門的信賴。需要根據管理現狀摸索出一套適應的交通安全管理體系，使管理制度更系統化和規范化，形成PDCA循環管理模式，減少交通事故以及由此產生的損失。

【關鍵詞】ISO39001;安全系統方法;雙控體系;標準化

引言

車輛服務中心是遼河油田油公司改革模式中成立的車輛管理單位，專業化整合之后，關于安全管理運行標準的總體思路方面由于之前各個科級單位各有不同，標準化車隊與HSE體系各有優點難以取舍，油田公司近期下發的《遼河油田公司綜合管理體系（CMS）管理手冊》及其配套文件具有指導意義的同時，將其與現有標準的融合成為了安全管理總體戰略上的難點，本文嘗試提出一個思路，查找各項標準間的聯系與區別，尋求可能的解決辦法。

1.標準化車隊與HSE體系、綜合管理體系的背景

標準化：落實安全生產法的有關要求，通過機制預防規范管理，是生產運營環節符合相關安全生產法律法規和標準規范要求的一種規范化行為，是一種政府行為，經過油田公司交通管理中心的專業化轉化和多年的工作推進，在各個車輛單位運行穩固且有成效。

HSE體系：關注人的健康的風險管控，依據GB/T28001、ISO45001，適用于各類行業，是一種自愿型標準。既有杜邦公司的“一切事故都是可以避免的”安全管理理念，也包含自然本能、嚴格監督、自主管理、團隊管理的進階式安全文化，車隊當中部分單位應用過千分制體系標準，個別單位曾運行萬分之量化考核。

雙控體系：即風險分級防控、隱患排查治理，近年來黨中央和國務院高度重視風險管控工作，把重大風險隱患當成事故來對待（即將出臺的新安全法提出“不發生事故的嚴重違法行為也入刑”），多部門意見、通知、指南連續出臺，加快構建風險等級管控、隱患排查治理兩條防線。

標準化車隊中風險管理主要有六項內容。一是辨識人的因素對駕駛員安全能能力評估（駕駛員家庭現狀、身體狀況、培訓情況、駕駛技能等），二是辨識環境因素的特殊天氣預警，三是辨識人的因素、物的因素的季度安全生產大討論，四是辨識環境因素的季度道路危險點源識別，五是辨識管理因素的安全環保責任清單，六是辨識人的因素的行為安全觀察與溝通。對應的控制措施主要有干部監控、車輛檢查、道路排查、員工教育、履職評估等。安全風險分級防控是指在安全生產過程中，針對各環節可能存在的安全風險、危害因素以及重大危險源，進行超前辨識、分析評估、分級管控的管理措施。

綜合管理體系：HSE體系的“升級版”，2018年起油田公司與某專業機構聯合，參考HSE體系管理過程中的經驗做法，整合涵蓋質量、黨建等在內的各項油田業務，旨在提升企業綜合管理水平。

2.GB/T 39001-2019 道路交通安全管理體系

本標準同樣為推薦標準，于2020年5月1日起實施，源自2012年發布的ISO39001《道路交通安全管理體系》，后者是專門針對道路交通安全管理的第一個國際標準，我國是標準的發起國之一并參與了標準的制定工作，目前一些認證機構和咨詢公司已經進行該標準的研究推廣工作，也將有一些企業率先導入該標準并獲得認證證書。

ISO39001是通過提供一個結構化的、全面的道路交通安全方法來幫助政府和企業的組織完善現有的程序和規章。它是給予過程的方法，經過了成功的ISO9001質量管理體系標準要求，包括PDCA循環和持續改進的要求，提倡應將系統思維用語設計道路交通安全的問題中，以“組織”為核心系統考慮組織內部外部環境、領導承諾、資源提供等，注重風險和機會的識別過程，要求組織建立自己的道路交通安全管理方針、績效、目標和指標等。

3.聯系與區別

（1）標準化車隊、道路交通安全管理體系、HSE體系、綜合管理體系都體現了PDCA循環，前兩者是以減少和消除道路交通事故造成的重傷和死亡為目標，圍繞道路交通安全進行風險識別并制定措施，明確方針目標和目標實施措施計劃，識別影響交通安全的績效因素并制定措施，針對措施開展實施、檢查、改進，從而提高交通安全績效。后兩者是以消除或盡可能降低可能暴露與危險源中的員工和相關方的風險為主要目標，通過識別危險源、進行風險評價、制定控制措施、檢查、改進。

（2）要素重疊度高。道路交通安全管理體系與公司綜合管理手冊的一級要素完全重合，二級要素存在個別不同項，如前者中6.3道路交通安全績效因素后者無對應，前者中績效評價—9.2道路交通事故和其他道路交通事件的調查對應后者中持續改進—10.2 事故、事件，后者中8.2 產品和服務的要求、8.3 設計和開發、8.4 承包商和供應方、8.5 生產和服務提供、8.6 產品和服務的放行、8.7 不合格控制等多項二級要素在前者中未涉及。

（3）目標與適用范圍不同。標準化車隊、道路交通安全管理體系對于道路交通傷害以外的風險并不關注，是專門針對與道路交通系統相互影響的公共和私人組織，對道路交通安全的風險管理更具有針對性;HSE體系、綜合管理體系針對所有影響員工和相關方的安全和健康風險，沒有明確的風險類別和程度，對風險管理更具有普遍性和通用性，對于現場施工等工業安全管理方面更有指導性意義。

3.融合

主要需要融合的內容有：方針目標、組織職能、教育培訓、文件制度記錄、策劃運行檢查改進。專業性條款按性質相近原則融合，如綜合體系手冊中的運行控制與標準化車隊中的制度、規程、設備等相融合，更多的是思想理念的融合，要求不同但追求安全零事故的最終目的相同。

具體實施時可以根據各單位風險辨識評價或研究討論的結果，確定交通風險與工業風險的比重，明確一致的方針目標后，對應的側重和補充道路交通安全管理體系與公司綜合管理手冊。如工業風險較輕的單位，可以以標準化車隊為基礎框架，增加道路交通安全管理體系與雙控體系為主要內容的交通安全標準;工業風險比重較大的單位，以綜合體系為基礎框架，增加完善標準化車隊及道路交通安全管理體系要素，兩者都以實現道路交通安全管理體系專業化認證為短期任務，在專業化改革的進程中更加彰顯競爭力。

無論交通管理體系，還是職業健康安全體系，都不是封閉的體系。雖然各自具有獨特的管理要素，卻有著很強的兼容性。

參考文獻

[1]雒宏偉 邢凱 ，RTS管理體系標準ISO39001助力道路交通安全[J]，2014年.

[2]許洪閣，交通安全管理系統概述[J]，2010年