工程造價管理中合理控制洽商變更和索賠問題探討

徐謙

摘? ? 要：本文首先闡述了工程變更產生的原因，接著分析了工程變更給工程造價的影響，最后對工程變更索賠的控制及管理進行了探討。希望能夠為相關人員提供參考和借鑒。

關鍵詞：工程造價管理;合理控制洽商;變更;索賠

1? 引言

變更索賠工作在一些項目施工中已經成為承包人獲取合理經濟效益的主要途徑之一，加強建設工程變更、簽證及索賠管理是施工及商務管理的重要內容，對于保證工程質量、項目順利實施、承包商合理獲利有著十分重要的意義。

2? 工程變更產生的原因分析

2.1? ?主體行為引起的變更

建筑項目行為主體主要涵蓋了業主、施工、監理、設備材料供應商以及設計等，這些參見單位的行為是導致工程變更發生的主要原因之一，其中影響較大的主體行為分別是施工、業主和設計。同時，參與到建設各個環節的參建人員所具備的專業能力以及職業素養都可能導致工程變更，在工程的參與者缺乏職業精神的條件下，很容易出現人為因素引發的工程變更。如因設計人員專業知識不過硬在設計方案中加入了國家法律規定禁止使用的材料、產品以及技術等，應當對涉及的部分進行設計變更，必須確保設計方案符合法律規范。

2.2? 工程質量標準引起的變更

質量標準發生變動所導致項目變更，如業主要求變更合同條款中歸于工程質量標準的內容，以此來追求更高質量的工程，這也必然會導致設計以及施工措施發生變更。

2.3? ?不可預見事件引發的變更

工程施工經常會出現不可預見事件，如某大樓在進行建筑旋挖樁施工時，發現斷層現象，而地質勘察時未予發現，這就需要加大樁長等處理措施保證結構安全，由此產生設計變更以及與之對應的工程方案變更;如涉及的區域較廣且打樁設備的更換，還會涉及工程進度變更。

3? 工程變更索賠的控制及管理

3.1? 增強設計環節的管理

在設計階段，通過明確工程質量、成本、藝術特征等方面的具體要求和標準，來確定設計方案，最大可能的減少設計方面的更改，設計滿足各方要求。

3.2? 提高對工程建設過程的實時監督

準確編制預算確定將要產生的成本，并安排好具有經濟價值的均衡點。如果需要更改項目，請遵循正式程序，以避免不必要的問題和支出。

3.3? 索賠所需各類資料收集整理齊全，形成有效地索賠證據。

索賠成功的主要依據是合同文件和法律及與此有關的證據。根據合同法，沒有簽證而需要索賠的，承包人應當設法固定其他證據（如會議紀要、往來函件、人證、書證、視頻、錄音、錄像、照片等）為索賠基礎。因此索賠資料具有全面性，涵蓋施工全過程特點。因此在施工開始就應關注與索賠相關的資料的收集。索賠證據必須具備及時性，通常后補的證據很難被對方認可。索賠報告中所涉及到的問題都應有相應的證據，因業主退回報告，要求補充證據而延遲索賠的解決，將損害承包商在索賠中的有利地位;索賠證據必須有法律證明能力，相關索賠證據必須是索賠事件發生時的書面文件，禁止口頭承諾、口頭協議等無效行為。相關文件必須經對方簽署認可，且為決定性決議。

3.4? 規范工程變更的程序

在工程項目招標中，部分單位利用低成本招標策略中標，如果中標，他們會通過各種工程變更向業主單位提出索賠。為了避免施工方故意提出的變更要求，必須規范工程變更程序并嚴格控制變更的各個方面。這不僅減少了因索賠變更不合理引起的問題，而且確保了甲方的利益不受到損害。

在對項目變更進行審核時主要考察以下三點：首先，需要對此次項目變更的必要性進行審核。在確定原本的設計方案已經無法滿足工程質量，出現錯漏之處或與實際狀況出現偏差，以至于不得不進行變更，同時需說明變更原因;其次是把變更形成的效益與其可能產生的損失進行比較，確定兩者的輕重之后再進行決策。最后，要確保工程變更所帶來的造價變化可以被控制在一定的范圍內，如果變更可能導致造價超出概算，就應當盡快上報審批。根據變更所具有的性質以及所需的費用等要素，我們可以將其區分成一般、重要以及重大變更三類。上述三種變更的重要性之間存在差異，審批權限也存在差別。需要分別進行相應的審批流程。

3.5? 增強索賠意識，正確看待工程索賠

索賠是法律以及合同授予的合法權利，應增強索賠意識并重視索賠，擅長索賠并建立索賠管理機制。基于合同之下的工程索賠，需要對合同的基本條款和條件有深入的了解，并仔細搜索和確定索賠機會。在發生索賠后，有必要專門分析不同的索賠原因，采取不同的解決方法。

3.6? 按照索賠程序進行索賠

首先，索賠方需要在規定時間內積極對待和填寫索賠意向書，并向被索賠方提交索賠意向書。當被索賠方收到索賠意向書時也應當及時審查意向書的內容、記錄文件、查閱合同的相關條款等。同時，索賠雙方需要就索賠問題進行溝通對接相應的工作。其次，在索賠事件發生直至索賠成功，需要對整個索賠過程以及影響力對應記錄，記錄如下：索賠產生的原因、施工現場狀況、施工變更內容、材料使用情況的登記文件等等，以上內容需要文字以及影像資料的錄入保存。

3.7? 多做“減法變更”，少做增項“變更”

由于各種原因，業主非常注重合同造價的控制，即，在不突合同價的前提下，變更索賠工作開展較為順利，一旦超過合同總價，變更索賠批復將變的及其困難，隨著市場競爭的激烈，當前業主對于變更索賠條款約定較為“嚴苛”，甚至用“滴水不漏”來形容主合同條款約定，對于在當前形勢下，項目變更索賠工作要想取得良好效益，就必須想盡辦法多“減法變更”，即，通過更換一種施工方案降低了業主造價的同事，增加了承包人效益。例如，項目防護工程存在“錨索框架梁防護”和“噴薄植草”工程，單價分別為500元/m3和20元/m2，通過計算得知，錨索框架梁防護工程為虧損項目或利潤很低，噴薄植草有利潤或很高，那么如果地質允許，項目應向業主主動提出變更，將框架梁防護變更為噴薄植草或其他利潤高的防護形式，這樣，不斷降低了業主工程造價，進而提高了承包人利潤，“兩全其美”，達到雙方都滿意的結果。

3.8? 收集索賠資料，有理有據進行索賠

工程索賠需要以合同為憑據，合理正當的索賠理由是索賠的基礎。在進行索賠中，需要收集并整理關于索賠的資料，只有以事實為依據，用數據進行分析，才可以確保索賠工作可以順利實行。

4? 結束語

總而言之，在建設項目的建設工作中會出現工程變更和索賠問題，為了使投資方的經濟利益最大化，須將造價管理運用在準備階段工作中，保證實效性，收集和完善變更和索賠數據，并且注意當變更發生時需要修改的數據和施工工作內容，熟悉施工合同的條款，為有效控制建設項目成本變化奠定了基礎，加強了對施工工作的保護，并保證了建造工作和綜合效益的提升。

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