做好工程建設標準出版工作的幾點思考

何瑋珂

摘 要：為響應和落實國務院關于“標準信息公開”的要求，進一步做大做強工程建設標準的出版工作，努力創造更大的社會效益和經濟效益，作者結合自身多年工程建設標準出版工作實踐，圍繞“打造工程建設標準知識服務平臺”“標準配套衍生物的整體策劃”“提前布局團體標準”三個方面談了談新形勢下做好工程建設標準出版工作的思路和建議。

關鍵詞：標準出版 標準信息公開 知識服務 融合發展

隨著我國綜合國力的不斷增強，我國的基礎設施建設也得到極大的發展，不論是高速公路、鐵路，還是水利、機場、港口、房屋建筑等領域的工程建設技術已達到世界領先水平。科技發展，標準先行，我國工程建設領域的飛速發展離不開工程建設標準的保駕護航。我國工程建設標準經過70余年發展，目前國家、行業、團體和地方標準已達7000余項，形成了覆蓋經濟社會各領域、工程建設各環節的標準體系，它不僅涉及工程質量安全、基礎設施建設、住房保障、城鄉統籌領域，而且還涉及水利、電力、石油、化工、交通、鐵路、航空、民航、機械、林業、紡織、船舶、信息、能源等各個領域中工程建設的方方面面，在保障工程質量安全、促進產業轉型升級、強化生態環境保護、推動經濟提質增效、提升國際競爭力等方面發揮了重要作用。[1]對于我國4000多萬工程建設工作者來說，工程建設標準是他們工作中必須或應該執行的技術法規，也是人手必備的工具書。目前，住房和城鄉建設部負責全國工程建設標準化的綜合管理工作，國家行業行政主管部門、省級地方政府、行業學協會等負責工程建設標準的具體發布實施工作。[2]全國有數十家專業出版社負責其所在行業的工程建設國家、行業、團體和地方標準的出版工作。

一、工程建設標準出版工作面臨的新形勢

工程建設標準具有權威性強、覆蓋面廣、影響力大等特點，且工程建設的從業人員眾多，所以工程建設標準的銷量也非常可觀。每年出版的工程建設標準達數千種，出版碼洋數十億元，出版利潤達到數千萬元。不少專業出版社還專門設置了獨立的部門來負責標準及其配套圖書的編輯出版工作，工程建設標準也已成為一些專業出版社的支柱性板塊。目前，工程建設標準出版工作面臨如下新形勢。

1.標準盜版的沖擊

圖書盜版問題一直制約著我國出版業的發展，既危害了圖書市場繁榮，又嚴重損害了作者、出版社和讀者的利益。工程建設標準因其銷量大、定價高，一直都是盜版的首選目標。激光照排和掃描技術的發展降低了盜版的門檻，移動互聯網的普及縮短了盜版的傳播路徑。各種工程建設標準在線上、線下被隨意復制和傳播，工程建設標準的發行數量受其影響，近年來銷量下降明顯，已經損害了工程建設標準出版發行的正常秩序。

2.政策調整對標準出版的影響

隨著我國全面深化改革的不斷推進，標準化領域的改革也進入到深水區，工程建設標準的相關政策也進行了相應的調整，主要體現在以下兩個方面。

（1）標準信息公開要求

2015年3月11日，國務院印發《深化標準化工作改革方案》（國發[2015]13號），改革措施部分提到“強制性國家標準由國務院批準發布或授權批準發布。免費向社會公開強制性國家標準文本”。

2016年8月9日，住房和城鄉建設部印發《關于印發深化工程建設標準化工作改革意見的通知》（建標[2016]166號）中提到“完善已發布標準的信息公開機制，除公開出版外，要提供網上免費查詢。強制性標準和推薦性國家標準，必須在政府官方網站全文公開。推薦性行業標準逐步實現網上全文公開。團體標準要及時公開相關標準信息”。

2017年2月3日，國務院標準化協調推進部際聯席會議辦公室印發《推進國家標準公開工作實施方案》中提到“健全促進國家標準公開的機制和措施，及時向社會公開強制性國家標準文本，分階段向社會公開推薦性國家標準文本，進一步增強國家標準制修訂工作的公開性和透明度，確保社會公眾能夠便捷地獲取權威的國家標準信息”。

2019年4月15日，國務院發布《中華人民共和國政府信息公開條例》（國令第711號）第二十條中提到“主動公開信息包括：行政法規、規章和規范性文件;法律、法規、規章和國家有關規定應當主動公開的政府信息”。

2020年4月16日，住房和城鄉建設部關于印發《政府信息公開實施辦法（修訂）的通知》（建辦[2020]35號）中提到“工程建設標準、定額管理信息，由標準定額司按照工程建設標準管理的有關規定予以公開”。

