淺析城鄉規劃中的土地管理

李娟

摘? ? 要：土地管理是合理調節、分配、控制土地的重要工具，因此為了促進城鄉規劃建設的健康發展，必須加強土地資源的科學規劃，從而使土地資源得到合理、高效、集約利用，基于此，本文概述了城鄉規劃與土地管理，對城鄉規劃中的土地管理問題及其措施進行了探討分析，旨在促進城鄉建設的健康發展。

關鍵詞：城鄉規劃;土地管理;要求;問題;措施

1? 前言

城鄉規劃是以促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展為根本任務、促進土地科學使用為基礎、改善人居環境為目的。因此為了促進城鄉規劃建設的順利開展，以下就城鄉規劃中的土地管理進行了探討分析

2? 城鄉規劃與土地管理的概述

城鄉規劃是指在一段時間內為了促進城鄉經濟的發展以及空間布局的優化，而對城鄉的性質、規模以及長遠的發展等方向進行研究，其核心是城鄉功能的定位，其是對城鄉建設具體工作的把控。城鄉規劃主要分為科學整合與系統協調等，科學整合是要求全國范圍內的各區域呈現之間要構筑以核心城市以及中心城鎮為輻射點的整個大空間整合的規劃，同時著力保證小城鎮中的中心城鄉獲得優先突出的地域與交通的整合，從而推動區域城鄉整體空間、小城鎮城鄉等各方面的一體化城鄉網絡的建成。系統協調則是要求城鄉規劃發展必須與區域發展的計劃相互協調，盡量達到對基礎設施、資源等方面的協調建設與應用，全面推動區域發展中的土地資源、水資源等在城鄉協調規劃中的滲透。

土地管理指按照經濟發展的前景和需要，在一國或一定地區范圍內，對土地合理使用所作出安排，旨在保證土地的利用能滿足國民經濟各部門比例發展的要求。規劃的依據是現有自然資源、技術資源和人力資源的分布和配置狀況，使土地得到充分、有效的利用，而不因人為的原因造成浪費。通過土地管理總體規劃，國家將土地資源在各產業部門進行合理配置，首先是在農業土地管理與非農業之間進行配置;其次在農業與非農業內部進行配置，如在農業內部的種植業、林業、牧業之間配置。另外，《中華人民共和國土地管理法》還明確規定：國家編制土地管理總體規劃，規定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。因此，使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地管理總體規劃確定的土地用途使用土地。

3? 城鄉規劃中的土地管理問題分析

（1）土地管理與城鄉規劃建設不協調，與經濟發展不銜接。目前我國城鄉規劃中土地管理利用的內容在土地管理總體規劃和城鄉規劃中均有相應的規定，土地分類體系不同，土地的統計口徑不同，每一輪規劃編制的時間不同，規劃編制的出發點也不相同：土地管理總體規劃強調耕地保護，而城鄉規劃建設則強調建設規模，這些差異給土地的開發、利用、管理帶來諸多困難，同時兩個規劃中有關城鄉規劃中土地管理利用的內容均存在與城鄉經濟發展戰略相脫節的現象，不能與城鄉總體發展融為一體，保證用地規模的合理擴張。

（2）法律法規問題。城鄉規劃中土地管理體系包括：土地管理總體規劃、土地管理專項規劃和土地管理詳細規劃，土地管理詳細規劃又分為城市（鎮）城鄉規劃中土地管理和鄉村城鄉規劃中土地管理。但目前我國城鄉規劃中土地管理主要進行的是土地管理總體規劃，而對其他的地規劃利用則缺乏相應的法律法規指導。

（3）土地管理信息管理不完善。土地管理數據反映了當前土地的利用情況，是對各類用地進行有效控制、提高土地管理集約度，開展城鄉規劃中土地管理利用的基礎。目前我國大部分的土地與規劃部門對各類土地的利用情況掌握不足，一些建設項目用地相關數據記錄上存在著數據缺失、不詳等現象;隨著時間的推移，相關統計數據不能做到及時更新與存儲;記錄在案的資料繁雜、混亂，缺乏系統規范的整理，不能將現代先進的管理信息系統與土地數據的管理相結合。規劃部門對用地信息的掌握不足必然會導致對土地管理效率低下、布局不合理等問題管理不到位。

4? 城鄉規劃中的土地管理措施分析

（1）嚴格做好土地整理工作。土地整理通常即是指農地整理，農地整理的目的就是要增加土地在農業中的使用率，為了做好土地整理工作，可以采取填海造田、排水造田等措施，也可以對蓄水池、道路、畦畔、溝渠、堤糖等實施改造，進而提高土地在農業中的使用率，土地整理的措施和方法有很多，實際工作中一定要認識到，土地整理工作要堅持保護生態環境、協調城鄉發展、科學分配土地資源等原則，進而對耕地進行補充，保障國家的糧食生產能力，同時要改善農業的生產條件，不斷提高農村地區的經濟發展水平，另外要改善生態環境，實現可持續發展。在土地整理項目的實施過程中，首先要制定相關政策，鼓勵社會力量參與土地整理，大力吸引社會投資，此外應該創新工作理念，大力落實國際合作，努力引進外資，要努力形成政府投資為主，政府投資與社會投資相互結合的運作機制。

（2）建立健全相關的法律法規。城鄉規劃中的土地管理首先要不斷健全法律，建立全國性的土地開發規劃，之后再完善相應法律，制定地區性的土地開發規劃，并且要嚴格立法及不斷完善相關法律，保證城鄉規劃中土地管理等工作有法可依，做到依法行政，同時要做好城鄉規劃中土地管理的編制工作，要充分結合我國的實際國情，考慮當前人口、土地、經濟、城市化等形勢，對城鄉規劃中土地管理進行科學調整。

（3）加強土地資源的綜合管理。城鄉規劃在完善土地管理的同時，應該注意保護生物多樣性，解決沙漠化以及氣候變化等問題，因此一定要強化土地資源的綜合管理，砍伐森林、城市及郊區不斷擴大、農業用地擴張等因素，都使得人與地之間的矛盾日益嚴重，同時也對氮氣圈、大氣層產生了很大影響，全球氣候變暖就是一個明顯的例子，在這種情況下，一定要做好土地資源的綜合管理，在發展地方經濟的同時，應該充分結合土地資源的規劃利用，另外要防止地區經濟發展不平衡現象的加劇，還要完善籌款機制，保證資金，進而努力實現土地可持續使用。

（4）積極推進及完善多規合一。新一輪的機構改革方案，組建了自然資源部，將國土資源部的大部分職責與發改委、住建部、水利部等部門的空間規劃、資源調查、確權登記等職責進行了整合。改變了過去我國土地管理規劃與城市總體規劃分別由兩個行政級別對等的管理部門加以編制，使行政指令得到統一，為城鄉規劃中的土地管理提供了依據。同時需要充分發揮自然資源部的整合作用，在土地管理過程中兼顧生態效益，避免破壞生態環境，整治并利用污染土地、廢棄土地，努力改善水利環境，合理建設農田設施，增加植被，做好水土保持。通過推進及完善多規合一，使開發整理土地的用途進行科學分配，并且結合當地的農業發展情況以及土地適應性來決定開發整理土地的用途，使城鄉規劃中的土地得到有效利用。

5? 結束語

綜上所述，城鄉規劃中的土地管理是關乎民生的重要工作，并且做好城鄉規劃中的土地管理工作有助于促進城鄉協調發展，有利于解決人與地之間的矛盾，而且只有不斷完善城鄉規劃中的土地管理，才能實現城鄉建設的可持續發展，所以必須加強對城鄉規劃中的土地管理進行分析。

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