京津冀協同發展6年半，對比長三角、珠三角，誰更有實力？

王紅茹

2014年2月26日，習近平總書記主持召開京津冀協同發展座談會并發表重要講話。以此為標志，京津冀協調發展上升為國家戰略。

1年后的2015年6月，中共中央、國務院印發實施《京津冀協同發展規劃綱要規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。按照《綱要》部署，京津冀協同發展的目標分為近期、中期和遠期。其中中期目標是到2020年，北京市常住人口控制在2300萬人以內，北京“大城市病”等突出問題得到緩解;區域一體化交通網絡基本形成，生態環境質量得到有效改善，產業聯動發展取得重大進展;公共服務共建共享取得積極成效，協同發展機制有效運轉，區域內發展差距趨于縮小，初步形成京津冀協同發展、互利共贏新局面。

2020年時間已過去一大半，京津冀協同發展的中期目標完成得怎樣？京津冀跟長三角、珠三角相比，還有多大差距？如何趕超？

京津冀協同發展中期主要目標如期實現

從人口和大城市病來看，截止至2019年末，北京全市常住人口2153.6萬人，低于中期目標提出的北京市常住人口控制在2300萬人以內。而隨著非首都功能的疏解，北京的“大城市病”也得到緩解。

從交通一體化來看，河北省與京津先后聯手打通或拓寬京昆、京港澳、京臺、首都地區環線等對接路29條段、1774公里，“十三五”規劃期間所有京津冀干線公路對接路全部完成路線方案對接。截至2019年底，高速公路總里程達到7476公里，居全國第3位。此外，“軌道上的京津冀”正在形成，京張高鐵、張唐鐵路、津保城際、石濟客專等建成通車，京雄城際、京沈客專加快建設，2019年，河北全省鐵路總里程突破7900公里，居全國第2位。

從生態環境看，聯建聯防聯治已跨上新臺階。其中，河北省強力推進傳輸通道城市大氣環境質量改善，在廊坊、保定等京畿地區劃定20個縣11880平方公里“禁煤區”，實現散煤“清零”，8個通道城市和張家口、雄安新區全部納入北方地區冬季清潔取暖試點范圍。

從產業對接協作看，截至今年6月底，河北累計承接京津轉入基本單位11727個。強化與京津兩市的分工協作，打造與京津互為補充、互為支撐的新型產業集群，張家口可再生能源示范區、石家莊高端生物醫藥產業基地等扎實推進，環首都地區高新技術產業和現代服務業蓬勃發展。

“總體來看，京津冀三地聯合推進協同發展工作，中期目標完成情況較好，涉及的主要指標大部分能夠按時完成。”南開大學經濟與社會發展研究院院長、京津冀協同發展專家咨詢委員會成員、北京大學首都高端智庫學術委員會委員劉秉鐮在肯定京津冀協調發展取得成效的同時，也表示了擔憂，“但是從經濟發展的角度來看，京津冀與長三角、珠三角相比，經濟增速明顯處于劣勢。從區域角度來看，南北差距依然比較大。京津冀發展與預期還有一定差距，任重而道遠。”

京津冀與長三角差距依然較大

一直以來，京津冀、長三角、珠三角三大區域都是國家經濟最發達的區域，而長三角又是其中的佼佼者，在龍頭城市上海的帶動下，主要經濟指標在全國獨占鰲頭，整體實力更是無可匹敵。

珠三角也不甘示弱。在龍頭城市廣州、深圳的輻射帶動下，已迅速成為亞太地區最具開放性和活力的經濟區之一。廣州和深圳更是被寄予珠三角世界級城市群崛起的厚望。

京津冀協同發展穩步推進。三地自協同發展以來，依靠北京強大的科技實力和國家政策支持，正步伐輕盈大步向前。

尤其是《綱要》明確提出打造以首都為核心世界級城市群，三大區域之間的角逐更趨白熱化。從數據分析，京津冀與長三角和珠三角之間的差距顯而易見。

劉秉鐮教授系統比較了三大區域從2009年到2018年10年間的發展狀況，結論是：無論從經濟發展，還是交通基礎設施，以及產業發展水平、科技創新能力等方面，京津冀和長三角、珠三角仍存在一定差距。

