關于基層審計機關審計檔案管理工作的思考

胡筱尉

摘? 要：基層審計機關檔案管理工作主要是圍繞項目審計調查活動形成展開，它主要負責保存具有價值的各種檔案內容，真實記錄審計全過程，所以說檔案管理工作質量優劣直接決定了審計工作整體質量。文中簡單探討了有關基層審計機關審計檔案管理工作中的一些突出問題，并思考給出問題解決建議。

關鍵詞：基層審計機關;審計檔案管理;突出問題;解決建議

一、基層審計檔案管理工作中的突出問題

基層審計檔案管理工作中是存在諸多突出問題的，首先，管理意識相當薄弱，伴隨國家宏觀經濟調控政策的出臺與實施，基層地方經濟的快速發展，基層審計機關需要完成機關本身項目任務，同時也要追求額外上級審計機關所提出的各項審計項目。不過在當前基層審計機關中，確實存在輕檔案管理審計業務的現象，這就說明了其審計人員在檔案管理審計工作方面的意識是極其薄弱的。其次，檔案管理基礎條件較弱，基層審計機關在受到辦公場所限制時無法保證足夠的場所作為檔案室，所以許多機關在檔案審計管理方面無法做到工種分開。再次，檔案管理機制不夠完善，檔案管理制度不夠健全，基層檔案審計機關的制度雖有但檔案工作考核不到位，許多機關甚至將檔案管理工作僅僅納入到年度綜合目標考核工作中，未能實現長期動態管理，導致其考核所占分值比不高，獎懲激勵機制建立不到位，未能形成機關單位中相對良好的檔案審計管理工作氛圍。

總體來講，基層審計檔案管理工作中的突出問題還是相對較多的，其關鍵還在于人為管控不到位，未能嚴格遵照國家宏觀政策與檔案單位微觀管理規范執行相關管理內容，導致檔案管理機制不健全、基層檔案管理問題突出。就基層設計檔案管理工作問題來看，還需要提出若干問題解決建議。

二、基層審計檔案管理工作問題的解決建議

基層審計檔案管理工作問題重重，所以改進工作內容，促進審計檔案管理工作進程勢在必行，下文簡單談四點。

（1）不斷強化組織領導、明確組織責任。要不斷強化基層審計機關的檔案管理領導組織能力，構建真正的“一把手”工程，建立基層檔案管理審計小組。再一點就是要構建“一把手”總負責責任機制，建立層層檔案審計管理機制，強化跟蹤問效過程，保證“一把手”能夠定期聽取檔案管理工作進展狀況，做好檔案審計匯報，做到“案結卷成”。最后就是強化考核，將檔案管理工作完全納入到年底綜合目標考核中，不斷提高其審計分值比重。

在該過程中，還要盡快完善與經責審計相關的檔案管理法律法規，基于組織部門調整任用干部程序，確保檔案管理到位，結合經濟責任審計工作與干部調整協調展開檔案管理工作，確定追求組織領導責任，明確組織責任，落實基層檔案審計結果問題，破解檔案審計管理困難。在該過程中，需要不斷提高認識，切實將基層檔案管理工作與監督手段結合起來，編制3-5年滾動檔案審計管理計劃，逐漸改變檔案管理臨時任務偏多，計劃性不強的尷尬局面。另外，要充分發揮審計聯席會功能作用，做到基層檔案管理信息溝通、追求達成共識、形成合力作用。積極組織開展審計情況匯報會。

（2）不斷強化整章建制、規范檔案審計管理。要在基層審計機關中建立健全一套完整的檔案管理制度，結合《審計法》、《檔案法》以及相關保密措施對檔案管理工作提出有針對性的管理內容，制定審計管理工作規劃，并融入大量的檔案審計管理、整章建制信息化內容，細化工作任務與工作進度。在針對審計檔案歸檔、借閱方面，需要杜絕制度形同虛設問題，確保做到檔案審計管理工作規范有序向前推進。

在不斷強化整章規制，規范檔案審計管理過程中需要建立一套健全審計成果運用機制，確保審計成果評價領導干部業績一把尺子平衡全部，為檔案管理制定操作性較強且具有簡單實效性的審計結果運用辦法，合理運用基層檔案審計成果運用機制，確保相關職能部門緊密結合，對基層審計檔案管理中的違規內容進行徹查，解決基層審計檔案管理工作中的不良問題。在該過程中，也要聽取經濟責任設計結論，對基層審計檔案管理手段進行相應調整。

（3）不斷強化資金投入、優化審計管理工作環境。要為基層檔案審計機關持續增加預算資金，為機關購置更多軟硬件內容，同時確保檔案庫房升級改造，為審計管理工作創造更好工作環境條件，真正做到基層審計機關檔案庫房、閱覽室與辦公室全部獨立分開。

在優化審計管理工作環境方面，還需要規劃建立電子信息檔案管理工作環境，形成“無紙化辦公”環境機制，圍繞電子文件資料展開檔案管理工作，針對電子文件資料對系統依賴性、非人工識讀性內容進行分析，優化其可分離、可變性、存儲高密度性特殊屬性。確保電子資料管理高效率到位。簡言之，就是要建立電子檔案文件管理機制，確保基層審計檔案安全管理。

（4）不斷確立工作重心、突出重點服務格局。基層檔案審計機關必須要確立工作重心，突出重點服務格局建設。目前針對城市化、新農村建設、新型工業生產、城鎮化等等重要問題的檔案審計管理工作必須強化，針對它們實現重點服務格局布局，再建立一套高標準、高質量、高水平的審計檔案管理工作機制，為上級作出重大決策提供最準確、最可靠的參考依據，這對于基層檔案審計機關工作規范與工作質量提升而言是很重要的。

在突出重點服務格局方面，需要確保基層檔案審計工作對外自由開放，提升管理效率與管理品質。為此在基層審計檔案管理中要增加其檔案管理的可變性，基于電子信息化管理排除其中可能存在的諸多不安全因素，同時強化檔案管理人員的安全防護意識，始終保證人作為檔案管理主體。就這一點來講，就是要針對基層審計機構對電子檔案信息進行安全維護，確保檔案管理人員與系統人員職責到位，在審計檔案信息操作過程中提升基層審計檔案管理人員管理技術，突出重點服務格局優化調整。

基層審計機關審計檔案管理工作必須做到面面俱到、招招必中，結合新政策、新理念、新技術深入研究工作內容豐富與工作格局改善，不斷提高基層檔案審計管理水平。

參考文獻

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