加強城市風險治理的思考

王贛閩

構建完善的城市風險治理體系，有效降低各類突發事件發生的可能性，提升城市安全度，是每一個地方政府公共管理中的要點所在。福州市面對城市公共安全新形勢、新挑戰，著力于城市安全風險治理和隱患排查，取得了一些成效，但也存在一系列新問題、新困難。應建立起包括政府、企業、非盈利組織、專家、公眾等社會多元主體在內的風險治理體制，形成各方面管理各自風險、政府管理公共風險，保險業參與風險共擔的風險治理新格局。

城市風險治理是政府公共管理中的核心職能之一，對城市的發展與保障人民利益有著相當重要的作用。隨著社會不斷發展，城市風險治理的難度也日漸加大，在不確定性增強的現代世界，風險治理業已成為多國政府優化施政手段、控制決策失誤。維護國家安全穩定的重要方式，推進政府風險治理漸成為國際社會發展變革趨勢。[1]如何構建起完善的城市風險治理體系，從而有效降低各類突發事件發生的可能性，提升城市安全度，是每一個地方政府公共管理中的要點所在。

福州市面對城市公共安全新形勢、新挑戰，著力于城市安全風險治理和隱患排查，取得了一些成效，但也存在一系列新問題、新困難，本文結合福州市風險治理實踐中遇到的新問題、新困難及解決方案做系統梳理，以期對提升城市公共安全風險治理水平提供借鑒。

推行數據聯動政務，探索城市風險治理新方法

大數據作為國家戰略，正日益成為推動國家治理體系和治理能力現代化的核心驅動力。在調研中我們了解到福州市長樂區、永泰縣等地充分利用大數據思維，推動現代科技手段與風險治理深度融合，在探索風險治理方法上有所創新。

（一）優化基礎設施建設

長樂區綜治中心配備了高分辨率大屏幕、分布式操控坐席、無紙化辦公系統、智能環境系統，按照國家標準建設大數據中心，對數據資源進行統一存儲和管理，搭載公安網、互聯網、視頻專網安全邊界，使用WebService、API交互方式，對接匯聚各級相關部門數據，橫向打通數據壁壘，交互水利、安監、氣象、城管、園林等部門數據應用系統，全面整合重點部位、重點行業、重點區域的數據資源，實現政法綜治維穩專業數據、政法部門管理數據、公共服務機構業務數據、互聯網數據集成應用。

永泰縣投入123萬元建成縣級綜治中心，下撥39萬元專項經費補助鄉、村兩級綜治中心建設。建成的網格化平臺和公安監控視頻資源全時接入縣級綜治中心，實現實體化操作。并將信訪、司法調解服務中心等區域監控視頻資源全面接入縣級綜治中心。抽調公安局、法院和住建局等15個職能部門工作人員入駐中心辦公，每天安排3個單位值班，其余部門采取聯席辦公方式協調聯動、機動辦公。制定縣級綜治中心重大突發事件應急處置預案，建立以縣級綜治中心主任為組長，涵蓋公安、民政和信訪等15個職能部門和21個鄉鎮為成員的應急指揮體系，確保遇到有重大突發敏感事件，能夠第一時間調配轄區力量資源，依法妥善處理。

（二）建立健全應用機制

長樂區優化大數據接入各實戰應用系統，建立應急指揮服務一張圖，打造全區態勢安全感知平臺，實現警情、公安微警務、輿情熱點、社會綜治、公共安全以及安監危化等方面的事實數據和最新動態全面展示，經大數據碰撞分析形成的預警信息推送至中心大屏、分管領導及責任人的手機端。在重大事件發生時，有關部門可在綜治中心的大廳實現對各委辦局的統一指揮調度，做到“第一時間發現、第一時間預警、第一時間處置”，將事后處置變為事前預防。在日常情況下，中心領導通過平臺進行業務應急指揮，多部門協商，實現跨部門的可視化調度，形成處置合力，提高處置效率。

永泰縣打造“互聯網+”糾紛解決模式，建立網上訴訟服務中心，實行網上立案、在線訴訟指導、遠程視頻接訪、電子送達等便民方式，開通800免費法律咨詢熱線，通過12368短信平臺、福州市12345政務公共服務系統等，在線解答群眾法律咨詢、開展判后釋法。

（三）優化提升實際應用

長樂區堅持以情報數據主導工作、引領實戰，圍繞社會治安問題多發區域整治等，依托強大的數據處理能力，實現智能分析、整體研判、動態監測，有針對地落實社會治安綜合治理工作措施，通過數據共享和資源整合，突破公安、消防、交通、醫療救護、防汛等部門限制，極大提高了處置重大綜合性公共安全事件能力。

永泰縣建成“一站式”檢察服務大廳，整合控告訴訟來訪接待、舉報接收、12309舉報電話、遠程視頻接訪、接待訴訟代理人、律師閱卷、法律咨詢、案件信息查詢、行賄檔案查詢、檢務宣傳等工作職能，打造檢察服務“一站式”服務。同時采取“入額檢察官+輔助人員”的方式，整合現有資源，在科室人員配齊配強的基礎上，每日安排一名檢察官和輔助人員接訪，強化源頭治理，堅持初信初訪優先辦理，有機聯動，按期答復，提高初信初訪辦結率。

拓展“雪亮工程”應用，提升城市風險治理新能力

推動公共安全視頻監控聯網應用和“一自然村一高清探頭”建設，整合社會各類視頻資源，引入云計算、視頻抓取、人臉識別、空間地理分析等技術，打造社會公共安全視頻圖像應用“一張網”。通過分級開放視頻圖像權限，逐步建成“雪亮+”綜治、公安、教育、氣象、防汛、醫院、食品監管、物流寄遞、鐵路護路等分平臺;探索“雪亮+聯排聯調”模式，實現城市排水設施可視管理和澇災事件實時預警，推廣“平安智慧小區”“齊看家保平安”做法，讓群眾在電視、手機里參與視頻巡邏，從而提升城市風險治理新能力。

（一）規范監控視頻布點

長樂區立足科技引領，遵循“項目帶動、部門協作、深度融合”的思路，推動“雪亮工程”與城市風險治理有機融合，構建“全域覆蓋、立體布局、多網聯動”的防控體系。制定出臺《長樂區綜治中心及雪亮工程項目建設方案》，以構建重要區域、主要干道及城鄉界際多道防線式監控網為目標，按照“斷面無盲區、局部構成封閉”與“圍圈、切塊、分格、連線、定點”相結合的監控布點原則，制定涵蓋多項布點信息數據的《長樂區雪亮基礎信息表》，組織社區民警、村干部、設計人員對全區18個鄉鎮、251個村摸排布點，模擬多種交通方式現場踏勘省道、縣道、鄉道、各重點公共場所，涂漆存檔，繪制表格，精確定點，全區規劃布建高清視頻監控前端點位若干路并接入視頻專網，實現“雪亮工程”高空視頻接力。