從經濟發展看，京津冀GDP總量及GDP占比在三大地區中均處于劣勢地位。從2009年到2018年三地在全國GDP總量占比來看，長三角對全國GDP的貢獻率遠高于珠三角和京津冀，且領先優勢不斷擴大。從京津冀地區人均GDP占全國的比重來看，2014年京津冀人均GDP是全國平均水平的1.28倍，到了2018年，降到了1.17倍。

從交通基礎看，長三角公路和鐵路運營里程總數是京津冀的2.2倍;長三角港口和機場吞吐量是京津冀的1.8倍，其中港口吞吐量是京津冀的16倍;珠三角港口和機場吞吐量是京津冀的1.2倍，其中港口吞吐量高達京津冀的50倍。

從產業發展水平看，京津冀產業結構仍有待優化。長三角第三產業占GDP比重為42.53%，珠三角為42.37%，京津冀僅為35.70%;京津冀高技術產業新產品開發經費支出總量遠低于其他兩地。

從科技創新能力分析，京津冀創新投入最高，但是創新成果數量卻最低，創新效率低下。京津冀R&D（科學研究與試驗發展）人員全時當量和R&D經費內部支出均在三地中居首位，京津冀創新成果數量卻在三地居于末尾，遠低于兩地的創新成果水平，專利總量僅占長三角的26%。京津冀創新效率低下，亟需提升。

“客觀比較京津冀與長三角、珠三角之間的發展差距，有利于促進京津冀地區的提速與戰略推進。習近平總書記2019年1月18日對京津冀協同發展五周年作出重要指示，提出要滾石上山、爬坡過坎，說明京津冀協同發展任重道遠。”劉秉鐮說。

除津、唐、石、保外，還應培育新的經濟增長點

公開數據顯示，2019年京津冀地區GDP合計8.46億元，同比增長6.1%;珠三角GDP為8.69萬億元，同比增長了6.9%;而長三角地區GDP合計23.7萬億元，同比增長6.4%。長三角地區GDP總量“一騎絕塵”，非京津冀和珠三角可比。

正視差距，劉秉鐮教授提出了京津冀城市群發展的六大政策建議。

首先，加快發展經濟，縮小南北差距。培育有潛力的經濟增長極，除津、唐、石、保等傳統地區之外，還應培育新的經濟增長點，如雄安、滄州、廊坊、武清、臨空經濟區、河北自貿區等;充分利用北京科技創新中心的優勢，提升轉化能力，培育活躍的科技交易市場，以此延伸區域價值鏈。“北京科技創新能力非常強，但是部分科技成果卻‘蛙跳式轉移到了長三角和珠三角，京津冀地區還沒有形成創新鏈和創新產業鏈。接下來應該充分運用北京科技創新優勢提高其轉化能力，延伸京津冀區域的價值鏈。”

其次，發揮好北京的輻射帶動作用，推進多中心空間結構優化。以“一核、雙城、三軸、四區”為指導，形成體系分明、梯度合理、結構連綿、高效融合的城市群空間布局;提升京津周邊地區中小城市能級，加快區域整體的均衡發展;在加快通州、雄安建設的同時，盡快啟動京津都市連綿帶建設;謀劃京津冀濱海城市群提升。

第三，建設京津冀區域創新體系（創新交易鏈、技術交易市場建設）。京津冀地區有很多高校，應該強化市場導向的成果轉化激勵政策和相關的機制，探索網絡化的生態建設模式，形成持續的創新能力和創新成果。

第四，優化京津冀地區產業協同分工與空間布局。以非首都功能疏解為契機，加快促進相關產業轉移;注重產業規劃協調，根據京津冀三地各自的比較優勢，合理規劃產業布局;有序推進產業升級與梯度轉移，形成“多中心集聚、多軸線梯度分布”的空間布局。

第五，持續推進京津冀地區市場一體化進程。深化京津冀城市群內城市之間的機制體制改革，破除京津冀行政與貿易壁壘，加快城市群內要素的自由流動與產業融合發展等。

第六，加強京津冀政府協同治理，探索建立京津冀利益共享機制。要打破三地一畝三分地的行政區劃問題，必須解決利益共享機制問題。這方面三地都已經做了一些有效的探索，今后應該形成更廣泛的利益協同機制。

“隨著十四五時期京津冀城市群的逐步建成和完善，定會縮小與長三角和珠三角之間的差距。”劉秉鐮樂觀表示。

（摘自《中國經濟周刊》）