基層人民銀行固定資產管理存在的問題與建議

馬震

摘要：近年來，隨著固定資產數量逐漸擴大，資產構成日益復雜，在中央嚴管黨政機關辦公用房及公有房出租出借背景下，固定資產日常管理中出現資產未充分利用、資產超出年限使用等問題。本文通過分析存在的問題，提出加強固定資產管理的建議。

關鍵詞：固定資產 問題 建議

固定資產管理質量及核算水平對人民銀行各項業務開展、工作效率、財務預算管理起著舉足輕重的作用。近年來，隨著經濟金融形勢的變化和電子信息的日益更新，固定資產管理日益復雜。本文在歸納分析管理存在問題的同時，提出相關建議。

一、固定資產使用和配置中存在的問題

（一）固定資產存在閑置現象，影響固定資產管理的有效性

一是清理騰退的辦公用房未充分利用。2014年11月24日，國家發展改革委、住房城鄉建設部同有關部門聯合印發《黨政機關辦公用房建設標準》（發改投資〔2014〕2674號），該辦法明確規定了黨政機關辦公用房使用面積。按照該辦法規定，基層人民銀行立即部署，對超面積辦公用房進行清理騰退。整改后，雖然部分超面積辦公用品改設為黨建室、接待室、檔案室、小型會議室、健身活動室等，但仍有部分辦公用房處于閑置狀態，未充分發揮辦公用房的最大效用，嚴重影響固定資產管理有效性。

二是出租出借的辦公有房未有效利用。2014年，山西省財政廳制定印發了《省級行政單位國有單位出租出借管理方法》，該辦法強調，各行政單位國有單位要嚴格遵守中央八項規定精神，加強公有房出租出借管理。按照該辦法要求，基層人民銀行立即部署，全面清退出租出借的公有房。然而清退的出租出借的公有房未有效利用，除少量被用于辦公，大部分（單位職工宿舍、門面房）等已全部處于閑置狀態，嚴重影響固定資產的有效性。

三是無形損耗的固定資產未有效利用。隨著經濟金融形式的多樣變化以及電子信息技術的日益更新，基層人民銀行業務部門的電子設備系統也出現了以下變化：更新換代速度快、系統升級頻率高、基礎配置要求高，這些變化導致基層人民銀行業務部門的部分電子設備雖未到報廢期限，但由于不能適應新的業務需求而處于閑置狀態。例如由于第5套新版人民幣的發行，發行部門的驗鈔設備已不能滿足人民幣驗鈔需求，導致這些驗鈔設備雖未到報廢期限，但面臨淘汰閑置，嚴重影響固定資產的有效性。

（二）已房改職工宿舍未剝離，影響固定資產核算準確性

根據《中國人民銀行固定資產管理辦法》第十五條第（七）款規定，“已出售職工住宅的價值，按國家有關房改政策的統一規定進行價值調整”和地方政府“按產權屬性應對已房改的職工宿舍進行剝離不再計價”的規定，在賬務上應對已房改的單位職工宿舍進行剝離。但部分基層人民銀行由于所屬地方財政部門和房屋產權管理部門未對該類事項給出明確答復和處理意見，出現產權已歸個人所有的職工宿舍仍在單位固定資產賬中反映，并正常提取折舊，擴大了固定資產實際價值，削弱了會計報表真實性。

（三）交通運輸車輛超齡使用，影響固定資產使用安全性

國家對交通運輸車輛的報廢標準有明確的累計行程或使用年限規定，凡超過國家規定的累計行程或使用年限，均應強制報廢。但多年來，由于各種原因，公務用車改革實施方案在基層人民銀行中遲遲未能落地，而基層人民銀行的交通運輸車輛又多年未進行集中采購。在實際工作中，由于一經報廢可能無車使用，導致部分交通運輸車輛雖已達國家報廢標準，但為了滿足日常公務用車需要，仍然超齡使用，嚴重影響固定資產使用的安全性。