（2）標準信息平臺不斷涌現

國家標準化管理委員會《2020年全國標準化工作要點》中指出“完善標準信息咨詢服務，優化國家標準全文公開系統，利用大數據、云計算等手段，加快標準信息服務研發和平臺建設，面向政府和市場提供個性化、定制化服務”。目前，為了積極響應國家政策號召，各種標準信息平臺也不斷涌現，諸如國家標準化委員會開發的“國家標準全文公開系統”，人民交通出版社開發的“中國交通運輸標準知識服務平臺”，中國建筑出版傳媒有限公司開發的“中國工程建設標準知識服務網”，石油工業出版社開發的“石油標準”，中國計劃出版社開發的“建設標準在線服務網”，中國建筑標準設計研究院開發的“國標書庫”，等等。

二、新形勢下做好工程建設標準出版工作的幾點思考

近年來，標準文本線上線下的無序傳播持續沖擊著工程建設標準板塊的出版發行秩序，工程建設標準相關政策的調整，也對工程建設標準的出版工作提出了新的要求。各專業出版社既要按時、保質保量地完成工程建設標準的紙質出版工作，又要順應新形勢、新要求，深入思考、積極布局、主動謀變，探索工程建設標準出版工作的新方向。為了進一步做大做強工程建設標準的出版工作，努力創造更大的社會效益和經濟效益，筆者結合自身多年工程建設標準出版工作實踐，圍繞“打造工程建設標準知識服務平臺”“標準配套衍生物的整體策劃”“提前布局團體標準”三個方面談談新形勢下做好工程建設標準出版工作的思路和建議，供大家參考借鑒。

1.全力打造工程建設標準知識服務平臺

住房和城鄉建設部《工程建設標準體制改革方案（征求意見稿）》中提到“鼓勵社會力量開發手機客戶端軟件，整合標準信息資源”;“政府可采取購買服務的方式，委托相關單位進行標準宣傳、培訓和推廣工作，開展技術服務”;“建立標準綜合信息化平臺……實現智能化檢索、實施案例剖析、關鍵技術推薦等深度信息化服務;及時公示標準信息”;“要開展全覆蓋、多層次、經常性的標準培訓，納入執業人員繼續教育、專業人員崗位教育和工人培訓教育”。

隨著網絡技術的不斷發展以及“互聯網+”對傳統出版行業的持續沖擊，出版社進行數字化轉型升級已是大勢所趨。大力發展數字出版產業，已成為我國實現向新聞出版強國邁進的重要戰略任務。[3]依托行業背景開展專業領域知識服務已成為各專業出版社探索融合發展和數字化轉型升級的重要途徑。[4]各專業出版社應積極響應政府號召，充分利用工程建設標準自身特點，以及出版渠道優勢、專家優勢、知識組織和后期服務優勢，全力打造工程建設標準知識服務平臺。

各專業出版社應以用戶需求為導向，以場景模式為抓手，以內容資源為核心，以平臺建設為基礎，以打造知識服務生態圈為目標，通過開展知識服務把有價值的標準知識以服務的心態提供給用戶，來滿足用戶在實際工作中的各種需求，并努力實現從標準的內容提供商向標準的知識服務商轉型。各出版單位應充分利用自身專業優勢，策劃制作多樣化的數字產品資源（如標準音視頻、標準培訓、專家答疑等）來打造內容壁壘，增強用戶黏度和忠誠度;應組建專業的運營管理團隊開展運營、推廣和銷售工作來打造運營壁壘，快速響應并解決用戶的各種訴求，提高平臺的門檻和競爭力;應完成從“項目”到“平臺”、從“平臺”到“網站”的轉變，開展傳統出版與數字平臺的內容互相哺育、互引互推，從而實現真正意義上的融合發展。

標準知識服務平臺既可作為政府購買服務對象，如人民交通出版社開發的交通運輸標準平臺就成了交通運輸部購買服務對象，交通運輸部每年撥給平臺一定的運營管理資金，平臺作為交通部標準信息公開的窗口，宣傳、推廣標準知識;又可作為開展知識服務的全媒體平臺，可以開展諸如：①標準在線閱讀，②標準智能檢索，③標準版本對比，④標準規范微課堂（標準知識大講堂），⑤專家答疑（標準咨詢服務），⑥標準配套資料下載，⑦標準培訓（在線直播錄播），⑧標準配套圖書推介，⑨標準相關技術、產品服務，⑩知識社區等服務，進而最終發展成為出版社的支柱板塊和最主要的利潤來源點，成為出版社數字化轉型升級的重要展示窗口。

2.開展整體策劃，大力拓展標準配套衍生物的編輯出版工作

現行國家標準《工程建設標準實施評價規范》（GB/T 50844-2013）中明確將“標準衍生物狀況（即是否有與標準實施相關的指南、手冊、軟件、圖集等標準衍生物在評價區域內銷售）”作為標準實施狀況評價的重要參數之一。出版標準衍生物也是促進標準順利實施的重要組成部分。標準以及標準的配套衍生出版物一直都是歐美等國家和地區標準出版組織的重要利潤來源點，[5]這也是標準出版未來發展的必然趨勢。

