現代農業的突破口 農民增收的加速器

唐勇 唐詩楠

摘? 要：鹽城是農業大市，農業在鹽城經濟發展中扮演著十分重要的角色。農業綜合開發是國家支持和保護農業的有效手段，是發展農業、繁榮農村、富裕農民的重大措施，是提高農業綜合生產能力、發展現代農業的重要途徑。

關鍵詞：農業;綜合;開發;高效;增收

一、農業綜合開發的背景

1988年開始全國范圍內實施的農業綜合開發是國家集中一定財力，采取綜合投入、綜合治理的辦法，通過改造中低產田、開墾宜農荒地、改善農業基本生產條件、增強農業發展后勁的一項重大舉措。其產生的背景有以下幾個方面：

第一，我國人口逐年增加使耕地面積逐年減少。從80年代起，我國每年人口自然增長約1300-1400萬，而因基建項目及水土流失等原因凈減少耕地約300-500萬畝，為了有效地遏制這種趨勢，必須嚴格控制人口增長和耕地的減少，采取硬性措施，加大農業綜合開發力度，科學開發利用農業資源，確保耕地資源的總量能夠“穩中有增”。

第二，農業生產建設投入缺乏，農業發展后勁不足。解放以來，國家雖然對農業生產建設給予財力物力扶持，農村集體和農民群眾也在投勞投資，但與農業生產建設所需資金相比差距甚大，致使大面積的中低產田改造緩慢，開墾宜農荒地力度不夠，農田排灌能力較弱，農業基礎設施建設落后，農業發展后勁不足，農業已到了非增加投入不可的時候了。

因此，國家成立了農業綜合開發機構，在全國范圍內實施農業綜合開發，而農業綜合開發它的最終目的就是發展高效農業，促進農村穩定、農業增效、農民增收，為社會主義新農村建設服務。

二、南洋鎮實施農業綜合開發取得的成效和存在的問題

（1）農業綜合開發的主要成效

農業綜合開發項目的實施，使農業生產條件得到明顯改善，極大地調動了廣大農民發展露地、大棚蔬菜生產的積極性，也給南洋鎮農村經濟注入了新的活力，蔬菜種植面積、產量和效益連創新高，“棉菜換位”步伐迅速加快，優質蔬菜基地迅猛發展，農民收入持續提高，農民生活顯著改善。

（2）存在的問題

第一，品種單一、品質一般、用途不廣。本地蔬菜主體是鮮食糯玉米、蘿卜、西甜瓜，品種類型以粗放型為主，僅供鮮食消費，抗御市場風險低。

第二，產、加、銷僅在低水平上運行。生產主要以竹架、鋼架大棚為主，加工以粗整理為主，銷售有被大戶壟斷的現象，同時市場布局亦不夠合理。

第三，科技與物質投入不足。蔬菜基地投入相對較大，而農業開發投入標準主要是中低產田改造的標準，遠遠滿足不了蔬菜基地開發的需要，因此，生產和科技僅在較低水平上運營。

三、農業綜合開發扶持高效農業發展的建議

（1）注重推動項目區的農業科技進步和新型農民素質的培養

農業的根本出路在于加快科技進步。農業綜合開發在完成了高標準的農田整治和構建起產業化生產機制后，能否大幅度提高單位面積的綜合生產能力，實現增產、提質和增收，關鍵在于科技進步。項目區從種養、采收、分級到保鮮、加工、運銷的全過程能否廣泛、準確的應用現代先進適用的科學技術和經營管理新成果，加強對項目區農業科技和農民培訓工作的支持力度。

（2）突出龍頭帶動，進一步延伸農產品的增值鏈

要通過有償無償結合、參股、貼息等多種扶持形式，加大對龍頭企業的扶持力度，提高企業的競爭力和帶動力，帶動高效農業發展。

首先，要加大對與基地結合緊密的龍頭企業的扶持力度。基地找到了龍頭企業，就找到了市場。對擁有自己建設的規模化基地的龍頭企業，要優先予以扶持。

其次，要鼓勵企業向農產品精深加工方向發展。農產品精深加工，不僅延長了農業產業鏈，同時也提高了農業整體效益。

（3）加大引進多元投資開發農業的扶持力度

首先，要不斷增加財政對農業綜合開發的投入。要求地方配套的項目資金要確保足額及時到位;從地方土地出讓金中劃出的用于農業綜合開發的部分，要真正落到實處;要發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，積極引導工商資本加盟投資農業產業開發，使工商企業成為農業發展的一個重要投資經營主體;對國內外資本投資開發農業的重大項目，可以優先立項，加大扶持額度;對運用金融信貸資本進行固定資產投入，規模較大的，要給予大力支持。

其次，在農業綜合開發項目立項方面，適當放寬扶持范圍，提高扶持標準。在繼續扶持中低產田改造、建設高標準的種植業（主要是糧食）基地的同時，加大對農業產業化經營項目以及養殖業項目的扶持，加大對設施農業的扶持，提高項目的投入標準，并做到集中投入、連續投入。

農業綜合開發和發展高效農業雖然是兩個不同的概念，但二者有著十分緊密的關系。現代高效農業強調高效，是市場農業的必然要求，是現代農業發展的方向。今后，農業綜合開發要服務于發展現代高效農業，使農業綜合開發真正起到促進農村穩定、農業增效、農民增收作用，使公共財政更加普照廣大農村大地。

參考文獻

[1]中國共產黨十六屆五中全會公報[N].新華網，2005：10-11

[2]朱鐵輝.如何調動地方財政加大農業綜合開發投入的積極性[J].中國農村經濟，2003（03）：61-64

作者簡介：唐勇（1974.4-），男，江蘇省鹽城市人，高級農經師，本科，研究方向：農村經濟經營與管理。

唐詩楠（2001.8-），女，江蘇省鹽城市人，本科，研究方向：會計管理。