（四）不動產權屬證書不齊全，影響固定資產管理科學性

結合不動產清理規范及固定資產清查情況，由于歷史原因，造成個別基層人民銀行土地一直未辦理土地權屬證書。個別基層人民銀行的辦公用房、附屬用房缺乏房產證或土地使用證，但如果要補辦房產證或土地使用證，需交納一筆金額較大的稅費。充分說明相關管理制度不嚴謹，嚴重影響固定資產管理的科學性。

二、相關建議

（一）積極盤活未利用的已閑置固定資產

一是摸清情況。通過固定資產清查，掌握固定資產閑置情況，對固定資產賬務數據、固定資產管理系統數據和固定資產實物進行一一排查和全面統計，并以房屋建筑類、運輸車輛類、電子設備類、機械器具類、其他固定資產、軟件資產類等分類進行逐一分析，針對每一類別提出處置意見，研究制定切實可行的方案。

二是合理配置。做好固定資產需求情況和使用情況的摸底調查，對于上級行閑置下來的固定資產，或者轄內某一縣區支行閑置下來的固定資產，可調配給下級行或其余縣區支行繼續使用。同時，當固定資產需求部門提出新的設備配置需求時，要明確設備配置要求及用途，對于外網用機、辦公自動化用機，應優先使用閑置的電子設備，做好閑置資產在部門內部的合理調配使用。

三是有效利用。針對不同閑置資產的情況，一是可按規定流程審批后，采用售、置換、拍賣等方式依法依規進行處置;二是可將閑置職工宿舍重新裝修打造成青年之家，為新入行職工提供便利;三是可將征信記錄查詢、企業賬戶開設、反假、反洗錢及普惠金融知識宣傳等便民服務點搬到辦公大樓外的閑置辦公用房中，不僅可有效利用閑置用房，還減輕門衛對外的登記壓力。

（二）清理賬面仍留存的已房改職工宿舍

由于各個地方基層人民銀行已房改職工宿舍的情況都不盡相同，為了保證人民銀行固定資產核算的真實性和準確性，基層人民銀行要深入抓好證據搜集、情況核實、審核把關和申報處理。建議從下面兩方面入手：一是安排相關工作人員，對當時房改職工宿舍的相關資料進行如實搜集，對于已房改職工宿舍，以嚴肅認真的態度進行核實確認。二是對于產權已屬于個人的職工宿舍，要將相關資料和情況說明交由本單位主要負責人審核，審核后需及時向上級行申報，批復后盡快和財政部門、房地產管理部門溝通協調，按規定程序對這部分職工宿舍進行賬務剝離處理。

（三）通過公車改革方案提高公務用車使用率

自2014年公車改革由中央到地方陸續開展以來，該政策取得了較好的反響和良好的成效，公務用車的數量、保險、修理、加油等費用得到了一定程度的控制。但由于地方政府經濟發展、生活便利、政府政策等各方面的差異，基層人民銀行需結合實際，盡快落實中央公車改革政策，積極制定適用于本地方人民銀行系統的公車改革實施方案。同時，還要引入社會監督，如新聞媒體、網絡輿論、大眾平臺等，做到公車公用，提高公務用車使用率。

（四）通過補辦不動產權屬證書達到明晰產權

基層人民銀行應盡快部署，對本單位所應擁有的土地權屬證書、土地使用證、房產證進行整理歸檔并排查、對由于歷史或其他原因未辦理土地權屬證書、土地使用證、房產證的機構，應安排相關工作人員到有關部門，如住建局、土地局、不動產管理部門、房管局進行咨詢相關手續，盡快辦齊所缺權屬證書或證照。同時，在辦理過程中，如需繳納稅費或其他費用，應積極和上級行溝通聯系，下撥專項經費予以解決，達到單位不動產產權明晰。

參考文獻：

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作者供職于中國人民銀行朔州市中心支行