鑒于工程建設標準專業性強，對專業技術和貫徹執行力度要求較高，且標準條文多為原則性規定，內容高度概括，因此有關標準的釋義、理解與應用、宣貫實施類的配套衍生物都有較高的出版價值。各出版社通過開展標準單行本的編輯出版工作，具有得天獨厚的信息優勢（從標準立項編制時即可前期介入）、作者優勢（通過標準的編輯出版與作者建立信任基礎）、進度優勢（第一時間掌控標準的出版進度，有利于標準配套衍生物同步出版）。為避免標準免費公開后，標準出版發行的利潤下滑，各出版社應抓緊提前布局，按照“分析特點、深度挖掘、形成合力、打造內在體系”的原則，有針對性地進行整體策劃，圍繞重點標準打造短期（以標準宣貫培訓為主）、中期（以標準應用詳解類為主）、長期（以標準為綱的精品工具書為主）的立體出版模式，把打造具有標準規范特色的系列配套圖書體系作為標準板塊新的增長點，實現標準規范出版工作的全面轉型，進而獲取更大的社會效益和經濟效益。

3.提前布局，大力開拓團體標準的編輯出版工作

國務院印發的《深化標準化工作改革方案》明確提出“要培育發展團體標準;鼓勵具備相應能力的學會、協會、商會、聯合會等社會組織和產業技術聯盟，協調相關市場主體共同制定滿足市場和創新需要的標準，增加標準的有效供給”[6]。這就意味著團體標準將納入工程建設標準體系中，我國的標準化體系最終將形成“強制性標準守底線、推薦性標準保基本、行業標準補遺漏、團體標準搞創新、企業標準強質量”的格局。[7]

同時，住房城鄉建設部發文強調推進政府推薦性標準向團體標準轉化，原則上不再組織制定推薦性標準。政府標準批準部門要按照《關于深化工程建設標準化工作改革的意見》全面清理現行標準，向社會公布可轉化成團體標準的項目清單，并鼓勵有關社會團體主動承接可轉化成團體標準的政府標準。

綜上所述，團體標準將是深化標準化改革工作的重要方向，也是工程建設標準板塊未來碼洋和利潤增長的主要方向，是我們可著力拓展的重要業務方向。初始階段，可能這些團體標準并不會給出版社帶來很大的利潤，風物長宜放眼量，我們深信，隨著團體標準品種的不斷壯大和逐步走向市場，勢必將改變原有的工程建設標準的出版和銷售格局。因此，各專業出版社更應該盡快提前布局，盡可能多地搶占市場，努力開源去承接更多的團體標準出版工作，使之成為標準板塊新的增長點。

三、結語

君子生非異也，善假于物也。新時期的新變化勢必對工程建設標準出版工作帶來了新挑戰，提出了新要求，新聞出版業的數字化轉型升級又給工程建設標準出版工作提供了新思路、新路徑。各專業出版社應緊密結合工程建設標準的特點，一方面積極配合政府信息公開要求，充分利用自身專業優勢和信息技術實施突破，策劃制作多元化、多形態、多介質的數字產品資源，建設工程建設標準知識服務平臺，打造工程建設標準板塊最重要的壁壘和護城河，最大限度地實現傳統出版和數字出版的融合發展;另一方面要緊緊抓住國家大力培育團體標準的重要時間窗口，充分調動和發揮專業出版社的資源優勢，積極布局各類學協會標準、地方標準和標準定額，擴大團體標準在標準板塊中的占比，并在此基礎上開展整體策劃，打造具有標準規范特色的系列配套圖書體系。窮則變，變則通，通則久。相信隨著各專業出版社不斷轉換思路、創新模式，集中力量，做大做強，必將推動工程建設標準的出版工作持續高質量的發展，為我國的工程建設提供強有力的技術保障。

參考文獻：

[1]住房和城鄉建設部標準定額司，住房和城鄉建設部標準定額研究所.中國工程建設標準化發展研究報告（2008）[M].北京：中國建筑工業出版社，2010.

[2]住房和城鄉建設部標準定額司.工程建設標準編制指南[M].北京：中國建筑工業出版社，2009.

[3]馮宏聲.關于推動新聞出版業數字化轉型升級進入深化階段的總體思路[J].新閱讀，2018（2）：18-23.

[4]賀芳.面向崗位的專業領域知識服務模式探索：專業出版社知識服務轉型思考[J].科技與出版，2018（3）：94-98.

[5]Standards Australia. Annual Review 2011[EB/OL]. http：//www.standards.org.au/OurOrganisation/ AboutUs/Documents/Standards%20Aust%20Annual%20Report%202011.pdf.

[6]中華人民共和國標準化法[M].北京：中國質檢出版社，中國標準出版社，2017.

[7]王德樓.深化協會標準改革，爭做“團體標準”領跑者[J].工程建設標準化，2017（1）：18-19.

（作者單位系中國建筑出版傳媒有限公司）