城市基礎設施項目PPP模式融資建造應用研究

【摘? 要】一般情況下，城市基礎設施建設都是由我國政府施資建設，但是現階段，城市基礎設施建設依舊處于萌芽階段，主要原因就是資金欠缺，項目實施受到阻礙。PPP模式的投入實施就是改變現今資金不足的局面，有效地吸引外資，與社會上各大私營企業相互合作，實現共贏，進而實施城市基礎設施項目，滿足城市化發展與城市人民的需要。

【關鍵詞】城市基礎設施項目;PPP模式;融資建造;融資建造

引言

PPP模式融資建造的目的就是建立一道現代經濟體系與城市化發展相互結合的防線，通過相對應的機制促進PPP模式的發展。其根本意義在于有利于促進城市化與市場經濟的協調發展，有利于滿足人們與城市化發展需求，有利于體現我國可持續發展的國家政策，有利于促進城市基礎建設的進程，具有一定的運用價值。下文是針對我國城市基礎設施項目PPP模式融資建造應用研究進行闡述，以供參考。

1.PPP模式相關概念

PPP模式通俗來說就是一種合作模式，是我國政府與國家各個私營企業相互合作，建立實施城市基礎設施項目的一種合作模式。在這個合作模式當中，政府占主導地位，所有在建設中的風險與責任由雙方共同承擔，并且在該模式當中，私營企業與政府可通過相關方法實現對基礎設施建設的配置，通過盈利、非盈利的特定目標實施合作項目，達到互利互贏的效果。

一般情況下，該模式具有三個顯著特點，一是利益共享、二是風險分擔、三是伙伴關系。利益共享是指在一定范圍內私營企業進行投資，政府通過企業的投資實施城市基礎建設項目，最終城市基礎建設項目完成后利益由雙方共享，進而體現融資的多元化，對整個項目建設有導向作用。風險分擔又指責任分擔，顧名思義，就是私營企業資金到位后，政府參與實施城市基礎設施項目，在整個建設流程中，相當于私營企業與政府都有參與到整個項目到中，因此雙方都有義務承擔此項目中所遇風險，有效的將技術與資金落到了實處，實現了融資的可能性?；锇殛P系亦是合作關系，一定范圍來說，政府與私營企業本身就是密切聯系的，城市基礎建設只不過是將整個聯系變得更加鮮明、直接化，進一步發揮了融資的作用效果。

2.PPP模式可行性與必要性

2.1 PPP模式必要性

（1）城市基礎設施投資現狀：我國是發展中的國家，雖然屬于世界第二大經濟大國，但是資金依舊有限，城市化基礎設施建設力不從心，雖然政府與一些企業對項目進行投資建設，但是所投入的資金卻遠遠不能跟上城市化發展的步伐以及城市化人口增加的速度，直接導致我國目前城市基礎設施資金不足現象產生。（2）全國基礎設施投資資金短缺：要知道，我國現階段有34個省級行政區域，其中大大小小的城市就有成千上萬個，致使資金嚴重短缺，出現資金投入不均的現象，并且，面對龐大的資金需求，我國財政預算遠遠跟不上陳是基礎建設的需求，銀行貸款又有限，直接制約著城市基礎設施項目實施的步伐。（3）城市基礎設施建設融資困境：我國主要融資模式有財政融資、負債融資、私營企業融資、經營資源融資、外商融資等，但是隨著我國城市化發展進程與城市基礎建設所需資金的增加，再加上金融風險的影響，融資越來越少，直接影響著城市基礎建設項目的實施。

2.2 PPP模式可行性

（1）城市基礎建設融資經濟可行性：城市基礎設施項目所用資金龐大，全部由政府開支可行性太小，因此，就要發揮融資的作用，通過各種經濟渠道，貫徹PPP模式，進行融資，引進外來資金，彌補我國資金不足的現狀，帶動城市進出設施項目的發展。（2）城市基礎設施建設制度可行性：除國家有關政策規定外，一切對國家進行投資的私營企業，外商等均可以進行相關獎勵制度，鼓勵支持民間投資進入城市基礎設施建設的進程當中，發揮其作用，為PPP模式在城市基礎建設項目中實施提供基礎保障。（3）城市基礎設施建設管理上的可行性：城市基礎設施管理問題一直是我國乃至世界所面臨的難題，現階段，為了進一步提高城市基礎設施建設的經濟效益，就要對城市基礎設施管理體制進行改革，將政府與企業合一的管理體制分開管理，不斷開放市場，發揮市場競爭力的作用，從而提高PPP模式應用于城市基礎建設的作用力，使整個項目建設更加有效率。

3.PPP模式用于我國城市基礎設施項目中的應用研究

（1）建立綜合評價指標，對其城市基礎建設項目實施效果進行全方位評價。從政府角度出發，檢測評價其項目產出績效、項目投入等，從公眾角度出發，檢測評價項目的服務質量、綜合效益等，從綜合角度出發，檢測評價項目的運營狀況，所用資金等。從而增加整體服務效應，同時可將評價結果作為價格制定的重要依據。

（2）將項目風險管理落到實處，通過PPP 模式的運用實現風險共享，從而降低城市基礎設施項目帶來的風險，或者建立相關風險模型，實現投資組合中金融資產的最佳配置。要知道，公平的風險配置能使PPP 模式項目成功率更高。

（3）建立利益分配模型，從經濟學角度出發，在政府與私營企業雙方達成共識之后實現利益分配。增加激勵制度，調動雙方積極性。雙方友好交流，按照一定的資金投入比例進行分析分配利益，體現PPP 模式在城市基礎建設中的價值。

4.結束語

綜上所述，隨著我國城市化建設進程的不斷加快以及城市人口的不斷增加，城市基礎設施建設成為了國家與人民共同關注的重點項目。要知道城市基礎設施建設是適應城市發展需要的一項項目，給人民生活提供了基礎保障。通過了解PPP模式相關概念了解其實施目的與意義，以及與私營企業的關系，然后針對我國基礎設施項目資金不足的現狀，展開闡述，進行PPP模式運用于城市基礎設施建設必要性分析，并且有效的經過相關調查了解PPP模式用于城市基礎設施建設的可行性，通過相關應用措施，將PPP模式用于我國城市基礎設施項目落到實處。進而促進我國城市基礎設施建設的進程，滿足城市化建設以及人們的需求。

參考文獻

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基金項目：2018年安徽高校自然科學研究重點項目：PPP模式與重大基礎設施工程融資模式創新研究（KJ2018A0844）

作者簡介：吳亞光（1990-），男，安徽池州人，合肥學院學士，池州職業技術學院助教，研究方向為建筑工程。